Абасов Магомед Мухтарович

УИД 05RS0038-01-2021-015648-81

Судья Арсланалиев А.Х.

Дело № 33-2025-22 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 18 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Абасова М.М. по доверенности Магомедова А.М. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 20 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., объяснения представителя Абасова М.М. по доверенности Магомедова А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Правительства РД Акаевой А.Ю., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Абасов М.М. обратился в суд с иском к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца, указывая в обоснование иска о том, что в мае 2019 года на территории Гумбетовского района произошли сильные ливневые дожди с градом и сходом селей, в результате которых пострадал его жилой дом, что подтверждается Актом обследования частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС согласно постановлению № 75 от 11.05.2019 по адресу: Республика Дагестан, Гумбетовский район, с. Верхнее Инхо, ул. Кавудала, д.70, выполненный «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность»». Сог...

...ласно данному акту восстановление дома нецелесообразно, т.к. не будет гарантирована безопасность жильцов в связи с высокой степенью полученных повреждений восстановленный дом не будет соответствовать современным требованиям строительных норм правил.

Заявлением от 10.05.2019 истец просил направить комиссию для обследования дома и включения его и членов его семьи в список граждан, пострадавших в результате сильного проливного дожди с градом и сходом селей от 9 мая 2020 г., на основании чего был составлен акт обследования жилого дома под председательством Главы МР «Гумбетовский район Магомедова Х.С., а также был составлен список граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье, пострадавших в результате этого стихийного бедствия.. В дальнейшем Администрацией МР «Гумбетовский район» в мае 2019 г. был составлен сводный реестр мероприятий по ликвидации стихийного бедствия, финансируемого из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, в вышеуказанном списке для семьи истца определена сумма компенсации в размере 822 582 руб.

На обращение в адрес временно исполняющего обязанности главы РД С.А. Меликова, зарегистрированного за № 01-Г/16-10-767/21 от 21.01.2021, был дан ответ МЧС РД 48-02/434/21 от 20.02.2021, из которого следует, что предоставление единовременной материальной помощи и оказание компенсационной выплаты за утраченное жилье граждан пострадавшим в результате ЧС производиться не будет, в связи с невозможностью рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республик Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, поскольку представленные документы в МЧС РД по комплектности и оформлению не соответствовали требованиям нормативного документа - «Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», а именно отсутствием технических паспортов, домовых книг и правоустанавливающих документов. В ходе подачи необходимой документации Абасов М.М. не предупреждался о данных обстоятельствах. На момент стихийного бедствия право собственности Абасова М.М. подтверждалось выпиской их похозяйственней книги № 711 от 28 мая 2019 г., в которой также указывались сведения о членах семьи Абасов М.М. Бездействие МЧС РД в обращении в Правительство Республики Дагестан с целью рассмотрению вопроса выделения бюджетных ассигнований и резервного фонда является необоснованным, что нарушает права Абасова М.М. Несоответствие комплектности документов вышеуказанной инструкции не должно нарушать права Абасова М.М., поскольку требования данной инструкции являются обязательными для органов государственной и муниципальной власти ответственных за порядок оформления обосновывающих документов.

Просил суд признать незаконным бездействие Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан по обращению в Правительство РД в целях выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и обязать Правительство РД выделить компенсационные средства Абасову Магомеду Мухтаровичу в размере 1 601 370 рублей за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь его семье.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 20 октября 2021 года постановлено:

«В удовлетворении искового заявления Абасова Магомеда Мухтаровича к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца – отказать»

В апелляционной жалобе представителя Абасова М.М. по доверенности Магомедова А.М. поставлен вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что нарушения по порядку оформления документов, на которые ссылаются ответчики, допущенные МР «Гумбетовский район», если они имели место, не должны нарушать права и Абасова М.М. и членов его семьи.. В ходе судебного разбирательства не установлено ни судом, а также не предоставлен ответ стороной ответчика на вопрос об отсутствии необходимых документов ответчика в перечне, направленном в МЧС. В ответе администрации Гумбетовского района на обращение Абасова М.М. Администрация указывает, что оригиналы всех документов находятся ГУ МЧС по РД, в настоящее время АМР «Гумбетовский район» ожидает возврата указанного материла от ГУ МЧС РД, что в свою очередь, противоречит сведениям МЧС о возвращении документов дважды муниципалитету, в ходе судебного разбирательства сведений подтверждающих этого представлено не было.

Обязательным условием для признания гражданином пострадавшим и имеющим право на получение единовременной материальной и финансовой помощи как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и утратившим имущество (частично или полностью) является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: наличие гражданства Российской Федерации; факт постоянного проживания гражданина на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации; установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Совокупность вышеприведенных условий является основанием для включения лица в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признания за лицом права на указанные выплаты. Семья Абасова М.М. была включена в список граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства Юстиции по РД по доверенности Караченцев С.В. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Истец, извещенный надлежаще, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

В силу подпункта «Е» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 16 Закона Республики Дагестан от 19 октября 2001 года N 34 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам в соответствии с частью первой настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Дагестан от 19 октября 2001 года N 34 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Республики Дагестан Постановлением 21 декабря 2009 г. N 459, утвердило Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти Республики Дагестан и администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан для рассмотрения вопроса о выделении им бюджетных ассигнований представляют в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан не позднее одного месяца с даты подписания поручения, указанного в пункте 3 настоящих Правил, документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований (далее - обосновывающие документы), в том числе и заключение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, если имеются объекты (здания и сооружения) с повреждениями основных несущих конструкций.

Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан.

Согласно пункту 5 Правил, по результатам совместного рассмотрения с обратившимися органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан и организациями обосновывающих документов Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан вносят в Правительство Республики Дагестан соответствующие предложения.

В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований не рассматривается.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 21 декабря 2009 г. N 459 "Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" ГУ МЧС России по Республике Дагестан, Минфина РД от 25.11.2010 была разработана Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий главного управления МЧС России по Республике Дагестан от 25 ноября 2010 г.

Как усматривается из материалов дела, в мае 2019 года на территории Гумбетовского района произошли сильные ливневые дожди с градом и сходом селей, в результате которых пострадал жилой дом Абасова Магомеда Мухтаровича, что подтверждается Актом «Обследования частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС согласно постановлению № 75 от 11.05.2019 от 11.05.2019, по адресу: Республика Дагестан, Гумбетовский район, с. Верхнее Инхо, ул. Кавудала, д.70, выполненный «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность»».

Из писем МЧС №48-02/1833/19 от 29.07.2019, №48-02/1721/19 от 15.07.2019 и №48-02/434/21 от 20.02.2021 следует, что администрацией МР «Гумбетовский район» были подготовлены и представлены документы, обосновывающие объёмы необходимых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на общую сумму 17799,077 тыс. рублей, в том числе, на оказание единовременной материальной помощи семьям, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества и компенсационные выплаты за утраченное жилье.

Разрешая спор, суд первой инстанции принял во внимание следующие обстоятельства дела.

Так, основанием для отказа истцу явилось то, что представленные администрацией МР «Гумбетовский район» документы по комплектности и оформлению не соответствуют требованиям Инструкции по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 25 ноября 2010 г.

В частности, в представленных документах отсутствуют:

- домовые книги, технические паспорта, другие правоустанавливающие -документы на разрушенные и поврежденные жилые дома;

- правоустанавливающие документы и технические паспорта на объекты ЖКХ и социальной сферы (за исключением правоустанавливающих документов на 1 объект социальной сферы и 2 объекта ЖКХ);

- акт обследования одного жилого дома;

- копии паспортов на всех членов семьи.

