Зворыгина Фарида Амировна

Дело № 12-432 /13

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ижевск 27 сентября 2013 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонова А.А., при секретаре Остальцевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зворыгиной Ф.А., <дата> года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении № 18КА0613929, вынесенное <дата> Инспектором по ИАЗ ЦАФ ГИБДД МВД по УР капитаном полиции ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.12. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Жалоба Зворыгиной Ф.А. на постановление по делу об административном правонарушении серии 18 КА № 0613929 от <дата> года, поступила в суд <дата> в порядке гл. 30 КоАП РФ от Зворыгиной Ф.А..

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении серии 18 КА № 0613929, вынесенным <дата> инспектором по ИАЗ ЦАФ ГИБДД МВД по УР, Зворыгина Ф.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.12. КоАП РФ, выразившегося в невыполнение требования Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией, обозначенной дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, при запрещающем сигнале светофора или запрещающем жесте регулировщика.

Судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено инспектором на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режима специального технического средства, имеющего функции фото- ...

Показать ещё

...и видеосъемки – АПК «АВТОУРАГАН».

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно п. 5 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Обжалуемое заявителем постановление вынесено инспектором ИАЗ ЦАФ ГИБДД МВД по УР по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 1а, то есть в соответствии с Уставом муниципального образования "город Ижевск", принятым решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 г. N 333 (с изменениями и дополнениями) - на территории Индустриального района г. Ижевска.

Согласно п. 3 ст 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.

На основании изложенного, жалоба Зворыгиной Ф.А. на постановление по делу об административном правонарушении серии 18 КА № 0613929, вынесенное <дата> инспектором по ИАЗ ЦАФ ГИБДД МВД по УР, предусмотренном ч.2 ст. 12.12 КоАП РФ, подлежит передаче на рассмотрение, по подсудности, в Индустриальный районный суд г. Ижевска УР.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Жалобу Зворыгиной Ф.А., <дата> года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении № 18КА0613929, вынесенное <дата> Инспектором по ИАЗ ЦАФ ГИБДД МВД по УР капитаном полиции ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.12. КоАП РФ, передать на рассмотрение, по подведомственности, в Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья - А.А. Созонов

Свернуть

Дело № 12-948/13

Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2013 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Суворова В.Ю.

при секретаре Ханьжиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зворыгиной Ф.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Зворыгина Ф.А. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от -Дата-, вынесенное инспектором по ИАЗ ЦАФ ГИБДД МВД по УР Балашовым А.А., о привлечении Зворыгиной Ф.А. к административной ответственности по ч.2 ст.12.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Жалобу мотивировала тем, что из постановления невозможно установить фактическое место совершения административного правонарушения, а также сам факт его совершения. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие извещенных надлежащим образом заявителя и представителя ГИБДД МВД по УР, просившего о рассмотрении дела без его участия.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что -Дата- в 19.31 часов на перекрестке улиц ... ... по ходу движения от ... водитель транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником которого является Зворыгина Ф.А., в нарушение требо...

Показать ещё

...ваний пункта 6.13 Правил дорожного движения не выполнил требование об остановке перед стоп-линией, обозначенной дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, при запрещающем сигнале светофора.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованным судом фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства АПК «Автоураган» (идентификатор №152-01, сертификат № 0276944, поверка действительна до 14 декабря 2013 года), с изображением перекрестка, а также светофора, на котором включен запрещающий сигнал светофора. На снимке изображено транспортное средство с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, находящееся за стоп-линией, обозначенной дорожным знаком 6.16 и горизонтальной дорожной разметкой 1.12 «стоп-линия»..

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Часть 2 статьи 12.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение требования Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией, обозначенной дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, при запрещающем сигнале светофора или запрещающем жесте регулировщика.

В соответствие с п. 6.13 Правил дорожного движения, при запрещающем сигнале светофора (кроме реверсивного) или регулировщика водители должны остановиться перед стоп-линией (знаком 6.16), а при ее отсутствии на перекрестке - перед пересекаемой проезжей частью (с учетом пункта 13.7 Правил), не создавая помех пешеходам; перед железнодорожным переездом - в соответствии с пунктом 15.4 Правил.

