Зварич Виктор Вмкторович

Дело № 2-112/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., при секретарях Ласмане Н.Э., Рахманиной Н.А., Болучевской Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугаевой ФИО11 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Бугаева Т.А. обратилась в суд с иском (уточненным иском) к Управлению Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное), в котором просит признать незаконным отказ ответчика от 07 ноября 2016 года № в части не включения в специальный педагогический стаж периодов работы:

1) с 03 июня 1988 года по 30 июня 1991 года в Детском комбинате № 14 Гусевского завода СТА в должности воспитателя;

2) с 09 сентября 1992 года по 07 ноября 2000 года в Гусевской вспомогательной школе-интернате № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на основании постановления главы администрации Гусевского района от 22 июня 1998 года № 794 реорганизована в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, смешанный детский дом города Гусева в должности старшей вожатой;

3) с 20 февраля 2001 года по 09 июля 2001 года в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Детско-юношеский центр в должности педаго...

...га дополнительного образования;

4) 23 сентября 2010 года, 24 сентября 2010 года и 15 мая 2012 года в муниципальном образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, смешанный детский дом города Гусева) в должности воспитателя;

5) 14 апреля 2017 года в Государственном бюджетном учреждении Калининградской области профессиональная образовательная организация «Гусевский политехнический техникум» (ГБУКО ПОО «ГПТ).

Так же просит обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в специальный педагогический стаж.

В обоснование требований истица указала, что трудовую деятельность она начала с 03 июня 1988 года и работала на педагогических должностях, в том числе и вышеуказанных, которые должны быть включены в специальный стаж, с учетом которого досрочно назначается пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В октябре 2016 года она обратилась в отдел пенсионного фонда в Гусевском районе ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, приложила необходимые документы, однако ей в этом было отказано в связи с тем, что ответчик оказался включить в специальный стаж работы вышеуказанные периоды.

В судебном заседании Бугаева Т.А. и её представитель Зварич В.В. уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в письменных заявлениях.

Представитель ответчика по доверенности Гойшик Е.Н. иск не признала и пояснила, что истице отказано в назначении льготной пенсии, так как она не имеет 25 летнего льготного стажа, необходимого для назначения пенсии. Спорные периоды, в том числе и нахождение истицы на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в льготный стаж. По состоянию на 07 ноября 2016 года специальный стаж Бугаевой Т.А., по тем документам, которые были истицей представлены в ПФР, составил 11 лет 7 месяцев 17 дней.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно статьям 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона регламентировано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть вторая статьи 30 этого же Закона).

Аналогичная норма содержалась в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующим до принятия указанного закона - лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (женщинам до 55 лет, мужчинам до 60 лет).

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, что Бугаева Т.А. в 2016 году предоставила в отдел ПФР в Гусевском районе документы для оценки пенсионных прав.

Из ответа начальника отдела ПФР в Гусевском районе от 07 ноября 2016 года № усматривается, что Бугаевой Т.А. отказано во включении в специальный стаж согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в писках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в том числе следующих периодов:

- в детском комбинате № 14 с 03 июня 1988 года по 30 июня 1991 года в должности воспитателя, в связи с отсутствием в Списке наименования учреждения «Детский комбинат»;

- в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Калининградской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток» с 09 сентября 1992 года по 07 ноября 2000 года в должности старшей вожатой, с 08 ноября 2000 года по 14 января 2003 года в должности младшего воспитателя, поскольку указанные должности Списком не предусмотрены.

В данном отказе также содержится разъяснение относительно того, что курсы повышения квалификации (23 сентября 2010 года и 24 сентября 2010 года), отпуска без сохранения заработной платы (с 12 сентября 1997 года по 06 октября 1997 года, с 20 апреля 2012 года по 21 апреля 2014 года, с 24 апреля 2012 года по 25 апреля 2012 года, 15 сентября 2012 года), отпуск по уходу за ребенком с 27 декабря 1993 года по 01 апреля 1996 года не включаются в льготный стаж (л.д. 10).

Из ответа начальника Управления ПФР в Черняховском районе Калининградской области от 11 апреля 2019 года № на обращение Бугаевой Т.А. по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью усматривается, что высказанную ранее позицию, относительно спорных периодов работы, ответчик поддерживает. Кроме того, полагает, что не подлежит включению в специальный трудовой стаж день нахождения Бугаевой Т.А. на курсах повышения квалификации – 15 сентября 2012 года.

В трудовой книжке № на имя Бугаевой Т.А. имеются записи о том, что: с 03 июня 1988 года по 24 августа 1992 года она работала в детском комбинате № 14 воспитателем; с 09 сентября 1992 года по 07 ноября 2000 года работала в Муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, смешанный детский дом города Гусева в должности старшей вожатой; с 08 ноября 2000 года переведена на должность младшего воспитателя, с 01 января 2003 года переведена на должность воспитателя, уволена 05 декабря 2013 года (л.д. 11-17).

Из приказа директора Гусевского завода СТА от 19 марта 1980 года № 80а усматривается, что завод СТА имел на своем балансе 4 детских сада. Но при оформлении на работу в приказах и трудовых книжках работников обозначалось словосочетание «детский комбинат». Наименование «детский комбинат» использовалось на заводе для удобства в работе с внутренней документации, так как эти подразделения включали в себя детский сад и детские ясли. В лицевых счетах на выплату заработной платы работникам и в штатном расписании в бухгалтерии указывалось наименование подразделения – «детский сад» (л.д. 20).

Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 содержит наименование учреждения «детский сад», работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, поэтому полагая, что работодателем противоречие в наименовании учреждения устранено, работа Бугаевой Т.А. в детском комбинате № 14 Гусевского завода СТА подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Вместе с тем, суд считает, что периоды работы в должности старшей вожатой и педагога дополнительного образования (по совместительству) ответчиком правомерно не включена в специальный трудовой стаж.

С учетом положений постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 к спорному периоду работы истицы старшей вожатой применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Пунктом 2 Положения № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения. Засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения работы, в том числе в качестве старших вожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») действовал до 01 октября 1993 года и в этой связи условие о наличии 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим постановлением, должно быть соблюдено на указанную дату – 01 октября 1993 года.

Поскольку до 01 октября 1993 года у Бугаевой Т.А. отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности, требуемой для назначения пенсии в организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по Постановлению № 1397 и на указанную дату условие о наличии 2/3 стажа соблюдено не было, указанный период не может быть включен в специальный стаж.

Последующее законодательство – Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, подлежащий применению в период до 31 октября 1999 года, Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, который подлежит применению ко всем периодам, не содержит норм, позволяющих включить в специальный педагогический стаж период работы старшей вожатой.

Что касается работы истицы по совместительству в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Детско-юношеский центр в должности педагога дополнительного образования с 20 февраля 2001 года по 09 июля 2001 года в должности педагога дополнительного образования, то указанный период работы также не может быть включен в льготный стаж.

В трудовой книжке Бугаевой Т.А. запись, о работе по совместительству в должности педагога дополнительного образования отсутствует.

Из справки уточняющей условия труда, определяющие право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности от 14 февраля 2019 года № усматривается, что с 20 февраля 2001 года по 09 июля 2001 года осуществляла трудовую деятельность в должности педагога дополнительного образования по совместительству. При этом нагрузка составляла 22 часа в неделю (руководитель театрального кружка – 12 часов; руководитель атлетического кружка – 10 часов) при ставке 18 часов в неделю (л.д. 45).

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

По мнению суда, не возможно установить тождество выполняемых Бугаевой Т.А. функций, условий и характера ее деятельности в должности «руководитель кружка» и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования, поскольку вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности. Вместе с тем, общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Справкой от 06 февраля 2017 № подтверждается, что с 01 января 1988 года Гусевский детский дом № 2 реорганизован в Гусевскую вспомогательную школу-интернат № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании приказа ОБЛОНО от 16 декабря 1987 года № 1143. С 01 сентября 1998 года Гусевская вспомогательная школа-интернат № 4 реорганизована в муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, смешанный детский дом г. Гусева на основании постановления главы администрации Гусевского района от 22 июня 1998 года № 794. С 24 декабря 2013 года муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, смешанный детский дом города Гусева реорганизован в государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Калининградской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток» на основании приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 24 декабря 2013 года № 362 (л.д. 26).

Ответчик, при том, что включает в льготный педагогический стаж периоды работы в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, смешанный детский дом города Гусева и в Государственном бюджетном учреждении Калининградской области профессионального образования организация «Гусевский политехнический техникум», оспаривает включение в специальный стаж периодов нахождения истицы в эти периоды на курсах повышения квалификации.

Суд не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии оснований для включения в льготный стаж периодов работы в образовательных учреждениях истицы во время нахождения её на курсах повышения квалификации, поскольку такие доводы не основаны на законе.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Ст. 187 ТК РФ гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

Судом установлено, подтверждается записями в трудовой книжке, справками, уточняющими условия труда, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, что Бугаева Т.А. 23 сентября 2010 года, 24 сентября 2010 года, 15 мая 2012 года, 14 апреля 2017 года работала на педагогических должностях и находилась на курсах повышения квалификации.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца на равных условиях с периодами осуществления ею педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования истицы подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) от 07 ноября 2016 года № в части не включения Бугаевой ФИО12 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующих периодов её работы:

- с 03 июня 1988 года по 30 июня 1991 года (3 года 27 дней) в Детском комбинате № 14 Гусевского завода СТА в должности воспитателя;

- с 23 сентября 2010 года по 24 сентября 2010 года и 15 мая 2012 года (всего 3 дня) в муниципальном образовательном учреждении гимназия № 6 в должности воспитателя – время нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) включить Бугаевой ФИО13 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды работы:

- с 03 июня 1988 года по 30 июня 1991 года (3 года 27 дней) в Детском комбинате № 14 Гусевского завода СТА в должности воспитателя;

- с 23 сентября 2010 года по 24 сентября 2010 года и 15 мая 2012 года (всего 3 дня) в муниципальном образовательном учреждении гимназия № 6 в должности воспитателя (время нахождения на курсах повышения квалификации);

14 апреля 2017 года (1 день) в государственном бюджетном учреждении Калининградской области профессиональная образовательная организация «Гусевский политехнический техникум» в должности воспитателя (время нахождения на курсах повышения квалификации).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд с момента изготовления полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года.

Судья Н.И. Ковальчук