Количество поврежденных объектов ЖКХ, указанное в протоколе № 2 КЧС и ПБ района от 16.05.2019, не соответствует сводному реестру мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. В указанном протоколе не отражено решение об отмене режима «Чрезвычайная ситуация» в связи со стабилизацией ситуации.

В смете-заявке неверно указана сумма средств на компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье.

В списках граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества и актах обследования утраченного имущества неверно указаны суммы утраченного имущества и оказываемой финансовой помощи, имеются случаи составления акта обследования не на собственника жилого помещения, не соответствия граждан, указанных в списке и акте, допущены ошибки при указании паспортных данных граждан.

В документах, обосновывающих компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье и оказание гражданам единовременной материальной помощи за поврежденное жилье, допущены разночтения в указаниях площадей и адресов жилых домов, названии стихии, несанкционированные исправления в документах.

В списки внесены граждане, зарегистрированные в другом населенном пункте. Ошибки в написании паспортных данных граждан. Имеются граждане, чьи документы, удостоверяющие личность требуют замены в связи с достижением возраста. В актах обследования жилых домов не приведены характеристики жилого дома и объемы повреждений, а в основных сведениях не указаны год постройки и общая площадь дома. Встречаются акты обследования, не оформленные соответствующим образом.

Представлены копии паспортов отдельно взятых граждан плохого качества (не читается информация).

В представленных локальных сметных расчетах на поврежденные объекты социальной сферы и ЖКХ неправильно указано их название, неверно взяты накладные расходы и плановые накопления (сметная прибыль), ошибка при указании ед. измерения, не указаны должность, ФИО составителя сметы и дата ее составления.

Выявлено несоответствие объемов и видов работ, а также применяемых материалов в локальных сметных расчетах и актах обследования объектов.

Название одного и того же объекта, указанные в акте обследования, локальном сметном расчете, основных сведениях и сводном реестре не соответствуют друг другу.

Сумма ущерба, указанная в акте обследования, основных сведениях и сводном реестре, не соответствует локальному сметному расчету.

В описательной части актов обследования не приведены все необходимые характеристики объектов, что не позволяет получить полное представление о его конструктивных элементах.

В акте обследования и основных сведениях объектов неверно указаны собственник (балансодержатель) и разночтение по балансовой стоимости.

Основные сведения на объекты не подписаны БТИ и Страховым органом. Данные по балансовой, остаточной стоимости и амортизация приведены по состоянию на разные даты и годы.

Степень повреждения отдельных объектов указана как сильная, что означает полное разрушение объекта и нецелесообразность проведения аварийно-восстановительных работ.

Правомерен вывод суда о том, что отсутствие технических паспортов, домовых книг и правоустанавливающих документов на разрушенные и поврежденные жилые дома, объекты ЖКХ и социальной сферы не позволяет в соответствии с указанным нормативным документом рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, за исключением оказания финансовой помощи гражданам за утраченное имущество.

При соответствующем поручении Правительства Республики Дагестан после устранения замечаний к документам, обосновывающим оказание финансовой помощи гражданам за утраченное имущество, будет в установленном порядке подготовлен и внесен соответствующий проект распоряжения Правительства Республики Дагестан.

В целях ликвидации последствий стихии МЧС Дагестана посчитало целесообразным поручить Минфину РД и Минэкономразвития РД совместно с администрацией МР «Гумбетовский район» определить источник финансирования мероприятий по оказанию помощи гражданам за поврежденное и разрушенное жилье и на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ объектов ЖКХ и социальной сферы.

Обосновывающие документы были дважды возвращены в администрацию МР «Гумбетовский район» для устранения выявленных замечаний.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что вины правительства и МЧС в отсутствие выделения денежных средств, в том числе для помощи истцу и его семье, нет, поскольку в соответствии с законом, предусмотрена особая процедура выделения денежных, бюджетных средств для ликвидации последствий стихийных бедствий, которая не может быть выполнена без предоставления администрацией МР «Гумбетовский район» соответствующих документов.

В связи с этим, суд признал, что администрацией МР «Гумбетовский район» до сих пор не представлены документы, оформленные надлежаще, как того требует Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 25 ноября 2010 г. При этом, как верно отмечено в решении суда, истцом не заявлено требований о признании незаконным бездействия администрации МР «Гумбетовский район». В этой связи, предъявленные истцом требования к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД судом обоснованно признаны не подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют позицию истца, выраженную суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 20 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.03. 2022 г.

Председательствующий

Судьи

Советский районный суд г. Махачкалы РД

судья ФИО1 И.М.

Дело №

УИД: 05RS0№-81

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2023 года, №, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по частной жалобе ФИО1 на определение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь.

Определением Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> ФИО1 отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

На указанное определение суда истцом ФИО1 подана частная жалоба.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу на обжалуемое определение суда пе...

...рвой инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив частную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене определения, постановленного с нарушением норм гражданского процессуального законодательства.

Отказывая в удовлетворении ходатайства истца ФИО1 о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь, суд первой инстанции руководствуясь положениями п. 1 ст. 112, ГПК РФ, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", исходил из того, что заявителем апелляционная жалоба подана за истечением срока обжалования.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда и полагает, что определение подлежит отмене в силу следующего.

Согласно ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен; одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что суд первой инстанции на основании статьи 112 ГПК РФ восстанавливает срок на подачу апелляционных жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными.

К уважительным причинам могут быть отнесены объективные обстоятельства, препятствующие совершению заявителем соответствующих процессуальных действий (например, чрезвычайные ситуации и происшествия: наводнение, пожары, землетрясение, эпидемия и т.п.).

В отношении граждан к уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены также обстоятельства, связанные с личностью заявителя (тяжелая болезнь, беспомощное состояние и т.п.), семейные обстоятельства (смерть или тяжелое заболевание членов семьи и близких родственников, иные ситуации, требующие личного участия заявителя), а также иные обстоятельства, если они исключали либо существенно затрудняли подачу апелляционной жалобы в установленные законом сроки.

К уважительным причинам пропуска срока на апелляционное обжалование могут быть также отнесены: непривлечение судом лица, подающего жалобу, представление, к участию в деле; получение лицом, не извещенным о судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, и не присутствовавшим в нем, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 193 и части 5 статьи 198 ГПК РФ порядка и срока обжалования решения суда; несоблюдение установленного статьей 214 ГПК РФ срока выдачи или высылки копии решения суда лицам, участвующим в деле, размещения его на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа; нарушение права лиц, участвующих в деле, и их представителей знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных апелляционных жалобы, представления в установленный для этого срок.

При решении вопроса о восстановлении срока апелляционного обжалования судам первой инстанции следует учитывать своевременность обращения лица, подающего апелляционные жалобу, представление, с того момента, когда отпали препятствия для подготовки и подачи апелляционных жалобы, представления, в частности, для лиц, не привлеченных к участию в деле, с момента, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав и (или) возложении на них обязанностей обжалуемым судебным постановлением.

Как следует из материалов дела, резолютивная часть решения суда по делу была объявлена судом <дата>, мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>, что усматривается из решения суда.

Таким образом, последним днем для подачи апелляционной жалобы на решение суда по настоящему гражданскому делу являлось <дата>.

Вместе с тем, копию мотивированного решения суда по делу истцу ФИО1 вручено <дата>, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 128).

Процессуальными сроками являются установленные федеральными назначенные судом сроки для совершения процессуальных действий судом, лицами участвующими в деле, иными участниками процесса (ст. 107,109 ГПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 107 ГПК РФ процессуальные сроки определяются датой событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 указанной статьи).

