Зубец Егор Вячеславович

УИД 40RS0020-03-2023-000063-93

Дело № 2 -3-72/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 21 июня 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Журковой Т.В.,

при секретаре Селивановой Т.В.,

с участием помощника прокурора Мещовского района Калужской области Архиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Мещовского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Мещовский район» Калужской области, администрации СП «Железнодорожная станция Кудринская» Мещовского района Калужской области о возложении обязанности по включению автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности, принятии мер по ее содержанию, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

у с т а н о в и л :

30 марта 2023 года в Сухиничский районный суд Калужской области поступило исковое заявление прокурора Мещовского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Мещовский район» Калужской области, администрации СП «Железнодорожная станция Кудринская» Мещовского района Калужской области о возложении обязанности по включению автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности, принятии мер по ее содержанию, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги.

Определением от 24 апреля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Определением от 24 мая 2023 года в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение Калуга», ПАО «Меж...

...региональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», ООО «АльфаДорПроект»Прокурор мотивирует свои требования следующим.

Прокуратурой Мещовского района по обращению Зубец Е.В. проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что гражданину Зубец Е.В. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. В отношении данного земельного участка администрацией МР «Мещовский район» 10 декабря 2019 года выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Вместе с тем, участок автомобильной дороги, с помощью которой осуществляется проезд к дому № по <адрес> не входит в улично-дорожную сеть указанного населенного пункта, не внесен в реестр муниципальной собственности не включен в паспорт автомобильных дорог и не обслуживается.

Указанное не соответствует требованиям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не позволяет в полной мере реализовать полномочия владельца дорог при осуществлении дорожной деятельности и решении вопросов местного значения.

Вышеуказанный участок дороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и имеет общественную значимость. По указанной автодороге осуществляется движение автомобильного транспорта, в том числе, лицами, проживающими в близлежащих индивидуальных жилых домах.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе, в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

Прокуратурой района в адрес главы администрации МР «Мещовский район» Калужской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит:

Обязать администрацию СП «Железнодорожная станция Кудринская» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу, с помощью которой осуществляется проезд к дому № по <адрес>;

Возложить на администрацию МР «Мещовский район» Калужской области организовать регулярное содержание (ремонт, уборка, очистка от снега) автомобильной дороги, с помощью которой осуществляется проезд к дому № по <адрес>;

Обязать администрацию МР «Мещовский район» Калужской области произвести паспортизации автомобильной дороги, с помощью которой осуществляется проезд к дому № по <адрес>.

В судебном заседании прокурор Архипова И.А., а также судебных заседаниях 24 апреля 2023 года, 16 мая 2023 года прокурор Долгов А.Н. заявленные административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Пояснили, что к иску приложена схема движения, на которой изображен не включенный при паспортизации проезд, обозначены его координаты, установленные при участии специалистов Управления <адрес>. От места, где оканчивается расчистка автомобильной дороги до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет 54 метра. Согласно Правилам землепользования СП «Железнодорожная станция Кудринская», на собственников возлагается обязанность расчистки от снега на расстоянии 15 метров от земельного участка, обязанность содержания остальной территории возлагается на органы местного самоуправления.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению Зубец Е.В. установлено, что автомобильная дорога, ведущая к дому № по <адрес>, не входит в сеть дорог населенного пункта, а, следовательно, не содержится и не обслуживается, не очищается от снега.

Прокуратурой было вынесено представление в виду того, что не была проведена паспортизация автомобильной дороги и, как следствие, дороги не обслуживались, что явилось прямым нарушением законодательства.

По результатам рассмотрения данного представления администрацией МР «Мещовский район» организовано проведение паспортизации автомобильных дорог <адрес>, однако, проезд к дому Зубец Е.В. в реестр муниципальной собственности включен не был. Иного подъезда к дому Зубец Е.В. не имеется. Кроме того, данным проездом пользуются местные жители для доступа к водоему, а также по нему возможен проезд экстренных служб.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МР «Мещовский район» Калужской области по доверенности Голиков Е.В. не признал заявленные требования. Указал, что принадлежащий Зубец Е.В. земельный участок изначально формировался в 2008 года, затем дважды перераспределялся и ставился на кадастровый учет на основании схемы. Доступ на земельный участок от земель общего пользования имеется, расстояние от паспортизированной автомобильной дороги до границ земельного участка истца составляет 40 м. Паспортизация дорог до границ земельных участков законом не предусмотрена.