В соответствие с Приложением № 1 к Правилам дорожного движения, дорожный знак 6.16 и горизонтальная дорожная разметка 1.12 «стоп-линия» указывают на место остановки транспортных средств при запрещающем сигнале светофора (регулировщика).

Нарушение требований дорожного знака 6.16 горизонтальной дорожной разметкой 1.12 «стоп-линия», установленного перед перекрестком ... по направлению от ..., подтверждается представленным фотоматериалом.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно примечанию к ст. 1.5 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

При этом следует учитывать, что собственник (владелец) транспортного средства подлежит освобождению от административной ответственности на основании ч.2 ст.2.6.1 КоАП, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения.

Тот факт, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, находилось во владении и пользовании Зворыгиной Ф.А., заявителем не оспаривался.

Доводы лица, привлеченного к ответственности, о том, что из постановления невозможно установить фактическое место совершения административного правонарушения, и, следовательно, сам факт его совершения, суд считает несостоятельными.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившие противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении <данные изъяты> по делу об административном правонарушении место совершения правонарушения указан перекресток ... ....

Из представленного фотоматериала следует, что транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, в момент фиксации правонарушения находилось на проезжей части ..., двигалось по направлению от ....

При таких обстоятельствах, место правонарушения, указанное в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствует данным, отраженным в представленном суду фотоматериале.

Таким образом, на основании имеющихся в административном деле доказательств должностным лицом было правильно установлены обстоятельства совершения Зворыгиной Ф.А. административного правонарушения.

Совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях водителя нарушений требований п. 6.13 Правил дорожного движения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Постановление должностным лицом мотивированно, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.

Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Наказание заявителю назначено с учетом обстоятельств дела, в размере санкции ст. 12.12 ч.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Зворыгиной Ф.А. на постановление <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное инспектором по ИАЗ ЦАФ ГИБДД МВД по УР капитаном полиции Балашовым А.А. о привлечении Зворыгиной Ф.А. к административной ответственности по ч. 2 ст.12.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штраф в размере <данные изъяты> рублей – оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Ю. Суворова

Свернуть

№ 12-2001/20 (публиковать)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 августа 2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Владимирова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Зворыгиной ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска по делу об административном правонарушении от <дата>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в отношении Зворыгиной Ф.А. мировым судьей судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска было вынесено постановление, согласно которого руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Удмуртской Республике Зворыгина Ф.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Зворыгина Ф.А. обратилась в Первомайский районный суд г. Ижевска с жалобой на постановление от <дата>, указала, что суд пришел к выводу о том, что выявленные нарушения закона допущены по ее вине как должностного лица Управления, ответственного за организацию и контроль работы по размещению необходимой информации о деятельности Управления в сети «Интернет».

При этом суд ссылается на пункт 9 Положения об Управлении, согласно которому руководитель Управления осуществляет руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственн...

Показать ещё

...ость за выполнение возложенных на Управление полномочий.

Считает, что во исполнение своих полномочий по осуществлению руководством Управления ею организована деятельность по размещению информации на сайте.

В Управлении назначены ответственные лица за размещение информации на сайте, а также данная деятельность входит в исполнение их служебных обязанностей, включенных в должностные регламенты.

Однако суд с данными доводами не согласился. По мнению суда, субъектом указанного административного правонарушения являются лишь должностные лица, то есть лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. В связи с чем сотрудники Управления, ответственные за организацию ведения блоков региональной информации и актуальность сведений, размещаемых в региональном порядке на официальном сайте государственного органа, в рамках исполнения своих служебных обязанностей, не могут являться субъектами указанного административного правонарушения (л. 9 абз. 2, 3 постановления).

Считает, что с данным выводом суда нельзя согласиться, исходя из объективной стороны указанного правонарушения - бездействия, т.е. неразмещение информации на сайте, и субъекта - должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которых возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет.

Таким образом, административной ответственности подлежат должностные лица в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, на которых возложена обязанность по размещению информации на сайте.