Поскольку дата изготовления мотивированного решения суда является событием, определяющим начало течения срока апелляционного обжалования указанного решения то право на подачу апелляционной жалобы должно осуществляться с того момента, когда лицо, участвующее в деле, получило реальную возможность ознакомиться с решений суда, которое влечет возникновение для него определенных последствий либо затрагивающим его права и охраняемые законом интересы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что апелляционная жалоба была подана ФИО1 <дата> согласно штампу входящей корреспонденции (л.д. 132), то есть в месячный срок с момента фактического получения ею мотивированного решения суда по делу, определение судьи об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы является незаконным и необоснованным.

Принятое по делу определение суда нарушает право ФИО1 на доступ к правосудию, в связи с чем, подлежит отмене, а гражданское дело - возвращению в районный суд для выполнения требований ст. 325 ГПК РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной и неправомерной ссылку суда первой инстанции на положения, утратившего силу с <дата> Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 329 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> отменить.

Ходатайство ФИО1 о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>, удовлетворить.

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>.

Направить гражданское дело в суд первой инстанции для выполнения действий, предусмотренных ст. 325 ГПК РФ.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан ФИО3

УИД 05RS0№-81

Номер дела в суде первой инстанции №

Номер дела в суде апелляционной инстанции №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО9,

судей ФИО2, Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

«в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца – отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (далее – МЧС Дагестана) и Правительству Республики Дагестан (далее – Правительство РД) о признании незаконным бездействие МЧС Дагестана по обращению в Правительство РД в целях выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и обязать Правительство РД выделить компенсационные средства в размере 1 601 370 рублей за ут...

...раченное жилье и оказать единовременную материальную помощь его семье.

В обоснование заявленных требований указано, что в мае 2019 года на территории <адрес> произошли сильные ливневые дожди с градом и сходом селей, в результате которых пострадал жилой дом истца, что подтверждается актом обследования жилого дома, поврежденного в результате сильного дождя с градом с последующим сходом сели, происшедшего на территории <адрес> Республики Дагестан, в частности по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, выполненного «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность»», согласно которого восстановление дома в первоначальное состояние нецелесообразно, т.к. безопасность жильцов не будет гарантирована в связи с высокой степенью полученных повреждений.

На основании заявления истца от <дата> об обследовании жилого дома и включении его и членов его семьи в список граждан, пострадавших в результате сильного проливного дожди с градом и сходом сели <дата>, в составе главы МР «<адрес> ФИО5 был составлен акт обследования жилого дома и список граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье, пострадавших в результате стихийного бедствия, в который вошла его семья.

В мае 2019 года Администрацией МР «<адрес>» был составлен сводный реестр мероприятий по ликвидации стихийного бедствия, финансируемого из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, в п/п VI «Компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье» вышеуказанного списка для семьи истца определена сумма компенсации в размере 822 582 рублей.

На обращение в адрес врио главы Республики Дагестан ФИО6, зарегистрированного <дата> за №-Г/16-10-767/21, был дан ответ МЧС Дагестана 48-02/434/21 от <дата> о том, что предоставление единовременной материальной помощи и оказание компенсационной выплаты за утраченное жилье гражданам, пострадавшим в результате ЧС, производиться не будет, в связи с невозможностью рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, поскольку представленные в МЧС Дагестана документы по комплектности и оформлению не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно отсутствуют технические паспорта, домовые книги и правоустанавливающие документы, о чем при подаче необходимой документации истец не предупрежден. На момент стихийного бедствия право собственности ФИО1 подтверждалось выпиской их похозяйственней книги № от <дата>, в которой приводились сведения о членах его семьи. Бездействие МЧС Дагестана по обращению в Правительства РД с целью рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований и резервного фонда, является необоснованным, и нарушает права ФИО1 Полагает, что несоответствие комплектности документов не должно нарушать его права, поскольку требования инструкции являются обязательными для органов государственной и муниципальной власти, ответственных за порядок оформления соответствующих документов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым было отказано в удовлетворении исковых требований, оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> отменены, дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец ФИО1, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, выводы суда о не предоставлении истцом доказательств, подтверждающих право на его включение в список, пострадавших и направление в МЧС Дагестана, является ошибочным. Считает, что письмом МЧС Дагестана от <дата> № подтвержден факт получения документов, якобы не соответствующих по комплектности и оформлению, тогда как в ходе судебного разбирательства МЧС Дагестана отрицало получение указанных документов.

Указывает, что судом не дана надлежащая оценка смете-заявке администрации МР «<адрес>» от <дата>; списку граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от <дата>; сводному реестру мероприятий по ликвидации последствий ЧС, утвержденного Главой администрации МР «<адрес>».

Полагает ошибочным принятие судом сводного списка «глав семей на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате сильных дождей с градом, селевыми потоками, произошедшего в <адрес>», утвержденного главой муниципального района, из которого следует, что в результате стихийного бедствия пострадало 125 семей, и что истец, поскольку с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества, за исключением утраты жилья, не обращался, то отношения к указанному списку не имеет.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО7 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель истца ФИО1 А.М. и представитель Правительства РД ФИО8, другие участвующие в деле лица не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями статьей 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - Федеральный закон от <дата> № 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 в администрацию МР «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи выплаты за утраченное жилье – май 2019 года).

Отношения по защите населения и территорий Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются Законом Республики Дагестан от <дата> № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

В соответствии с Федеральными правилами Законом Республики Дагестан от <дата> № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Республики Дагестан Постановлением <дата> №, утвердило Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти Республики Дагестан и администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан для рассмотрения вопроса о выделении им бюджетных ассигнований представляют в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан не позднее одного месяца с даты подписания поручения, указанного в пункте 3 настоящих Правил, документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований (далее - обосновывающие документы), в том числе и заключение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, если имеются объекты (здания и сооружения) с повреждениями основных несущих конструкций.

Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан.

Согласно пункту 5 Правил, по результатам совместного рассмотрения с обратившимися органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан и организациями обосновывающих документов Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан вносят в Правительство Республики Дагестан соответствующие предложения.

В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований не рассматривается.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» МЧС Дагестана, Министерство финансов Республики Дагестан, была разработана Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий главного управления МЧС России по Республике Дагестан от <дата>.

Ссылаясь на предоставление соответствующих документов на включение в список граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье, пострадавших в результате стихийного бедствия в мае 2019 года, и необоснованный отказ, со ссылкой на отсутствием отсутствие технического паспорта, домовой книги и иных правоустанавливающих документов на жилое помещение, в выплате компенсации, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в мае 2019 года на территории <адрес> Республики Дагестан, в результате ливневых дождей с градом, и как следствие, схода селей, произошло повреждение домостроений граждан.

Согласно выписке из похозяйственной книги № от <дата> СП «Верхнее Инхо» <адрес> Республики Дагестан, ФИО1 принадлежит жилой дом по адресу по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, и ФИО1, согласно данной выписке, является главой хозяйства.

В результате стихийного бедствия пострадал также жилой дом истца ФИО1, находящийся по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, что подтверждается актом «Обследования частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС согласно постановлению № от <дата> от <дата>, выполненного ГУП «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность».