Участок третьего лица находится на склоне большого оврага, в водоохраной зоне, протяженность которой от реки <данные изъяты> составляет 200 метров. В переделах водоохраной зоны движение транспортных средств по грунтовым дорогам, на дорогах, не имеющих твердого покрытия, запрещено. Следовательно, паспортизация спорного проезда запрещена законом. Проезд расположен с изгибом, как по краю горы, движение техники, в том числе, снегоочистительной, в указанном месте представляет опасность для жизни и здоровья.

01 августа 2022 года, после внесения прокурором представления, был заключен муниципальный контракт с целью проведения паспортизации автомобильной дороги, соответствующий проект составлялся ООО «<данные изъяты>», в техническом задании было указано, что необходимо исследовать автомобильную дорогу по <адрес> до <адрес>. Обследование непосредственно на месте проводилось по всей протяженности <адрес>, если бы спорный проезд можно было включить в автомобильную дорогу, это было бы сделано.

Кроме того, что проезд расположен в водоохраной зоне, под ним также проходят сооружения газопровода низкого давления с кадастровым номером №, в отношении которого действует охранная зона, в которой запрещена любая хозяйственная деятельность, в том числе, земляные работы, строительство. А также в месте расположения спорного проезда находится охранная зона линий электроснабжения, обеспечивающих населенные пункты. Визуально спорный проезд повторяет конфигурацию охранной линии газопровода, обозначенной на выкопировке из публично-кажастровой карты территории цифрами 6:30 (т.2 л.д. 42). На этой же выкопировке охранная зона воздушной электролинии обозначен цифрами 6:80.

Полномочия на 2022-2023 гг. по содержанию дорог переданы администрации СП «Железнодорожная Станция Кудринская» Мещовского района Калужской области в связи с чем в настоящее время администрация МР «Мещовский район» является ненадлежащим ответчиком.

В адресованных суду объяснениях представитель административного ответчика - глава администрации СП «Железнодорожная Станция Кудринская» Мещовского района Калужской области Стоборова Т.Я. заявленные требования не признала, указав, что в силу ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведен исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Также в соответствии с п.5 ч.1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений не относится к вопросам местного значения сельского поселения и осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, указанная в иске дорога не относится к автомобильным дорогам общего пользования, являясь подъездом к земельному участку с кадастровым номером №, используемым только гражданином Зубец Е.В. В связи с изложенным, частично принятые администрацией СП «Железнодорожная Станция Кудринская» полномочия на 2023 год по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на указанный проезд не распространяются.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации СП «Железнодорожная Станция Кудринская» Мещовского района Калужской области по доверенности Тишков В.Ю. не признал заявленные требования, указав, что администрация сельского поселения действительно в рамках Соглашения заключенного с администрацией МР «Мещовский район» осуществляет содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в рамках финансовых средств, которые выделены во исполнение данного соглашения.

Обслуживание автомобильных дорог проводится только в пределах дорог, которые обозначены в техническом паспорте. Участок, о котором идет речь в иске, не используется неопределенным кругом лиц, их интересы не затронуты и иск прокурором предъявлен необоснованно. Данный участок является подходом или подъездом к частному дому Зубец Е.В., находится в границах водоохранной зоны <адрес>, а также в охранных зонах газо- и электрораспределительных сетей. Деятельность, связанная со строительством автомобильной дороги на данном участке местности прямо запрещена законом - п.4 ч.15 ст. 65 Водного кодекса РФ, подп. «а» и «б» п.14 Постановления правительства РФ от 20.11.2000 № «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Расстояние от автомобильной дороги до земельного участка Зубец Е.В. незначительное, доступ к земельному участку имеется.

