Абдикадиров Дилшодбек Абдуллажанович

Дело № 2а-4391/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Мамедовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Абдикадирова ФИО10 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Абдикадиров Д.А. обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что получил по почте уведомление от 04 июня 2019 года № № о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 28 сентября 2020 года. Как следует из уведомления, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию было принято 20 мая 2019 года Управлением МВД России по Калининградской области. В извещении указано, что Абдикадирову Д.А. запрещен въезд на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114 - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Мотивы принятия решения в уведомлении не изложены. Считает решение незаконным, т.к. никаких действий предусмотренных п. 4 ст. 26 Федерального закона не совершал. Является гражданином республики Кыргызстан, на основании межгосударственного соглашения имеет право быть трудоустроенным на территории Российской федерации. Более того, с ним проживает его семья, хотят получить Российское гражданство. Его дети находятся на территории России с 16 января 2017 года. Иного жилья, в т. ч. в < ИЗЪЯТО > не имеет. По указанным причинам решение административного ответчика по запрету въезда в Российскую Федерацию является незаконным. Из-за оспариваемого решения лишен возможности трудоустроиться и быть зарегист...

...рированным по месту жительства, получить российское гражданство, нарушены его права. Жалоба вышестоящему должностному лицу не подавалась. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить решение Управления МВД России по Калининградской области от 20 мая 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Административный истец Абдикадиров Д.А. и его представитель по ордеру Положевец В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности – Тешебаева Ж.Т. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что оспариваемое решение в полной мере соответствует требованиям закона и оснований к его отмене не имеется, представила письменные возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 20.05.2019 на основании п. 4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении гражданина < ИЗЪЯТО > Абдикадирова Д.А. УМВД России по Калининградской области принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 28.09.2020.

Уведомление о принятом решении датировано 04.06.2019, получено Абдикадировым Д.А. 13.06.2019.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По учетам базы данных АС ЦБДУИГ ИЦ УМВД России по Калининградской области Абдикадиров Д.А. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение административных правонарушений:

29.08.2017 - по ч. 1 ст. 12.20 КоАП РФ – нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки;

18.09.2017 – по ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ – управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда).

Факт совершения иностранным гражданином указанных выше административных правонарушений подтверждается материалами дела, в том числе, данными ЦБ ДУИГ и не опровергнут административным истцом.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись правовые основания для принятия решения от 20.05.2019 о запрете Абдикадирову Д.А. въезда на территорию Российской Федерации, а потому оспариваемое решение соответствует требованиям закона, является мерой государственного реагирования на совершенное иностранным гражданином правонарушение, принято в соответствии с предоставленными органу миграционного учета полномочиями.

Вместе с тем, суд полагает, что совершенные Абдикадировым Д.А. административные правонарушения, допущенные последним в ходе исполнения трудовых обязанностей, не являются тяжкими, не повлекли существенных негативных последствий, в 2018 и 2019 году Абдикадиров Д.А. правонарушений не совершал, что говорит о законопослушности иностранного гражданина.

Кроме того, при принятии оспариваемого решения ответчиком не были учтены так называемые, гуманитарные основания, а именно: наличие у Абдикадирова Д.А. семьи, члены которой постоянно проживают на территории Калининградской области.

Установлено, что гражданин < ИЗЪЯТО > Абдикадиров Д.А. прибыл на территорию РФ 05.04.2017, постоянно осуществлял трудовую деятельность по трудовому договору, с 25.04.2017 поставлен на учет в налоговом органе, 17.10.2018 заключил трудовой контракт с ИП Скиба В.С., положительно характеризуется работодателем, встал на миграционный учет по адресу: < адрес >, при этом, установлено, что нарушений в области миграционного законодательства административным истцом за время пребывания на территории РФ не допускалось.

Супруга Абдикадирова Д.А.-Абдикодирова ФИО11 прибыла на территорию РФ в 2017 году, 30.10.2018 заключила трудовой контракт с ООО «БалтМетСтрой» и работала в качестве штукатура до 05.08.2019, с 19.07.2019 поставлена на миграционный учет по адресу: < адрес > сроком до 17.06.2020.

Вместе с Абдикадировым Д.А. и его супругой проживают их дети: Абдуллажанов ФИО12 < Дата > года рождения, Абдиллажанова ФИО13 < Дата > года рождения, Абдикодирова ФИО14, < Дата > года рождения, которые поставлены на миграционный учет по адресу: < адрес > сроком с 19.07.2019 по 17.06.2020, дети посещают дошкольные и школьные учебные заведения по возрасту, прикреплены к поликлинике по месту жительства.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Аймирзаев И.А. пояснил, что проживает в РФ более 10 лет, с 2011 года имеет гражданство РФ, знает Абдикадирова Д.А. 20 лет, тот три года назад приехал со своей семьей в Калининград для проживания, работает водителем у ИП Скиба, проживает по ул. Невского, имеет сына и дочерей, его супруга временно не работает, ни жилья, ни работы в < ИЗЪЯТО > Абдукадиров не имеет, желает постоянно проживать в Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В силу ч. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Часть 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод прямо указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе и в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ч. 1-3 ст. 2 Конвенции каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Из смысла и содержания данных норм следует, что вмешательство публичной власти в личную, семейную жизнь не носит абсолютного характера, оно может быть ограничено, но такое ограничение может быть предусмотрено только законом и лишь в той мере, в какой предусмотрено Конвенцией.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая длительность проживания Абдикадирова Д.А. в Российской Федерации, его семейное и материальное положение, род деятельности, условия проживания, поведение и характеризующий материал, приходит к выводу о том, что решение о запрете административному истцу въезда на территорию Российской Федерации подлежит отмене, как препятствующее пребыванию в Российской Федерации Абдикадирова и членов его семьи, что может нарушить конституционное право на труд, а также свободу выбора места жительства и уважение семейной жизни, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области от 20.05.2019 о не разрешении въезда гражданина < ИЗЪЯТО > Абдикадирова ФИО15 на территорию Российской Федерации – отменить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2019.

Судья Д.В. Стома