Согласно письменных ответов МЧС Дагестана (от <дата> №, <дата> № и 20.02.2021№), администрацией МР «<адрес>» были подготовлены и представлены документы, обосновывающие объёмы необходимых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на общую сумму 17 799,077 тыс. рублей, в том числе на оказание единовременной материальной помощи семьям, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества и компенсационные выплаты за утраченное жилье.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в Правительство РД администрацией МР «<адрес>» документы по комплектности и оформлению не соответствуют требованиям Инструкции по перечню и правилам оформления документов (домовые книги, технические паспорта, другие правоустанавливающие документы на разрушенные и поврежденные жилые дома; правоустанавливающие документы и технические паспорта на объекты ЖКХ и социальной сферы (за исключением правоустанавливающих документов на 1 объект социальной сферы и 2 объекта ЖКХ); акт обследования одного жилого дома; копии паспортов на всех членов семьи), обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от <дата>, и отсутствие которых не позволяет рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД, за исключением оказания финансовой помощи гражданам за утраченное имущество.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, в том числе показания свидетеля, доводы и возражения сторон, с учетом требований правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, исходя из того, что истцом ФИО1 и Администрацией МР «<адрес>» достоверные и допустимые доказательства включения истца в сводный список глав семей на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества, в результате сильных дождей с градом, селевыми потоками, происшедшего <дата> в <адрес> Республики Дагестан и последующего представления обосновывающих документов в МЧС Дагестана для производства выплат за утраченное жилье и оказания единовременной помощи семье ФИО1, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и пришел к выводу об отказе в иске.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61 и 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение отвечает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, все доказательства по делу исследованы судом первой инстанции по правилам статьи 67 ГПК РФ, доказательств, ставящих под сомнение правильность и обоснованность выводов суда первой инстанции, в порядке, установленном статьей 56 ГПК РФ, заявителем не представлено.

В целом, апелляционная жалоба сводится к изложению обстоятельств дела, фактически направлена на переоценку доказательств, не содержит доводов о нарушении судом норм материального и процессуального права. Доводы жалобы были предметом оценки и исследования судом первой инстанции, в совокупности с иными доказательствами по делу, и мотивировано отклонены.

При изложенных обстоятельствах, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 198 ГПК РФ, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения оспариваемого судебного постановления, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(резолютивная часть)

20 октября 2021 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арсланалиева А.Х.,

при секретаре ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца,

руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца - отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арсланалиева А.Х.,

при секретаре ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о призн...

...ании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца,

установил:

представитель истца по доверенности ФИО3 А.М. обратился в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что в мае 2019 года на территории <адрес> произошли сильные ливневый дожди с градом и сходом селей в результате которых пострадал жилой дом ФИО2, что подтверждается Актом «Обследования частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выполненный «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность»» согласно данному акту восстановление дома в первоначальное состояние нецелесообразно, т.к. не будет гарантирована безопасность жильцов по следующим причинам: в связи с высокой степенью полученных повреждений восстановленный дом не будет соответствовать современным требованиям строительных норм правил; согласно п.п. 10, 11, 36 МДС 13-21.2007 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец просил направить комиссию для обследования дома и включении его и членов его семьи в список граждан, пострадавших в результате сильного проливного дожди с градом и сходом селей от ДД.ММ.ГГГГ на основании чего был составлен акт обследования жилого дома под председательством Главы МР «<адрес> ФИО5, а также был составлен список граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье, пострадавших в результате стихийного бедствия прошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, в который вошла его семья. В дальнейшем Администрацией МР «<адрес>» в мае 2019 г. был составлен сводный реестр мероприятий по ликвидации стихийного бедствия, финансируемого из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, в п/п VI «Компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье» вышеуказанного списка для семьи истца определена сумма компенсации в размере 822 582 руб.

На обращение в адрес временно исполняющего обязанности главы РД ФИО6 зарегистрированного за №-Г/16-10-767/21 от ДД.ММ.ГГГГ, был дан ответ МЧС РД 48-02/434/21 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что предоставление единовременной материальной помощи и оказание компенсационной выплаты за утраченное жилье граждан пострадавшим в результате ЧС производится не будет, в связи с невозможностью рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, поскольку представленные документы в МЧС РД по комплектности и оформлению не соответствовали требованиям нормативного документа - «Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», а именно отсутствием технических паспортов, домовых книг и правоустанавливающих документов. В ходе подачи необходимой документации ФИО2 не предупреждался о данных обстоятельствах. На момент стихийного бедствия право собственности ФИО2 подтверждалось выпиской их похозяйственней книги № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой также указывались сведения о членах семьи ФИО2 Бездействие МЧС РД в обращении в Правительство Республики Дагестан с целью рассмотрению вопроса выделения бюджетных ассигнований и резервного фонда является необоснованным, что нарушает права ФИО2 Несоответствие комплектности документов вышеуказанной инструкции не должно нарушать права ФИО2, поскольку требования данной инструкции являются обязательными для органов государственной и муниципальной власти ответственных за порядок оформления обосновывающих документов.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан по обращению в Правительство РД в целях выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и обязать Правительство РД выделить компенсационные средства ФИО2 в размере 1 601 370 рублей за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь его семье.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в суд направил своего представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 А.М. просил суд удовлетворить исковые требования, повторив доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель МЧС по доверенности ФИО7 устно заявил, что не иск не признает, ввиду несоответствия представленных документов требования инструкции. Документы дважды возвращались администрации <адрес> и до сих пор не представлены в надлежащем виде.

В судебном заседании представитель Правительства РД ФИО8 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что представленные администрацией <адрес> документы по комплектности и оформлению не соответствовали требованиям Инструкции по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Отсутствие технических паспортов, домовых книг и правоустанавливающих документов на разрушенные и поврежденные жилые дома, объекты ЖКХ и социальной сферы не позволили рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, за исключением оказания финансовой помощи гражданам за утраченное имущество. Финансовые средства в размере 2 910, 749 тыс. рублей для оказания финансовой помощи пострадавшим гражданам за утраченное имущество были выделены Администрации МР «<адрес>» из Резервного фонда по ЧС распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Следовательно, требования истца об обязании Правительства Республики Дагестан выделить компенсацию за утраченное жилье и оказании единовременной материальной помощи ФИО2 является необоснованным и незаконным.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства финансов РД ФИО9 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, указала, что Минфин выделил 2 910, 749 тыс. рублей на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ливневого дождя с градом и схода селевых потоков, прошедших ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу подпункта «Е» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 16 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 34 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам в соответствии с частью первой настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 34 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Республики Дагестан Постановлением ДД.ММ.ГГГГ N 459, утвердило Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти Республики Дагестан и администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан для рассмотрения вопроса о выделении им бюджетных ассигнований представляют в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан не позднее одного месяца с даты подписания поручения, указанного в пункте 3 настоящих Правил, документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований (далее - обосновывающие документы), в том числе и заключение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, если имеются объекты (здания и сооружения) с повреждениями основных несущих конструкций.

Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан.

Согласно пункту 5 Правил, по результатам совместного рассмотрения с обратившимися органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан и организациями обосновывающих документов Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан вносят в Правительство Республики Дагестан соответствующие предложения.

В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований не рассматривается.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 459 "Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" ГУ МЧС России по <адрес>, Минфина РД от ДД.ММ.ГГГГ была разработана Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, в мае 2019 года на территории <адрес> произошли сильные ливневый дожди с градом и сходом селей в результате которых пострадал жилой дом ФИО2, что подтверждается Актом «Обследования частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, выполненный «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность»».

Из писем МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией МР «<адрес>» были подготовлены и представлены документы, обосновывающие объёмы необходимых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на общую сумму 17 799,077 тыс. рублей, в том числе на оказание единовременной материальной помощи семьям, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества и компенсационные выплаты за утраченное жилье.