При этом по данному правонарушению на субъект не распространяется понятие должностного лица, указанного в примечании к статье 2.4 КоАП РФ.

Суд согласился с доводом прокурора, что на официальном сайте должна была содержаться информация о том, что льготы, отсрочки, рассрочки, списания задолженности по платежам в бюджеты организациям и индивидуальным предпринимателям Управлением Росреестра по УР не представлялись.

Однако данный вывод суда противоречит содержанию подпункта «в» пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в котором указано о размещении на сайте сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации т.е. законодатель обязал размещать сведения в том случае, если льготы, отсрочки, рассрочки предоставлялись, и при этом не установлена обязанность указывать информацию о том, что они не предоставлялись, в случае, если они фактически не представлялись.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района города Ижевска от <дата> отменить и производство по делу прекратить.

Дело рассмотрено в отсутствие Зворыгиной Ф.А., уведомленной о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Зворыгиной Ф.А. – Шкляева С.А., действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настояла в полном объеме. Суду пояснила, что субъектом должно быть лицо ответственное за размещение на сайте. Начальник отдела является должностным лицом.

В судебном заседании прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства Ведерников Е.В. с доводами жалобы не согласился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска от <дата>, оставить без изменения, а жалобу Зворыгиной Ф.А. без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Прокуратурой Удмуртской Республики во исполнение задания Генеральной Прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения федерального законодательства Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии в Удмуртской Республике (далее - Управление).

В ходе проверки установлено, что руководителем Управления Зворыгиной Ф.А. допущены нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка размещения информации о деятельности Министерства в сети «Интернет».

В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Как следует из ч. 1 ст. 9 Федерального закона №8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона №8-ФЗ определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», а именно размещению подлежит: общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления; информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления; информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 Федерального закона №8-ФЗ.

Руководствуясь ч.1 ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», а именно: общая информация о государственном органе; информация о нормотворческой деятельности государственного органа; информация об участии государственного органа в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов; статистическая информация о деятельности государственного органа; информация о кадровом обеспечении государственного органа; информация о работе государственного органа с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 Федерального закона №8-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 26.07.2016 № П/0359 утверждено Положение об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, содержащем блоки региональной информации территориальных органов Росреестра (далее - Положение). Приложением № 2 указанного Положения утвержден Регламент взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росреестра по информационному наполнению официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, содержащего блоки региональной информации территориальных органов Росреестра (далее — Регламент), приложение № 1 к которому определяет категории информации, размещаемой территориальными органами Росреестра, в том числе и Управлением, в сети «Интернет», и периодичность ее размещения. Пунктами 2.6, 2.7 и 2.9 Положения предусмотрено, что информация на сайте содержит совокупность федеральной и региональной информации и отображается в соответствии с принципом геотаргетинга (метод выдачи посетителю сайта содержимого, соответствующего его географическому положению, определенному автоматически или заданному пользователем самостоятельно). Блоки региональной информации территориальных органов Росреестра являются составной частью разделов федерального уровня, обязательной к заполнению. Информационное наполнение сайта осуществляется Управлением мониторинга и повышения качества государственных услуг в части информации федерального уровня в информационном сегменте Сайта, а также территориальными органами Росреестра в части информации регионального уровня в информационном сегменте сайта.

Приказом Росреестра Российской Федерации от 30.05.2016 № П/0263 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Положение об Управлении).

Пунктами 1 и 4 Положения об Управлении определено, что территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Удмуртской Республики. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также настоящим Положением.

