Абдрашитов Михаил Жанфарович

Гр. дело № 2-5274/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми 27 октября 2010 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.;

при секретаре Зайцевой Я.О.;

с участием представителя истца по доверенности Пахмутова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А.М.Ж. к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству энергетики Российской Федерации о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья,

установил:

А.М.Ж. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Министерству энергетики Российской Федерации о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья.

В обоснование заявленных требований указал, что более 10 лет работал на шахте «Южная» ПО «Воркутауголь». Он уволен по ликвидации шахты «Южная» и должен был быть поставлен в очередь на получение жилья за пределами РКС в связи с ликвидацией предприятия. Он считает, что не включение его в списки очередности в связи с ликвидацией шахты «Южная» нарушают его неимущественные личные права, уставленные федеральным законом. Его трудовой стаж в угольной промышленности на момент ликвидации шахты «Южная» составлял более 10 лет. Жилья в других регионах РФ он не имеет и имеет все правовые основания на получение жилищной субсидии.

Истец А.М.Ж. в судебном заседании участия не принимал, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсу...

...тствие, направил в суд своего представителя.

Представитель истца Пахмутов Д.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Воркута» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО ГО «Воркута».

В отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований, заявленных в адрес органа местного самоуправления, отказать, так как численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России (пункт 10.5.10 Положения «О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли», утвержденного приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2002 года № 185). Орган местного самоуправления не уполномочен самостоятельно включать истца, как и данную категорию граждан, в указан­ные списки. В адрес администра­ции МО ГО «Воркута» на согласование не поступали списки, в которые бы был включен истец. Истец не состоит в общереспубликанском списке очередников на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. Ранее жилищная субсидия ему не выделялась.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, исковые требования не признал, просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства энергетики РФ.

Суд, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело без участия истца и представителей ответчиков.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

А.М.Ж. работал на шахте «Южная» Производственного объединения «Воркутауголь» ..., уволен в связи ликвидацией предприятия по статье 33 пункту 1 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Таким образом, на день увольнения стаж работы истца в угольной отрасли, а также стаж работы в районах Крайнего Севера составил более 10 лет.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 1996 года № 385 принято решение о ликвидации государственного предприятия «Шахта «Южная» Производственного объединения «Воркутауголь».

По приказу Министерства топлива и энергетики РФ от 19 апреля 1996 года № 100 создана ликвидационная комиссия и начаты работы по ликвидации шахты «Южная».

Приказом Российской угольной компании «Росуголь» от 30 апреля 1996 года № 14 прекращена добыча угля на шахте «Южная» после доработки запасов в лаве № 727, создана комиссия по решению вопросов социальной защиты высвобождаемых работников и ликвидации предприятия.

На конференции трудового коллектива шахты «Южная» 26 мая 1996 года было принято Положение о порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами г. Воркуты для работников шахты «Южная» в связи с ее ликвидацией.

Согласно пункту 1.1 Положения, в целях обеспечения социальной защиты работников шахты «Южная» в связи с ее ликвидацией, устанавливались следующие категории трудящихся, имеющих право на получение жилья за пределами г. Воркуты:

- работающие пенсионеры,

- инвалиды 1 и 2 групп по труду и увечью,

- инвалиды 1 и 2 групп от общего заболевания,

- инвалиды 3 группы от полученного увечья на производстве и профессионального заболевания;

- работники шахты «Южная», переведенные на другие предприятия ОВУ по согласованию, а также в связи с реорганизацией работы шахты и предполагаемой ее ликвидацией, имеющие право на переселение.

- семьи погибших шахтеров.

- работники шахты, имеющих в составе семьи детей инвалидов с детства,

- работники предпенсионного возраста, которым с момента ликвидации шахты остается менее 2-х лет до выхода на пенсию (согласно заключенного с ними контракта).

Истец не был включен в списки высвобожденных работников с ликвидируемой шахты «Южная», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления г. Воркуты принято решение о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, что подтверждается имеющимися в материалах дела списками на 01 января 2008 года и на 01 января 2009 года и списками, представленными Администрацией МО ГО «Воркута» для обозрения в судебном заседании.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 сентября 2005 года № 123-ФЗ статья 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 15 следующего содержания: «Установить, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации».

Согласно пункту 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2002 года № 185, реализация программ местного развития осуществляется в т.ч по направлению: содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Предоставление финансовой помощи (безвозмездная субсидия) из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

Безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России.

Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Во исполнение Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 «е» Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.

Согласно Правил предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий по содействию в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 24 декабря2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» Приказом Минпромэнерго РФ от 04 апреля 2005 года № 76 был утвержден Порядок финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, согласно которого Главным распорядителем средств федерального бюджета являлось Федеральное агентство по энергетике. В связи с изданием Приказа Минэнерго РФ от 30 сентября 2008 года № 99 данный документ утратил силу и утвержден новый Порядок финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, согласно которого Главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство энергетики Российской Федерации. Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики Российской Федерации в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются на основании подготавливаемых Государственным учреждением по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности (ГУ «Соцуголь»), заключений, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации, а также требований исполнительных листов судебных органов.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства предоставляется работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Таким образом, условиями для определения категории работников является их высвобождение до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и наличие стажа работы в организациях угольной промышленности не менее 10 лет. При этом нормативные акты не содержат требований о наличии стажа работы в районах Крайнего Севера. Таким образом, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет для данной категории работников не требуется.

В судебном заседании установлено, что истец был уволен с шахты «Южная» ПО «Воркутауголь» ... по пункту 1 статьи 33 Кодекса законов о труде Российской Федерации в связи с ликвидацией предприятия и на день увольнения его трудовой стаж в угольной промышленности составлял более 10 лет.

В силу действующих нормативно-правовых актов списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются с Минэнерго России.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования А.М.Ж. удовлетворить, признав за А.М.Ж. право на получение жилищной субсидии на приобретение (Строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией Государственного предприятия «Шахта «Южная».

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить А.М.Ж. в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией государственного предприятия «Шахта «Южная» в соответствии с установленной очередностью и с учетом непрерывного стажа работы в организациях угольной отрасли.

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации через Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» выделить А.М.Ж. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с установленной очередностью и с учетом непрерывного стажа работы в организациях угольной отрасли.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий судья И.В.Пластинин