Зулфугарлы Рагим Магеррам

Судья Миллер С.А. Дело № 33а-3326/2022

УИД № 58RS0018-01-2022-003536-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 октября 2022 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Окуневой Л.А.,

судей Николаевой Л.В., Мартыновой Е.А.,

при секретаре Тарасове А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Николаевой Л.В. административное дело № 2а-1952/2022 по апелляционной жалобе Зулфугарлы Р.М. оглы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 июля 2022 года, которым постановлено:

административный иск Зулфугарлы Р.М. оглы к УМВД России по Пензенской области, ОМВД России по Пензенскому району о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца Курышева В.В., представителя административного ответчика УМВД России по Пензенской области Кузнецовой Ю.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Зулфугарлы Р.М.о. обратился в суд с административным иском указывая на то, что является гражданином Республики Азербайджан, с 30 декабря 2021 года находится в Российской Федерации. 27 мая 2022 года он уведомлен о том, что решением ОМВД России по Пензенскому району ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, поскольку решением УМВД России по Пензенской области от 23 мая 2022 года ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию. С данными решениями не согласен, поскольку он законно находился на территории Российской Феде...

...рации, не допускал нарушений законодательства, к административной ответственности не привлекался, 3 марта 2022 года ему выдан патент для осуществления трудовой деятельности.

В связи с указанным, просил признать незаконными решение УМВД России по Пензенской области от 23 мая 2022 года о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, решение ОМВД России по Пензенскому району от 27 мая 2022 года о сокращении ему срока пребывания в Российской Федерации.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец Зулфугарлы Р.М.о. просит отменить данное решение, как незаконное. Доводы жалобы сводятся к вышеизложенным обстоятельствам, приведенным в административном исковом заявлении, которым, по мнению административного истца, судом не дана надлежащая правовая оценка. Он на законных основаниях въехал на территорию Российской Федерации, сдал экзамены по русскому языку, в течение пяти месяцев проживания условия и обстоятельства его нахождения на территории России не менялись, однако в отношении него были приняты незаконные решения.

ОМВД России по Пензенскому району поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых административный ответчик указывает на законность решения суда первой инстанции, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Курышев В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, просил решение суда отменить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области Кузнецова Ю.А. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец Зулфугарлы Р.М.о., представитель административного ответчика ОМВД России по Пензенскому району, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещённого лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, соответствии со статьей 310 КАС РФ, являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено, что административный истец Зулфугарлы Р.М.о. является гражданином Республики Азербайджан.

23 мая 2022 года УМВД России по Пензенской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Зулфугарлы Р.М.о. сроком до 12 января 2026 года, которое утверждено начальником УМВД России по Пензенской области Г.П.

О данном решении Зулфугарлы Р.М.о. уведомлен письмом УМВД России по Пензенской области от 23 мая 2022 года.

Решением ОМВД России по Пензенскому району от 27 мая 2022 года сокращен срок пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина Зулфугарлы Р.М.о.

Об указанном решении Зулфугарлы Р.М.о. уведомлен письмом ОМВД России по Пензенскому району от 27 мая 2022 года.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию послужило привлечение Зулфугарлы Р.М.о. к административной ответственности дважды в течение одного года за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественную безопасность и с нарушением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

23 сентября 2020 года Зулфугарлы Р.М.о. привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

10 декабря 2020 года Зулфугарлы Р.М.о. привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> с назначением наказания в виде <данные изъяты>.

Кроме того, 25 февраля 2022 года Зулфугарлы Р.М.о привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, все близкие родственники административного истца проживают на территории Республики Азербайджан, имеют гражданство данной Республики.

Членов семьи и близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, на момент вынесения оспариваемых решений Зулфугарлы Р.М.о. не имел, не имеет он их и в настоящее время.

Факт совершения истцом указанных административных правонарушений подтверждается имеющимися в материалах учетного дела иностранного гражданина сведениями ИЦ УМВД России, а также постановлениями о привлечении к административной ответственности, вступившими в законную силу.