Однако представленные администрацией МР «<адрес>» документы по комплектности и оформлению не соответствуют требованиям Инструкции по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ

Так, в представленных документах отсутствуют:

- домовые книги, технические паспорта, другие правоустанавливающие -документы на разрушенные и поврежденные жилые дома;

- правоустанавливающие документы и технические паспорта на объекты ЖКХ и социальной сферы (за исключением правоустанавливающих документов на 1 объект социальной сферы и 2 объекта ЖКХ);

- акт обследования одного жилого дома;

- копии паспортов на всех членов семьи.

Количество поврежденных объектов ЖКХ, указанное в протоколе № КЧС и ПБ района от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует сводному реестру мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. В указанном протоколе не отражено решение об отмене режима «Чрезвычайная ситуация» в связи со стабилизацией ситуации.

В смете-заявке неверно указана сумма средств на компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье.

В списках граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества и актах обследования утраченного имущества неверно указаны суммы утраченного имущества и оказываемой финансовой помощи, имеются случаи составления акта обследования не на собственника жилого помещения, не соответствия граждан, указанных в списке и акте, допущены ошибки при указании паспортных данных граждан.

В документах, обосновывающих компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье и оказание гражданам единовременной материальной помощи за поврежденное жилье, допущены разночтения в указаниях площадей и адресов жилых домов, названии стихии, несанкционированные исправления в документах.

В списки внесены граждане, зарегистрированные в другом населенном пункте. Ошибки в написании паспортных данных граждан. Имеются граждане, чьи документы, удостоверяющие личность требуют замены в связи с достижением возраста. В актах обследования жилых домов не приведены характеристики жилого дома и объемы повреждений, а в основных сведениях не указаны год постройки и общая площадь дома. Встречаются акты обследования, не оформленные соответствующим образом.

Представлены копии паспортов отдельно взятых граждан плохого качества (не читается информация).

В представленных локальных сметных расчетах на поврежденные объекты социальной сферы и ЖКХ неправильно указано их название, неверно взяты накладные расходы и плановые накопления (сметная прибыль), ошибка при указании ед. измерения, не указаны должность, ФИО составителя сметы и дата ее составления.

Выявлено не соответствие объемов и видов работ, а также применяемых материалов в локальных сметных расчетах и актах обследования объектов.

Название одного и того же объекта, указанные в акте обследования, локальном сметном расчете, основных сведениях и сводном реестре не соответствуют друг другу.

Сумма ущерба, указанная в акте обследования, основных сведениях и сводном реестре не соответствует локальному сметному расчету.

В описательной части актов обследования не приведены все необходимые характеристики объектов, что не позволяет получить полное представление о его конструктивных элементах.

В акте обследования и основных сведениях объектов неверно указаны собственник (балансодержатель) и разночтение по балансовой стоимости.

Основные сведения на объекты не подписаны БТИ и Страховым органом. Данные по балансовой, остаточной стоимости и амортизация приведены по состоянию на разные даты и годы.

Степень повреждения отдельных объектов указана как сильная, что означает полное разрушение объекта и нецелесообразность проведения аварийно-восстановительных работ.

Отсутствие технических паспортов, домовых книг и правоустанавливающих документов на разрушенные и поврежденные жилые дома, объекты ЖКХ и социальной сферы не позволяет в соответствии с указанным нормативным документом рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, за исключением оказания финансовой помощи гражданам за утраченное имущество.

При соответствующем поручении Правительства Республики Дагестан после устранения замечаний к документам, обосновывающим оказание финансовой помощи гражданам за утраченное имущество будет в установленном порядке подготовлен и внесен соответствующий проект распоряжения Правительства Республики Дагестан.

В целях ликвидации последствий стихии МЧС Дагестана считает целесообразным поручить Минфину РД и Минэкономразвития РД совместно с администрацией МР «<адрес>» определить источник финансирования мероприятий по оказанию помощи гражданам за поврежденное и разрушенное жилье и на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ объектов ЖКХ и социальной сферы.

Обосновывающие документы были дважды возвращены в администрацию МР «<адрес>» для устранения выявленных замечаний.

Из указанного следует, что вины правительства и МЧС в отсутствии выделения денежных средств, в том числе для помощи истцу и его семье, нет, поскольку в соответствии с законом, предусмотрена особая процедура выделения денежных, бюджетных средств для ликвидации последствий стихийных бедствий, которая не может быть выполнена, без предоставления соответствующих документов администрацией МР «<адрес>». Как следует из имеющихся в деле документов, администрацией МР «<адрес>» до сих пор не представлены документы в надлежащем виде, как того требует Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ При этом, истцом не заявлено требований о признании незаконными бездействия администрации МР «<адрес>». В этой связи, предъявленные истцом требования к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев

Дело № 5-9170/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Буйнакск 7 октября 2021 г.

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Аджиева Л.З.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Абасова Магомеда Мухтаровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан, гражданина России, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, временно не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Абасов М.М. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

1 августа 2021 г. в 17 часов 50 минут в г. Буйнакск по ул. И.Газимагомеда, д. 90, гр. Абасов М.М., находясь в магазине «Таш Баш», нарушил п.п. «а» п. 1 Указа врио Главы Республики Дагестан № 96 от 23 октября 2020 г. «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан», выразившееся в отсутствии средств индивидуальной защиты органов дыхания.

В судебное заседание Абасов М.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется соответствующее заявление. С правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, он ознакомлен.

Исследовав материалы дела, судья находит, что вина Абасова М.М. помимо его признания, объектив...

...но подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом 05 ДА № 035644 об административном правонарушении от 1 августа 2021 г., где отражены вышеизложенные обстоятельства совершенного правонарушения;

- рапортом сотрудника ОМВД России по г. Буйнакску от 1 августа 2021 года;

- письменными объяснениями Абасова М.М. от 1 августа 2021 г., согласно которым он находился в магазине без маски;

- фото - материалом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (под. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (под. «б» п. 3, под. «в», «г» п. 4 Правил).Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (под. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Указом врио Главы Республики Дагестан от 23 октября 2020 г. № 96 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан» (в редакции Указа Главы Республики Дагестан от 28 января 2021 г. № 12), постановлено: обязать граждан до улучшения санитарно-эпидемиологический обстановки использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (защитные маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, в том числе изготовленные самостоятельно) при пользовании общественным транспортом, в том числе легковым и грузовым такси, а также при посещении: а) аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли и иных организаций, связанных с оказанием услуг населению.Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).Совокупность приведенных выше доказательств судья признает допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для признания доказанной вины Абасова М.М. в совершении действий, указанных в установочной части постановления. Действия Абасова М.М. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.При указанных выше обстоятельствах, учитывая данные о личности Абасова М.М., нахожу возможным назначить ему наказание в виде административного предупреждения, что, по мнению судьи, будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: признать Абасова Магомеда Мухтаровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Аджиева Л.З.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 А.М. в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца.

Иск мотивирован тем, что в мае 2019 года на территории <адрес> произошли сильные ливневый дожди с градом и сходом селей в результате которых пострадал жилой дом ФИО1, что подтверждается Актом «Обследования частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выполненный «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность»» согласно данному акту восстановление дома в первоначальное состояние нецелесообразно, т.к. не будет гарантирована безопасность жильцов по следующим причинам: в связи с высокой степенью полученных повреждений восстановленный дом не будет соответствовать современным требованиям строительных норм правил; согласно п.п. 10, 11, 36 МДС 13-21.2007 «Положение о признании ...

...помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец просил направить комиссию для обследования дома и включении его и членов его семьи в список граждан, пострадавших в результате сильного проливного дожди с градом и сходом селей от ДД.ММ.ГГГГ на основании чего был составлен акт обследования жилого дома под председательством Главы МР «<адрес> ФИО4, а также был составлен список граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье, пострадавших в результате стихийного бедствия прошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, в который вошла его семья. В дальнейшем Администрацией МР «<адрес>» в мае 2019 г. был составлен сводный реестр мероприятий по ликвидации стихийного бедствия, финансируемого из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, в п/п VI «Компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье» вышеуказанного списка для семьи истца определена сумма компенсации в размере 822 582 руб.

На обращение в адрес временно исполняющего обязанности главы РД ФИО5 зарегистрированного за №-Г/16-10-767/21 от ДД.ММ.ГГГГ, был дан ответ МЧС РД 48-02/434/21 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что предоставление единовременной материальной помощи и оказание компенсационной выплаты за утраченное жилье граждан пострадавшим в результате ЧС производится не будет, в связи с невозможностью рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, поскольку представленные документы в МЧС РД по комплектности и оформлению не соответствовали требованиям нормативного документа - «Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», а именно отсутствием технических паспортов, домовых книг и правоустанавливающих документов. В ходе подачи необходимой документации ФИО1 не предупреждался о данных обстоятельствах. На момент стихийного бедствия право собственности ФИО1 подтверждалось выпиской их похозяйственней книги № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой также указывались сведения о членах семьи ФИО1 Бездействие МЧС РД в обращении в Правительство Республики Дагестан с целью рассмотрению вопроса выделения бюджетных ассигнований и резервного фонда является необоснованным, что нарушает права ФИО1 Несоответствие комплектности документов вышеуказанной инструкции не должно нарушать права ФИО1, поскольку требования данной инструкции являются обязательными для органов государственной и муниципальной власти ответственных за порядок оформления обосновывающих документов.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан по обращению в Правительство РД в целях выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и обязать Правительство РД выделить компенсационные средства ФИО1 в размере 1 601 370 рублей за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь его семье.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в суд направил своего представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 А.М. просил суд удовлетворить исковые требования, по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель МЧС по доверенности ФИО6 устно заявил, что не иск не признает, ввиду не представления необходимых документов в отношении поврежденного домостроения ФИО1, и отсутствия истца в сводном списке лиц пострадавших от стихии представленной администрацией МР «<адрес>» в МЧС Республики Дагестан.

В судебном заседании представитель Правительства РД ФИО7 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства финансов РД ФИО8 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, указала, что Минфин выделил 2 910, 749 тыс. рублей на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ливневого дождя с градом и схода селевых потоков, прошедших ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

Представитель третьего лица МР «<адрес>» ФИО9 по доверенности вопрос разрешения требований иска оставил на усмотрения суда.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно статье 16 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 34 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам в соответствии с частью первой настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 34 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Республики Дагестан Постановлением ДД.ММ.ГГГГ N 459, утвердило Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти Республики Дагестан и администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан для рассмотрения вопроса о выделении им бюджетных ассигнований представляют в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан не позднее одного месяца с даты подписания поручения, указанного в пункте 3 настоящих Правил, документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований (далее - обосновывающие документы), в том числе и заключение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, если имеются объекты (здания и сооружения) с повреждениями основных несущих конструкций.

Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан.

Согласно пункту 5 Правил, по результатам совместного рассмотрения с обратившимися органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан и организациями обосновывающих документов Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан вносят в Правительство Республики Дагестан соответствующие предложения.

В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований не рассматривается.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 459 "Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" ГУ МЧС России по <адрес>, Минфина РД от ДД.ММ.ГГГГ была разработана Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, в мае 2019 года на территории <адрес> произошли сильные ливневый дожди с градом и сходом селей в результате которых пострадал жилой дом ФИО1, что подтверждается Актом «Обследования частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, выполненный «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность»».

Из писем МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией МР «<адрес>» были подготовлены и представлены документы, обосновывающие объёмы необходимых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на общую сумму 17 799,077 тыс. рублей, в том числе на оказание единовременной материальной помощи семьям, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества и компенсационные выплаты за утраченное жилье.

Принадлежность жилого дома по указанному адресу ФИО1 подтверждается представленным в материалы дела выпиской из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ СП «Верхнее Инхо» <адрес> РД. Согласно этой же выписке ФИО1 является главой хозяйства.

Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

В своих возражениях на иск ответчик МЧС по РД ссылается, что представленные администрацией МР «<адрес>» документы по комплектности и оформлению не соответствуют требованиям Инструкции по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ

Так, в представленных документах отсутствуют:

- домовые книги, технические паспорта, другие правоустанавливающие -документы на разрушенные и поврежденные жилые дома;

- правоустанавливающие документы и технические паспорта на объекты ЖКХ и социальной сферы (за исключением правоустанавливающих документов на 1 объект социальной сферы и 2 объекта ЖКХ);

- акт обследования одного жилого дома;

- копии паспортов на всех членов семьи.

Количество поврежденных объектов ЖКХ, указанное в протоколе № КЧС и ПБ района от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует сводному реестру мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. В указанном протоколе не отражено решение об отмене режима «Чрезвычайная ситуация» в связи со стабилизацией ситуации.

В смете-заявке неверно указана сумма средств на компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье.

В списках граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества и актах обследования утраченного имущества неверно указаны суммы утраченного имущества и оказываемой финансовой помощи, имеются случаи составления акта обследования не на собственника жилого помещения, не соответствия граждан, указанных в списке и акте, допущены ошибки при указании паспортных данных граждан.

В документах, обосновывающих компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье и оказание гражданам единовременной материальной помощи за поврежденное жилье, допущены разночтения в указаниях площадей и адресов жилых домов, названии стихии, несанкционированные исправления в документах.

В списки внесены граждане, зарегистрированные в другом населенном пункте. Ошибки в написании паспортных данных граждан. Имеются граждане, чьи документы, удостоверяющие личность требуют замены в связи с достижением возраста. В актах обследования жилых домов не приведены характеристики жилого дома и объемы повреждений, а в основных сведениях не указаны год постройки и общая площадь дома. Встречаются акты обследования, не оформленные соответствующим образом.

Представлены копии паспортов отдельно взятых граждан плохого качества (не читается информация).

В представленных локальных сметных расчетах на поврежденные объекты социальной сферы и ЖКХ неправильно указано их название, неверно взяты накладные расходы и плановые накопления (сметная прибыль), ошибка при указании ед. измерения, не указаны должность, ФИО составителя сметы и дата ее составления.

Выявлено не соответствие объемов и видов работ, а также применяемых материалов в локальных сметных расчетах и актах обследования объектов.

Название одного и того же объекта, указанные в акте обследования, локальном сметном расчете, основных сведениях и сводном реестре не соответствуют друг другу.

Сумма ущерба, указанная в акте обследования, основных сведениях и сводном реестре не соответствует локальному сметному расчету.

В описательной части актов обследования не приведены все необходимые характеристики объектов, что не позволяет получить полное представление о его конструктивных элементах.

В акте обследования и основных сведениях объектов неверно указаны собственник (балансодержатель) и разночтение по балансовой стоимости.

Основные сведения на объекты не подписаны БТИ и Страховым органом. Данные по балансовой, остаточной стоимости и амортизация приведены по состоянию на разные даты и годы.

Степень повреждения отдельных объектов указана как сильная, что означает полное разрушение объекта и нецелесообразность проведения аварийно-восстановительных работ.