Пунктом 7.15 Положения об Управлении предусмотрено, что Управление осуществляет ведение блоков региональной информации территориальных органов Росреестра на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Установлено, что вопреки требованиям ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, а также приложения № 1 Регламента на официальном сайте Управления в сети «Интернет» по адресу: https://rosreestr.ru не размещена следующая информация:

сведения о задачах и функциях структурных подразделений государственного органа - п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, п.1.2 раздела 2 приложения № 1 Регламента - установлено, что на официальном сайте Управления не размещены сведения о задачах и функциях структурных подразделений Управления, в том числе аппарата Управления и его территориальных отделов, утвержденных приказом Управления от 27.07.2016 № П/100;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. «в» п.7 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, п.3.2 раздела № 2 приложения № 1 Регламента). Установлено, что на момент проверки подобная информация была размещена на официальном сайте Управления в разделе «Открытые данные», подраздел «Статистика и аналитика» - «Надзор в сфере СРО». Последний раз указанные данные размещались по итогам работы за 2018 год и первый квартал 2019 года. По иным разделам подобная информация не размещалась, в то время как данная информация должна размещаться ежемесячно;

сведения о составе координационных и совещательных органов (фамилии, имена, отчества, должности руководителей и членов координационных и совещательных органов), а также адрес местонахождения, номера телефонов (факса), адрес электронной почты (ч.2 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, п.4.3 раздела № 2 приложение №1 Регламента) - на официальном сайте Управления не размещены сведения об адресе местонахождения, номера телефонов (факса), адресе электронной почты Общественного совета при Управлении, а также Коллегии Управления;

информационные и аналитические материалы (доклады, отчеты и обзоры информационного характера) о деятельности территориального органа Росреестра, а также тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей территориального органа Росреестра - п.б ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, п.п.2.1 и 2.3 раздела № 2 приложение №1 Регламента - установлено, что 28.02.2020 в Управлении состоялось заседание коллегии Управления Росреестра по Удмуртской Республике, на котором подведены итоги служебной деятельности Управления за <дата> и определены задачи на <дата>. Вместе с тем, по состоянию на <дата> текст официального выступления руководителя Управления на заседании коллегии на официальном сайте не размещен, хотя должен был быть размещен в течение 1 рабочего дня со дня выступления.

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера - п.п. «а» и «б» п.9 4.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, п.п.6.2 и 6.3 раздела № приложения № Регламента. Установлено, что с <дата> в Управлении принята новая структура, в соответствии с которой упразднен Завьяловский отдел Управления, а также созданы отдел геодезии и картографии и отдел по кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки (приказ Управления от <дата> №). Вместе с тем, на официальном сайте Управления не внесены изменения в раздел «Организация работы с обращениями граждан в Управлении Росреестра по Удмуртской Республике», учитывающие указанные изменения. В частности, в графике личного приема граждан руководителем, заместителями руководителя и начальниками структурных подразделений Управления Росреестра по Удмуртской Республике, содержащегося в этом разделе, содержится информация о графике приема руководителя упраздненного Завьяловского отдела Морозовой Н.И., а также отсутствует информация о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, фамилии, имена и отчества руководителей отделов геодезии и картографии и отдел по кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, к полномочиям которых отнесены организация приема указанных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Пунктом 6 Регламента установлено, что руководитель территориального органа Росреестра обеспечивает подготовку информационных материалов и их оперативное размещение в блоках региональной информации территориальных органов Росреестра; осуществление полного мониторинга актуальности региональной информации, размещенной в блоках территориальных органов Росреестра на сайте, не реже 1 раза в три месяца.

Пунктом 9 Положения об Управлении предусмотрено, что руководитель Управления осуществляет руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий.

Приказом Минэкономразвития РФ от <дата> №-л Зворыгина Ф.А. назначена руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Удмуртской Республике.

Как следует из ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ, ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения закона допущены по вине должностного лица Управления, ответственного за организацию и контроль работы по размещению необходимой информации о деятельности Управления в сети «Интернет» - руководителя Управления Зворыгиной Ф.А., которая, имея возможность для соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности Управления в сети «Интернет», не приняла все зависящие от нее меры по его соблюдению.

Таким образом, в действиях должностного лица - руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Удмуртской Республике Зворыгиной Ф.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В судебном заседании установлено и не оспаривается Зворыгиной Ф.А. и ее представителем Шкляевой С.А., что на официальном сайте к моменту проведения проверки не была размещена информация о задачах и функциях структурных подразделений государственного органа - Управления Росреестра по УР, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также полный текст официального выступления руководителя Управления на заседании коллегии от <дата>.