На момент вынесения решения УМВД России по Пензенской области о неразрешении въезда Зулфугарлы Р.М.о. постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу, он их не обжаловал, считался подвергнутым к административному наказанию за указанные правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При рассмотрении дела суд первой инстанции не установил указанных оснований для удовлетворения административных исковых требований Зулфугарлы Р.М.о. и пришел к выводу о законности оспариваемых решений принятых административными ответчиками.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Указанное положение Конституции Российской Федерации, устанавливающее приоритет публичных интересов относительно прав и свобод конкретного лица, а также возможность ограничения данных прав и свобод в целях обеспечения национальной безопасности и общественного порядка, соотносится с нормами международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года, определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 2 марта 2006 года № 55-О, Постановление от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.) при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Признавая законными оспариваемые решения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные решения соответствуют вышеприведенным нормам Конституции Российской Федерации, национального законодательства, а также требованиям справедливости и соразмерности.

Как следует из материалов дела, Зулфугарлы Р.М.о. в течение 2020 года был дважды привлечен к административной ответственности за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и с посягательством на общественную безопасность. Данные правонарушения незначительными не являются.

Факт совершения данных правонарушений с коротким промежутком времени между ними свидетельствуют об отсутствии со стороны административного истца лояльности к правопорядку Российской Федерации.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Зулфугарлы Р.М.о. пояснял, что он дважды менял ФИО, ранее был М.Ш.Д. оглы, в 2007 году сменил ФИО на З.Р. М. оглы, в сентябре или октябре 2018 года сменил фамилию на Зулфугарлы

По материалам дела установлено, что УФСБ России по Пензенской области в процессе работы по линии противодействия организации каналам незаконной миграции был выявлен гражданин Республики Азербайджан З.Р. М. оглы в отношении которого 23 апреля 2016 года УФМС России по г. Москве на основании с подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 8 апреля 2021 года. В 2018 году З.Р.М. оглы в обход установленных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации прибыл на территорию Российской Федерации.

7 августа 2018 года З.Р.М. оглы при попытке въезда на территорию Российской Федерации через пункт пропуска «Верхний Ларс» сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по РСО Алания уведомлен о том, что УФМС России по г. Москве в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию на срок до 8 апреля 2021 года, ему разъяснено, что до отмены принятого решения либо истечения срока его действия въезд в Российскую Федерацию ему запрещен, ему разъяснено, что смена фамилии, имени и других персональных данных не повлечет изменения его правого статуса в части возможности въезда в Российскую Федерацию и не предоставит ему право пересечения Государственной границы Российской Федерации.

В 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годах Зулфугарлы Р.М.о. пересекал границу Российской Федерации, проживал на территории Российской Федерации в разных населенных пунктах, в настоящее время проживает в г.Пензе.

Вышеуказанные действия в их совокупности свидетельствуют о явном пренебрежении к требованиям законодательства Российской Федерации и неуважении Зулфугарлы Р.М.о. к общеустановленным в Российской Федерации правилам.

На территории Российской Федерации Зулфугарлы Р.М.о. собственного жилья не имеет, о приеме в российское гражданство не обращался.

При разрешении административного спора суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о нарушении права административного истца на уважение личной и семейной жизни.

На территории Российской Федерации отсутствуют близкие родственники административного истца, они, а также супруга Зулфугарлы Р.М.о. и его несовершеннолетние дети постоянно проживают на территории Республики Азербайджан.

Довод Зулфугарлы Р.М.о. на его проживание на территории Российской Федерации с женщиной, имеющей ребенка, не является основанием для удовлетворения данного административного иска. Наличие семейных отношений административного истца с гражданкой Российской Федерации объективно не подтверждено.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

В связи с указанным, право административного истца на уважение семейной жизни не нарушено.

При указанных обстоятельствах в их совокупности оспариваемые решения являются соразмерным ограничением права административного истца на пребывание в Российской Федерации в целях защиты публичных интересов, прав и свобод других лиц.