Отсутствие технических паспортов, домовых книг и правоустанавливающих документов на разрушенные и поврежденные жилые дома, объекты ЖКХ и социальной сферы не позволяет в соответствии с указанным нормативным документом рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, за исключением оказания финансовой помощи гражданам за утраченное имущество.

При соответствующем поручении Правительства Республики Дагестан после устранения замечаний к документам, обосновывающим оказание финансовой помощи гражданам за утраченное имущество будет в установленном порядке подготовлен и внесен соответствующий проект распоряжения Правительства Республики Дагестан.

В свою очередь сторона истца утверждает, что ФИО1 были представлены в Администрацию МР «<адрес>» необходимые обосновывающие документы для включения его и семьи в список пострадавших в результате стихийного бедствия имевшее место в мае 2019 года на территории <адрес> РД, а именно: выписка из похозяйственной книги справка о составе семьи и другие документы, кроме технического паспорта на жилой дом.

Между тем, указанные доводы и утверждения истца в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения и опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При разрешении настоящего спора юридически значимыми и подлежащими установлению и исследованию судом по настоящему делу являются следующие обстоятельства: были ли представлены в МЧС по РД обосновывающие документы по домостроению ФИО1 администрацией МР «<адрес>» и какие документы были запрошены и повторно не представлены ФИО1 в администрацию района, соответственно администрацией в МЧС по РД.

Судом установлено, что обосновывающие документы по домостроению ФИО1 дающее основание для производства соответствующих выплат за поврежденный дом и имущество истца администрацией МР «<адрес>», в МЧС РФ по РД вообще не представлялись.

К такому выводу суд пришел на основании имеющиеся в материалах дела и представленными сторонами в ходе разрешения настоящего спора доказательств.

Так, из материалов дела следует, что Министром МЧС по РД ФИО12 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС по РД направленное в адрес администрации МР «<адрес>», было предложено устранить недостатки, ошибки и неточности, содержащиеся в обосновывающих документах, представленных в их адрес МР «<адрес>» подтверждающие причинение ущерба в результате стихийных бедствий.

Также в письме от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС РФ по РД повторно предложило администрации МР «<адрес>» устранить недостатки в документах и представить их в МЧС.

Изложенные в указанных письмах МЧС требования, по устранению недостатков оформления обосновывающих документах представленных администрацией МР «<адрес>» касались только лиц указанных сводном списке пострадавших в результате стихийных бедствий утвержденных главой администрации МР «<адрес>». ФИО1 в указанный список по неизвестной причине не был включен.

Кроме того, судом для полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении настоящего спора, а также для проверки доводов стороны истца, из МЧС по РД были истребованы обосновывающие документы в отношении поврежденного в результате стихии домостроения ФИО1, и сводный список пострадавших граждан от стихийных бедствий произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, утвержденный главой МР «<адрес>».

Истребованные обосновывающие документы МЧС по РД по домостроению истца суду представлены не были, в связи с отсутствием таковых в Министерстве, был представлен список пострадавших граждан от стихийных бедствий произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, утвержденный главой МР «<адрес>».

По данному факту представитель МЧС по РД ФИО6 по доверенности пояснил суду, что обосновывающие документы, касающиеся домостроения ФИО1 пострадавшего в мае 2019 года в результате стихийного бедствия на территории <адрес> РД, в МЧС по РД администрацией МР «<адрес>» не представлялись, в связи с чем у ответчика (МЧС по РД) отсутствовало законное право для рассмотрения вопроса связанное с выплатой компенсации ФИО1 за утраченное жилье и имущество в результате стихийного бедствия.

Вместе с тем, из представленного суду сводного списка «глав семей на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате сильных дождей с градом, селевыми потоками, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> утвержденного главой муниципального района «<адрес>» следует, что в результате стихийного бедствия пострадало 125 семей. Однако истец ФИО1 и принадлежащий ему жилой дом по адресу: <адрес> представленном списке отсутствует. Сведений о наличии другого такого списка стороны суду не представили.

Допрошенный в суде свидетель ФИО10 пояснил суду, что являясь сотрудником МЧС по РД в мае месяце 2019 года он был командирован в <адрес> для оценки ситуации и оказания помощи пострадавшим гражданам от стихии, всего от стихии пострадало 18 домов. Он не был уполномочен для составления актом, поскольку администрацией района была создана своя специальная комиссия.

В соответствии с инструкцией из резервного фонда определяют средства на оказание единовременной материальной помощи за поврежденное жилье, комиссионные выплаты в связи с утратой жилья, и в связи с утратой имущества. Насколько он помнит документы на граждан были представлены на все пособии. Однако документы были возвращены в район, в связи с тем что они не соответствовали по оформлению комплектности инструкции по выделению тех или иных средств. В основном среди документов отсутствовали правоустанавливающие документы на домостроения граждан.

По итогам принятого решения правительства выдали только за утраченное имущество, потому что за ЕВП за поврежденное имущество и за утраченное жилье согласно инструкции нужно представить технический паспорт. Это для того что бы узнать площадь дома, но ни на одну семью они не представили технический паспорт в связи с этим были возвращены документы.

Таким образом, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ ни стороной истца, ни стороной третьего лица - администрацией МР «<адрес>» суду не представлены доказательства подтверждающие включение истца в сводный список «глав семей на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате сильных дождей с градом, селевыми потоками, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и последующего представления обосновывающих документов в МЧС Республики для производства выплат за утраченное жилье и оказания единовременной помощи семье истца.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что администрацией МР «<адрес>» обосновывающие документы по домовладению ФИО1 в МЧС по РД представлены не были, и истец не был включен в сводный список «глав семей на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате сильных дождей с градом, селевыми потоками, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> утвержденного главой муниципального района «<адрес>», правовых оснований для признания незаконным бездействия МЧС по РД и понуждения Правительство РД выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца, суд не находит, потому в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.М. ФИО2

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 88-7337/2022

№ 2-4077/2021

в суде первой инстанции

УИД 05RS0038-01-2021-015648-81

16 августа 2022 года г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.,

судей Климовой В.В., Черчага С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абасова Магомеда Мухтаровича к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД о признании незаконным бездействия и обязании выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь,

по кассационной жалобе Абасова Магомеда Мухтаровича на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 18 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Абасов М.М. обратился в суд с иском к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Правительству Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье ис...

...тца.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 20 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 18 марта 2022 года, в удовлетворении искового заявления Абасова Магомеда Мухтаровича к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Правительству Республики Дагестан отказано в полном объёме.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене судебных постановлений, со ссылкой на их незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом первой и апелляционной инстанции.

В силу подпункта «е» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 16 Закона Республики Дагестан от 19 октября 2001 года N 34 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам в соответствии с частью первой настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Дагестан от 19 октября 2001 года N 34 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Республики Дагестан Постановлением 21 декабря 2009 г. N 459, утвердило Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти Республики Дагестан и администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан для рассмотрения вопроса о выделении им бюджетных ассигнований представляют в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан не позднее одного месяца с даты подписания поручения, указанного в пункте 3 настоящих Правил, документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований (далее - обосновывающие документы), в том числе и заключение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, если имеются объекты (здания и сооружения) с повреждениями основных несущих конструкций.

Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан.

Согласно пункту 5 Правил, по результатам совместного рассмотрения с обратившимися органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан и организациями обосновывающих документов Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан вносят в Правительство Республики Дагестан соответствующие предложения.

