Абдукаримов Закиржан Торрашевич

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2019 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием Абдукаримова З.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Абдукаримова Закиржана Торашевича на постановление руководителя Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области Петрова С.Б. от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Абдукаримова Закиржана Торашевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области Петрова С.Б. от 27 мая 2019 года ИП Абдукаримов З.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы Абдукаримов З.Т. указал, что он не согласен с вынесенным постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Федеральный закон № 171-ФЗ и постановление правительства Иркутской области № 313 - пп на которые ссылается служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области не допускает розничную продажу алкогольной продукции в День защиты детей 1 июня, за исключением хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании ими услуг общественного питания. Из представленных мною документов в Службу потребительского рынка означает, что торговый объект по адресу г. Усолье-Сибирское, ул. Ре...

...спублики, 3 «А» относится к объектам, осуществляющим услуги общественного питания, и ограничения по продаже алкогольной продукции по ФЗ-171 и постановление с правительства № 313-пп не распространяются. Поэтому в его предпринимательской деятельности 1 июня 2018 года отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Просил: отменить постановление от 27 мая 2019 года руководителя службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области Петрова СБ. о привлечении меня Абукаримова З.Т. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Абдукаримов З.Т. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы по всем изложенным в ней основаниям.

Свидетель (заместитель начальника Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области) Лучина Е.В. возражала против отмены постановления, указала, что считает доводы жалобы необоснованными и подлежащими отклонению. Просила оставить постановлением без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав Абдукаримова З.Т., изучив доводы жалобы и материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Абдукаримова З.Т. мировым судьей соблюдены в полной мере.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 закона.

Согласно части 4 статьи 16 Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в цитируемом пункте. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства Иркутской области от 14.10.2011 N 313-пп "Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 08-00 до 23-00 час., в том числе в международный день защиты детей.

Нарушение вышеуказанного правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом требования, указанные в абзаце первом настоящего подпункта г пункта 1 Постановления Правительства Иркутской области от 14.10.2011 N 313-пп "Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области", не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, за исключением услуг общественного питания, оказываемых в предприятиях мелкорозничной торговой сети и сезонных объектах общественного питания.

Из статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Согласно части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения мероприятия без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (мотивированное представление от 27 декабря 2018 года № 193/04/18) в рамках анализа сведений, зафиксированных в ЕГАИС (отчет об объемах реализованной алкогольной продукции с актами списания по региону (Иркутская область) за период с 01.06.2018 по 01.06.2018, отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из торгового зала за период с 01.06.2018 по 01.06.2018 (с типом списания «Реализация»), сформированному в интернет-сервисе «Личный кабинет» на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Отчет об объемах списания), установлено, что ИП Абдукаримов З.Т. 1 июня 2018 года зафиксировал акты о списании (тип списания «Реализация») по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Республики, д. 3А.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Абдукаримов З.Т. является индивидуальным предпринимателем с 19 июня 2009 года. При этом, 18 января 2019 Абдукаримов З.Т. утратил статус индивидуального предпринимателя.

Как установлено из объяснений, данных в судебном заседании Абдукаримовым З.Т. и свидетелем Лучиной Е.В., как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления о назначении административного наказания Абдукаримову З.Т., в Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области, должностным лицом, вынесшим постановление, не был в полной мере проверен довод Абдукармова З.Т., согласно которого что по адресу г. Усолье-Сибирское, ул. Республики, 3 «А» находился объект, осуществляющий услуги общественного питания.

Судья приходит к выводу, что для назначения Абдукаримову З.Т. административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ должностным лицом не добыто достаточных для этого доказательств. Так, Абдукаримовым З.Т. были представлены письменные возражения до вынесения постановления о назначении административного наказания, в которых он ссылался на представление услуг общественного питания по адресу г. Усолье-Сибирское, ул. Республики, 3 «А», однако достоверных сведений, опровергающих данный довод, при вынесении постановления в материалах дела не имелось. Поэтому судья не может прийти к выводу о наличии достаточных доказательств для установления вины Абдукаримова З.Т. в совершении административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административным правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административным правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административным правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины индивидуального предпринимателя Абдукаримова З.Т. в совершении административного правонарушения.

Санкция части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, судья пришел к выводу, о наличии сомнений, которые не были устраненный должностным лицом при вынесении постановления о назначении наказания, которые в силу указанной статьи могут быть истолкованы в пользу Абдукаримова З.Т., соответственно, к выводу о вынесении решения об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Абдукаримова З.Т. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Абдукаримова Закиржана Торашевича – удовлетворить.

Постановление руководителя Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области Петрова С.Б. от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Абдукаримова Закиржана Торашевича – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти дней.

Судья О.В. Янова