Правовые ограничения, связанные с оспариваемыми решениями, носят кратковременный характер и не влекут за собой запрета на проживание (пребывание) административного истца в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Поскольку в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, то указанное обстоятельство явилось основанием для сокращения Зулфугарлы Р.М.о. срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела судом установлены и исследованы в полном объеме, всем конкретным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы административного истца, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении суда.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска Зулфугарлы Р.М.о. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 июля 2022 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Зулфугарлы Р.М.о. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 7 октября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 58RS0018-01-2022-003536-84

№ 2а-1952/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при ведении протокола помощником судьи Кругловой Ю.С.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зулфугарлы Рагима Магеррама оглы к УМВД России по Пензенской области, ОМВД России по Пензенскому району о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

установил:

Зулфугарлы Р.М.о. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с административным иском к УМВД России по Пензенской области, ОМВД России по Пензенскому району о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, указав, что он является гражданином Республики Азербайджан.

С 30.12.2021г. он находится в Российской Федерации.

27.05.2022г. он уведомлен о том, что решением ОМВД России по Пензенскому району от 27.05.2022г. ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, поскольку решением УМВД России по Пензенской области от 23.05.2022г. ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Он не допускал нарушений законодательства Российской Федерации, к административной ответственности не привлекался.

03.03.2022г. ему выдан патент для осуществления трудовой дея...

...тельности.

Просил признать незаконными решение УМВД России по Пензенской области от 23.05.2022г. о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, решение ОМВД России по Пензенскому району от 27.05.2022г. о сокращении ему срока пребывания в Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Зулфугарлы Р.М.о административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что он является гражданином Республики Азербайджан. Впервые он въехал на территорию Российской Федерации в 2003 году с целью трудоустройства, он находился на территории Российской Федерации по 3-4 месяца, работал, затем уезжал в Республику Азербайджан. 11.12.2021г. он вновь въехал на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства. Он состоит в браке, имеет детей, его жена и дети являются гражданами Республики Азербайджан, проживают в Республике Азербайджан. На территории Российской Федерации недвижимого имущества, транспортных средств в собственности он не имеет. В настоящее время он проживает в г. Пензе у родственников. Ранее он проживал в г. Кузнецке Пензенской области, г.Тамбове, г.Солнечногорске. Он работал на стройке, помогал брату в магазине. У него был патент. В качестве индивидуального предпринимателя он не зарегистрирован. Его доход составлял 25000-30000 руб. в месяц. Он несколько раз привлекался к административной ответственности, а именно: за нарушение масочного режима в г. Кузнецке Пензенской области, ему объявлено предупреждение; за нарушение миграционного законодательства в г. Кузнецке Пензенской области, ему назначен штраф в размере 2000 руб., штраф оплачен; за нарушение срока оформления патента в г. Пензе, ему назначен штраф в размере 10000 руб., штраф оплачен. Ему известно о том, что в 2016 году ему был закрыт въезд в Российскую Федерацию на 5 лет. Он менял свои ФИО. Ранее его звали М.Ш. Данные изъяты. В 2007 году он сменил ФИО Данные изъяты на ФИО Данные изъяты Рагим Магеррам оглы, поскольку поругался с отцом и взял фамилию деда по линии матери – Рагим и фамилию деда по линии отца– Зулфугар. В сентябре или октябре 2018 года он сменил фамилию на Зулфугарлы. Смена фамилии не связана с тем, что в 2016 году ему был закрыт въезд в Российскую Федерацию. В 2020, 2021, 2022 гг. он находился на территории Российской Федерации как Зулфугарлы Р.М.о. На протяжении 6 лет он проживает в Российской Федерации с женщиной, у которой есть больной ребенок.