В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований не рассматривается.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 21 декабря 2009 г. N 459 "Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" ГУ МЧС России по Республике Дагестан, Минфина РД от 25.11.2010 была разработана Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий главного управления МЧС России по Республике Дагестан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в мае 2019 года на территории Гумбетовского района Республики Дагестан произошли сильные ливневые дожди с градом и сходом селей, в результате которых пострадал жилой дом Абасова Магомеда Мухтаровича, что подтверждается Актом «Обследования частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС согласно постановлению № 75 от 11.05.2019, по адресу: Республика Дагестан, Гумбетовский район, с. Верхнее Инхо, ул. Кавудала, д.70, выполненный «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность»».

Из писем МЧС №48-02/1833/19 от 29.07.2019, №48-02/1721/19 от 15.07.2019 и №48-02/434/21 от 20.02.2021 следует, что администрацией МР «Гумбетовский район» были подготовлены и представлены документы, обосновывающие объёмы необходимых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на общую сумму 17799,077 тыс. рублей, в том числе, на оказание единовременной материальной помощи семьям, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества и компенсационные выплаты за утраченное жилье.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции исходил из того, что вины Правительства и МЧС в отсутствие выделения денежных средств, в том числе для помощи истцу и его семье, нет, поскольку в соответствии с законом, предусмотрена особая процедура выделения денежных, бюджетных средств для ликвидации последствий стихийных бедствий, которая не может быть выполнена без предоставления администрацией МР «Гумбетовский район» соответствующих документов.

При этом, суд руководствовался письмом МЧС Республики Дагестан от 15.07.2019 (л.д.14) из которого следует, что представленные администрацией МР «Гумбетовский район» документы по комплектности и оформлению не соответствуют требованиям Инструкции по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 25 ноября 2010 г.

В частности, в представленных документах отсутствуют:

- домовые книги, технические паспорта, другие правоустанавливающие -документы на разрушенные и поврежденные жилые дома;

-правоустанавливающие документы и технические паспорта на объекты ЖКХ и социальной сферы (за исключением правоустанавливающих документов на 1 объект социальной сферы и 2 объекта ЖКХ);

- акт обследования одного жилого дома;

- копии паспортов на всех членов семьи.

Количество поврежденных объектов ЖКХ, указанное в протоколе № 2 КЧС и ПБ района от 16.05.2019, не соответствует сводному реестру мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. В указанном протоколе не отражено решение об отмене режима «Чрезвычайная ситуация» в связи со стабилизацией ситуации. В смете-заявке неверно указана сумма средств на компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье. В списках граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества и актах обследования утраченного имущества неверно указаны суммы утраченного имущества и оказываемой финансовой помощи, имеются случаи составления акта обследования не на собственника жилого помещения, не соответствия граждан, указанных в списке и акте, допущены ошибки при указании паспортных данных граждан. В документах, обосновывающих компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье и оказание гражданам единовременной материальной помощи за поврежденное жилье, допущены разночтения в указаниях площадей и адресов жилых домов, названии стихии, несанкционированные исправления в документах. В списки внесены граждане, зарегистрированные в другом населенном пункте. Ошибки в написании паспортных данных граждан. Имеются граждане, чьи документы, удостоверяющие личность требуют замены в связи с достижением возраста. В актах обследования жилых домов не приведены характеристики жилого дома и объемы повреждений, а в основных сведениях не указаны год постройки и общая площадь дома. Встречаются акты обследования, не оформленные соответствующим образом. Представлены копии паспортов отдельно взятых граждан плохого качества (не читается информация). В представленных локальных сметных расчетах на поврежденные объекты социальной сферы и ЖКХ неправильно указано их название, неверно взяты накладные расходы и плановые накопления (сметная прибыль), ошибка при указании ед. измерения, не указаны должность, ФИО составителя сметы и дата ее составления. Выявлено несоответствие объемов и видов работ, а также применяемых материалов в локальных сметных расчетах и актах обследования объектов. Название одного и того же объекта, указанные в акте обследования, локальном сметном расчете, основных сведениях и сводном реестре не соответствуют друг другу. Сумма ущерба, указанная в акте обследования, основных сведениях и сводном реестре, не соответствует локальному сметному расчету. В описательной части актов обследования не приведены все необходимые характеристики объектов, что не позволяет получить полное представление о его конструктивных элементах. В акте обследования и основных сведениях объектов неверно указаны собственник (балансодержатель) и разночтение по балансовой стоимости. Основные сведения на объекты не подписаны БТИ и Страховым органом. Данные по балансовой, остаточной стоимости и амортизация приведены по состоянию на разные даты и годы. Степень повреждения отдельных объектов указана как сильная, что означает полное разрушение объекта и нецелесообразность проведения аварийно-восстановительных работ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, указав на то, что отсутствие технических паспортов, домовых книг и правоустанавливающих документов на разрушенные и поврежденные жилые дома, объекты ЖКХ и социальной сферы не позволяет в соответствии с указанным нормативным документом рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, за исключением оказания финансовой помощи гражданам за утраченное имущество, сославшись на то, что администрацией МР «Гумбетовский район» до сих пор не представлены документы, оформленные надлежаще, как того требует Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 25 ноября 2010 г., ссылаясь на то, что истцом не заявлено требований о признании незаконным бездействия администрации МР «Гумбетовский район», пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судебных инстанций, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61 и 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Отказывая в удовлетворении требований иска, суды первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на то, что основанием отсутствия выплаты бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий явилось непредоставление администрацией МР «Гумбетовский район» документов, оформленных надлежащим образом, как того требует Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Между тем, заявляя настоящие требования иска, Абасов М.М. ссылался на то, что им совершены все необходимые действия и представлены необходимые документы для получения запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

При таких обстоятельствах, с учетом характера спорных отношений и доводов сторон обстоятельством, имеющим значение для дела, являлось установление таких значимых обстоятельств: какие документы, с учетом письма МЧС от 15.07.2019, были запрошены и не были представлены Абассовым М.М. для последующего предоставления администрацией МР «Гумбетовский район» в МЧС по Республики Дагестан.

Между тем, это обстоятельство в качестве юридически значимого не было установлено судами, поскольку доказательства того, что невозможность предоставления необходимых документов явилось следствием непредставления Абассовым М.М. указанных документов, в материалах дела отсутствуют и в судебных актах они не приведены.

При этом, мотивов отсутствия права у Абассова М.М. на получение запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в судебных актах не приведены и судами не установлено.

Согласно статье 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно суд определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу, и подлежит ли иск удовлетворению.

Из разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", следует, что для правильного разрешения дела, именно на суде лежит обязанность по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

Указанные выше положения закона и актов их разъяснений судами при разрешении спора учтены не были.

Кроме того, суд кассационной инстанции находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы о том, что судом не был поставлен вопрос о привлечении Администрации Гумбетовского района к участию в деле, поскольку при принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований к МЧС РД и Правительству РД, суд первой инстанции сослался на непредставление администрацией МР «Гумбетовский район» в надлежащем виде документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД, указав также на то, что исковых требований о признании незаконными бездействий администрации МР «Гумбетовский район» истцом не заявлено.

В силу абзаца четвертого статьи 148 и пункта 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопрос о замене ненадлежащего ответчика.

Суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим (часть 1 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены к участию в деле по инициативе суда (часть 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса, поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

Между тем приведенные выше нормативные положения судами первой и апелляционной инстанций во внимание не приняты.

Допущенные нарушения являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенную в настоящем определении правовую позицию, установить круг обстоятельств, имеющих значение для дела и подлежащих доказыванию, решить вопрос о составе лиц, участвующих в деле при необходимости запросить и исследовать дополнительные доказательства по делу, распределить между сторонами бремя доказывания и принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 18 марта 2022 года – отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.