Заинтересованное лицо Зубец Е.В. в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными. Указал, что рекой <данные изъяты>, располагающейся позади его участка, пользуется неопределенный круг лиц и частью существующего проезда люди пользуются. Проезд крупногабаритной техники также возможен, однако снег не убирается. Существующий проезд представляет из себя грунтовую дорогу, которую он за свой счет отсыпал щебнем. Не оспаривал доводы о прохождении газопровода в месте фактически существующего проезда.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 4 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (часть 1 статьи 1).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие данного федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 № 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве. Степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановка дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Судом установлено, что Зубец Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Согласно материалов кадастрового дела данного земельного участка (т.1 л.д. 101-111 ), он поставлен на кадастровый учет, границы установлены в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением администрации МР «Мещовский район» Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данной схемы, отраженной в том числе, в межевом плане, в непосредственной близости от данного земельного участка расположена зона с особыми условиями использования – охранная зона Вл-10 Кв. Согласно выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 133-143) имеются особые отметки установлены ограничения в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с прохождением охранной зоны газораспределительной сети объекта газоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных суду материалов, опоры под подстанции расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, относящимся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т.2 л.д. 11-14). Также на указанном земельном участке расположен газопровод низкого давления до границы земельного участка по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 170-173). Из представленных суду материалов следует, что Зубец Е.В. неоднократно обращался в прокуратуру Мещовского района Калужской области, а также в администрацию СП «Железнодорожная Станция Кудринская» Мещовского района Калужской области по факту того, что дорога, ведущая к его земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не чистится от снега.

Согласно выписки из Реестра муниципального имущества сельского поселения «Железнодорожная Станция Кудринская» Мещовского района от 07 марта 2023 года, в указанный Реестр включена автомобильная дорога (улица) – <адрес> ул. набережная, на основании Распоряжения администрации СП «Железнодорожная Станция Кудринская» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

04 марта 2022 года прокурором Мещовского района Калужской области в адрес главы администрации МР «Мещовский район» Калужской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано, что администрацией должным образом не реализуются предусмотренные законом полномочия в области дорожной деятельности по паспортизации дорог. Также указано, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащий Зубец Е.В., не входит в улично-дорожную сеть населенного пункта, в паспорт автомобильных дорог не включен и не обслуживается.

По результатам рассмотрения указанного представления 28 марта 2022 года прокурор проинформирован о том, что мероприятия по паспортизации автомобильной дороги по <адрес> запланированы на 3 квартал 2022 года.

01 августа 2022 года между администрацией МР «Мещовский район» Калужской области и Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт, предметом которого являлось выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Мещовский район» в срок до 15 сентября 2022 года. В соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному контракту, целью проведения работ является актуализация данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии в целях рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В перечень объектов для паспортизации включена <адрес>. Разработка технических паспортов предусматривала необходимость выполнения всего комплекса работ, в том числе, полевых работ (т.1 л.д. 117-128).

Суду представлен технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения с Никольское <адрес> (от а.д<адрес> до <адрес>), подготовленный ООО «<данные изъяты>», из содержания которого усматривается, что паспорт разработан во исполнение вышеуказанного муниципального контракта на основе данных документальных исследований и информации, собранной непосредственно на дорожно-уличной сети в процессе полевых обследований и изысканий с использованием сведений об элементах дорог, содержащихся в документации заказчика. Согласно данного паспорта, в пределах полосы отвода на автомобильной дороге «<адрес>» обозначено наличие газопровода и воздушных ЛЭП.

При этом из представленных документов видно, что участок территории, являющийся предметом данного административного иска, не включен в автомобильную дорогу общего пользования местного значения с <адрес>.

14 марта 2023 года в ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой Мещовского района Калужской области и специалистами Управления Росреестра по Калужской области проведено измерение расстояния от расчищенной части дороги общего пользования по адресу: <адрес> до границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Данное расстояние составило 54, 43 м, составлен каталог координат поворотных точек измеренного участка (т. 1 л.д. 83-85).

В акте проверки прокуратуры Мещовского района Калужской области от 27 марта 2023 года указано, что участок автомобильной дороги, с помощью которой осуществляется проезд к дому № по <адрес>, не включен в улично- дорожную сеть, не внесен в реестр муниципальной собственности СП «Железнодорожная Станция Кудринская» Мещовского района Калужской области, содержание (ремонт, уборка, очистка от снега) данного участка не осуществляется. Включение указанного подъезда в паспорт автомобильной дороги, а также ее включение в реестр муниципальной собственности СП «Железнодорожная Станция Кудринская» не осуществлено. Данный участок дороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и имеет общественную значимость. По указанной дороге осуществляется движение автомобильного транспорта, в том числе, лиц, проживающих в близлежащих индивидуальных жилых домах.