Представитель административного истца Курышев В.В. в судебном заседании поддержал позицию административного истца, пояснив, что отсутствуют основания для неразрешения Зулфугарлы Р.М.о. въезда в Российскую Федерацию и сокращения ему срока пребывания в Российской Федерации, т.к. по правонарушениям, совершенным Зулфугарлы Р.М.о. в 2020 году, истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области Кузнецова Ю.А. выразила несогласие с административным иском, пояснив, что Зулфугарлы Р.М.о. является гражданином Республики Азербайджан, членов семьи – граждан Российской Федерации не имеет. В период пребывания на территории Российской Федерации Зулфугарлы Р.М.о. неоднократно привлекался к административной ответственности: 23.09.2020г. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, 10.12.2020г. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Постановления о привлечении к административной ответственности Зулфугарлы Р.М.о. не обжаловал. Решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении Зулфугарлы Р.М.о. принято УМВД России по Пензенской области в соответствии с законом, с учетом личности Зулфугарлы Р.М.о., исследовались обстоятельства, связанные с длительностью его проживания на территории Российской Федерации, семейное положение, наличие близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, наличие имущества на территории Российской Федерации, учтено совершение в 2022 году правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ, за которое Зулфугарлы Р.М.о. назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области Бибяков М.А. в судебном заседании выразил несогласие с административным иском, пояснив, что Зулфугарлы Р.М.о. с 2011 по 2018 гг. пересекал границу Российской Федерации как Зулфугаров Р.М.о., проживал в г. Ульяновске с 06.10.2016г. по 10.07.2018г. В 2016 году в отношении него в г. Москве принято решение о выдворении. 03.03.2017г. он получил разрешение на временное проживание. 10.03.2017г. через пограничную службу ему закрыт въезд в Российскую Федерацию до 08.04.2021г. 07.08.2018г. при его намерении въехать в Российскую Федерацию ему разъяснено, что въезд в Российскую Федерацию ему закрыт. 03.12.2018г. он въехал в Российскую Федерацию как Зулфугарлы Р.М.о., проживал в г. Ульяновске. В 2020 году он прибыл в г.Кузнецк Пензенской области, где совершил два административных правонарушения. 12.06.2021г. он выехал из Российской Федерации. 11.12.2021г. он въехал в Российскую Федерацию как Зулфугарлы Р.М.о, проживал в г.Пензе, получил патент.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Пензенскому району в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Зулфугарлы Р.М.о., Дата года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

В судебном заседании Зулфугарлы Р.М.о. пояснил, что состоит в браке, имеет детей, его жена и дети являются гражданами Республики Азербайджан, проживают в Республике Азербайджан.

Зулфугарлы Р.М.о. также в судебном заседании пояснил, что он дважды менял ФИО, ранее он был Данные изъяты, в 2007 году сменил ФИО на Данные изъяты Рагима Магеррама оглы, в сентябре или октябре 2018 года сменил фамилию на Зулфугарлы.

Из сообщения УФСБ России по Пензенской области от 08.04.2022г. в адрес УВМ УМВД России по Пензенской области следует, что УФСБ России по Пензенской области в процессе работы по линии противодействия организации каналам незаконной миграции выявлен гражданин Республики Азербайджан Данные изъяты в отношении которого 23.04.2016г. УФМС России по г. Москве на основании с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 08.04.2021г. В 2018 году Данные изъяты в обход установленных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации прибыл на территорию Российской Федерации.

07.08.2018г. Данные изъяты при попытке въезда на территорию Российской Федерации через пункт пропуска «Верхний Ларс» сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по РСО Алания уведомлен о том, что УФМС России по г. Москве в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию на срок до 08.04.2021г., ему разъяснено, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию он вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации, до отмены принятого решения либо истечения срока его действия въезд в Российскую Федерацию ему запрещен, пересечение им Государственной границы Российской Федерации в период действия законодательного запрета на въезд в Российскую Федерацию будет образовывать состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином, въезд которому в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации», ему разъяснено, что смена фамилии, имени и других персональных данных не повлечет изменения его правого статуса в части возможности въезда в Российскую Федерацию и не предоставит ему право пересечения Государственной границы Российской Федерации.

В 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 гг. Зулфугарлы Р.М.о. пересекал границу Российской Федерации, проживал на территории Российской Федерации в разных населенных пунктах, в настоящее время проживает в г.Пензе.

В период пребывания на территории Российской Федерации в 2020 году Зулфугарлы Р.М.о. привлекался к административной ответственности:

по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – 23.09.2020г., штраф 2000 руб.,

по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – 10.12.2020г., предупреждение.

Следует отметить, что 25.02.2022г. Зулфугарлы Р.М.о привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Постановления о привлечении к административной ответственности Зулфугарлы Р.М.о. в установленном законом порядке не обжаловал.

Административные штрафы Зулфугарлы Р.М.о. оплачены.

Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела копиями постановлений о привлечении к административной ответственности, сведениями информационных систем, сведениями об оплате штрафов.