Вопреки доводам Зворыгиной Ф.А. и ее представителя Шкляевой С.А. на официальном сайте Управления Росреестра по УР должна была содержаться информация о том, что льготы, отсрочки, рассрочки, списания задолженности по платежам в бюджеты организациям и индивидуальным предпринимателям Управлением Росреестра по УР не предоставлялись.

При этом само по себе невыполнение трех указанных пунктов, приведенных в акте о выявленных нарушениях законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности Управления Росреестра по УР, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Суд также соглашается с доводами о необходимости размещения на официальном сайте Управления Росреестра по УР (в региональном блоке) полных сведений о местонахождения, адресе электронной почты Общественного совета при Управлении и Коллегии Управления, а также телефона Коллегии Управления, хотя бы их адрес и иные контактные данные и совпадали с данными самого государственного органа.

Применительно, к пункту 5 вмененного в акте нарушения, в судебном заседании нашло свое подтверждение и не оспаривалось Зворыгиной Ф.А., что на момент проверки на сайте содержалась неактуальная информация о графике личного приема руководителя упраздненного Завьяловского отдела Морозовой Н.И.

Таким образом, вся совокупность обстоятельств вменяемого правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Как верно указано мировым судьей, вопреки доводам Зворыгиной Ф.А. именно руководитель территориального органа Росреестра обеспечивает подготовку информационных материалов и их оперативное размещение в блоках региональной информации территориальных органов Росреестра; осуществление полного мониторинга актуальности региональной информации, размещенной в блоках территориальных органов Росреестра на сайте, не реже 1 раза в три месяца.

Пунктом 6 Регламента установлено, что руководитель территориального органа Росреестра обеспечивает подготовку информационных материалов и их оперативное размещение в блоках региональной информации территориальных органов Росреестра; осуществление полного мониторинга актуальности региональной информации, размещенной в блоках территориальных органов Росреестра на сайте, не реже 1 раза в три месяца.

Пунктом 9 Положения об Управлении предусмотрено, что руководитель Управления осуществляет руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий.

Приказом Минэкономразвития РФ от <дата> №-л Зворыгина Ф.А. назначена руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Удмуртской Республике.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения закона допущены по вине должностного лица Управления, ответственного за организацию и контроль работы по размещению необходимой информации о деятельности Управления в сети «Интернет» - руководителя Управления Зворыгиной Ф.А., которая, имея возможность для соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности Управления в сети «Интернет», не приняла все зависящие от нее меры по его соблюдению.

Суд также не может согласиться с доводами Зворыгиной Ф.А. и ее представителя Шкляевой С.А. о том, что обязанности по размещению информации на официальном сайте Управления были возложены Зворыгиной Ф.А. на других сотрудников Управления, которые и должны быть признаны субъектами указанного административного правонарушения.

Так, субъектом указанного административного правонарушения являются лишь должностные лица, то есть лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. На основании изложенного, сотрудники Управления, ответственные за организацию ведения блоков региональной информации и актуальность сведений, размещаемых в региональном блоке на официальном сайте государственного органа, в рамках исполнения своих служебных обязанностей, не могут являться субъектами указанного административного правонарушения. Начальник отдела вопреки доводам защитника Зворыгиной М.А. также не является должностным лицом.

Таким образом, как верно указано мировым судьей в действиях должностного лица - руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Удмуртской Республике Зворыгиной Ф.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> в отношении руководителя Управления соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершенного правонарушения.

Зворыгина Ф.А. совершила административное правонарушение, посягающее на права граждан.

Обстоятельств, смягчающих/отягчающих административную ответственность Зворыгиной Ф.А., в порядке ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд не устанавливает.

Мировым судьей правомерное назначено наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией данной статьи. При этом данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу ч.2.9 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, жалобу Зворыгиной Ф.А. необходимо оставить без удовлетворения, постановление – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Зворыгиной ФИО9 – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска по делу об административном правонарушении от <дата> о привлечении к административной ответственности Зворыгиной ФИО9 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья: А.А. Владимирова

Свернуть