Из представленного суду фрагмента карт градостроительного зонирования, являющихся составной часть Правил землепользования и застройки муниципального образования СП «Железнодорожная станция Кудринская» (т.1 л.д. 129-131) следует, что спорный участок территории, о включении которого в состав автомобильной дороги просит прокурор, расположен в границах водоохранной зоны, которая в отношении реки <данные изъяты> установлена в размере 200 метров (т.2 л.д. 21-22).

На основании Соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденных Решениями Районного Собрания муниципального района «Мещовский район» Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, на 2022, 2023 годы администрации СП «Железнодорожная станция Кудринская» Мещовского района Калужской области переданы полномочия муниципального района «<адрес>» <адрес>, к числу которых отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов в части содержания автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных дорожных сооружений.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку, по смыслу закона, автомобильная дорога предназначена для использования неограниченным кругом лиц, прокурор вправе заявлять требования, предметом которых являются вопросы дорожной деятельности в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и оснований для оставления административного искового заявления не имеется.

Вместе с тем, оснований полагать, что административными ответчиками должным образом не реализуются полномочия по решению вопросов местного значения не имеется. Совокупность условий, свидетельствующая об обоснованности административного иска, отсутствует.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из представленных материалов бесспорно следует, что внесенное 04 марта2022 года представление прокурора Мещовского района Калужской области об устранении нарушений законодательства при решении вопросов местного значения в области дорожной деятельности рассмотрено в установленные сроки. По результатам его рассмотрения приняты меры по устранению выявленных нарушений закона – на основании муниципального контракта проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования, в том числе, <адрес>.

Сам по себе факт невключения в состав автомобильной дороги участка местности, обозначенного в административном исковом заявлении, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований прокурора, изложенных в вышеуказанном представлении.

По смыслу закона, бездействие может быть признано незаконным, если административный ответчик имел возможность совершить необходимые действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

В силу положений пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Границы территориальных зон и градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливаются правилами землепользования и застройки (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 2 и 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования должны в обязательном порядке отображаться, среди прочего, границы зон с особыми условиями использования территорий (части 2 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункты 3, 6, 13 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относят охранную зону объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), водоохранную зоуа.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы земельных участков в пределах охранных зон при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Правила охраны газораспределительных сетей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), включая запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения (подпункт «а» пункта 14 Правил).

Правовой режим и порядок установления охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) определяется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

Как установлено пунктом 2 указанных Правил, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). В границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (пункт 4 статьи 15).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в отношении спорного участок местности, о включении которого в состав автомобильной дороги просит прокурор, установлен специальный режим хозяйственной деятельности, регулируемый вышеуказанными правовыми нормами, имеются ограничения в использовании ввиду наличия охранных зон газораспределительных и энергоснабжающих сетей, а также ввиду расположения в водоохранной зоне, оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности по включению указанного участка в реестр муниципальной собственности СП «Железнодорожная станция Кудринская» в качестве автомобильной дороги не имеется. При использовании данного участка в качестве автомобильной дороги, по смыслу закона, не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объектов газоснабжения и электроснабжения, их обслуживание и ремонт, необходимые в целях защиты интересов населения для бесперебойного обеспечения ресурсами жителей.

При установленных судом обстоятельствах доводы о том, что спорный участок местности фактически используется для проезда жителями <адрес>, не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований.

Кроме того, закон разделяет понятия «автомобильная дорога», под которой в соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог и «проезд», под которым по смыслу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается участок территории из земель общего пользования, используемый для этих целей.

Требований о том, что доступ к объектам жилого фонда, а также иным, в том числе, водным объектах должен осуществляться исключительно посредством автомобильных дорог, действующее законодательство не содержит.

По смыслу п.п. 6, 12 ст. 3, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 5 части 1, частью 4 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» паспортизация, содержание осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог, в отношении проездов таких требований законом не предусмотрено.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется

Руководствуясь ст.ст. 175, 177- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Мещовского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Мещовский район» Калужской области, администрации СП «Железнодорожная станция Кудринская» Мещовского района Калужской области о возложении обязанности по включению автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности, принятии мер по ее содержанию, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Сухиничский районный суд.

Председательствующий Т.В. Журкова

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2023 года