Решением УМВД России по Пензенской области от 23.05.2022г. на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Зулфугарлы Р.М.о. закрыт въезд в Российскую Федерацию до 12.01.2026г.

О решении о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации Зулфугарлы Р.М.о. уведомлен письмом УМВД России по Пензенской области от 23.05.2022г.

Решением ОМВД России по Пензенскому району от 27.05.2022г. в соответствии ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Зулфугарлы Р.М.о. сокращен срок пребывания в Российской Федерации

О решении о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации Зулфугарлы Р.М.о. уведомлен письмом ОМВД России по Пензенскому району от 27.05.2022г.

Согласно пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 и ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлен Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12.

В п.п. 4, 5 указанных Правил предусмотрено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включено МВД России.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2016г. № 5-П, Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006г. № 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Зулфугарлы Р.М.о. 23.09.2020г., 10.12.2020г., а также 25.02.2022г. привлекался к административной ответственности, постановления о привлечении Зулфугарлы Р.М.о. к административной ответственности вступили в законную силу.

Данные о наличии у Зулфугарлы Р.М.о. близких родственников - граждан Российской Федерации отсутствуют.

Жена и дети Зулфугарлы Р.М.о. проживают в Республике Азербайджан, на что указал Зулфугарлы Р.М.о. в судебном заседании.

Сведений о наличии у Зулфугарлы Р.М.о. недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеется.

23.04.2016г. УФМС России по г. Москве в отношении Зулфугарлы Р.М.о. принималось решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 08.04.2021г., о чем Зулфугарлы Р.М.о. лично под роспись уведомлен 07.08.2018г. сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по РСО Алания при попытке въезда на территорию Российской Федерации. Вместе с тем, Зулфугарлы Р.М.о., сменив фамилию, неоднократно пересекал границу Российской Федерации с 2018 по 2022 гг.

Довод представителя административного истца Курышева В.В. об истечении срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не свидетельствует об обоснованности настоящего административного иска, поскольку указанная норма не регулирует спорные правоотношения и не определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

Ссылка Зулфугарлы Р.М.о. на его проживание на территории Российской Федерации с женщиной, имеющей ребенка, не является основанием для удовлетворения данного административного иска. Наличие семейных отношений Зулфугарлы Р.М.о. с гражданской Российской Федерации ничем объективно не подтверждено. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.03.2014г. № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

По мнению суда, совокупность всех обстоятельств давала УМВД России по Пензенской области основание принять решение о неразрешении Зулфугарлы Р.М.о. въезда на территорию Российской Федерации, а ОМВД России по Пензенскому району решение о сокращении срока пребывания Зулфугарлы Р.М.о. на территории Российской Федерации.

Зулфугарлы Р.М.о., являющийся гражданином Республики Азербайджан, пребывая на территории Российской Федерации, обязан соблюдать законодательство Российской Федерации.

Зулфугарлы Р.М.о. допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации.

Неоднократное привлечение к административной ответственности свидетельствует о неуважении Зулфугарлы Р.М.о. общеустановленных в Российской Федерации правил.

Судом не установлены нарушения прав Зулфугарлы Р.М.о.

Доказательств необоснованного применения к Зулфугарлы Р.М.о. мер государственного реагирования в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации и сокращения срока временного пребывания на территории Российской Федерации, а также наличия обстоятельств, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Зулфугарлы Р.М.о., не имеется.

Отсутствуют основания полагать, что уполномоченные органы подошли к решению вопроса о правах Зулфугарлы Р.М.о. формально, не оценивая его личность, связь с Российской Федерацией и иные индивидуальные особенности.

По мнению суда, в данном случае приоритет надлежит отдать защите интересов общества и государства от административных правонарушений, принятое в отношении Зулфугарлы Р.М.о. решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на определенный срок является адекватной и справедливой мерой государственного реагирования на совершенные иностранным гражданином на территории Российской Федерации административные правонарушения, продиктовано необходимостью обеспечения безопасности и порядка в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Зулфугарлы Рагима Магеррама оглы к УМВД России по Пензенской области, ОМВД России по Пензенскому району о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 03.08.2022г.

Судья С.А. Миллер