Абдулаев Ахмед Абдурахимович

Дело №

УИД 05RS0№-55

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2024 года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Османова Т.С., Хираева Ш.М.,

при секретаре Гаджиевой А.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционному представлению помощника прокурора г.Кизляра Ващенко Е.Н. на решение Кизлярского городского суда от 24 июля 2024 г. гражданское дело по иску прокурора г.Кизляра в защиту неопределенного круга лиц к ИП Абдуллаеву А.А. о приостановлении деятельности многотопливной АЗС «Русьнефть» до фактического устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики Дагестан Ковтуновой Е.И., просившей апелляционное представление удовлетворить, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор г.Кизляра обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ИП Абдуллаеву А.А. о приостановлении деятельности многотопливной АЗС «Русьнефть», расположенной по адресу: <адрес> до фактического устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Кизляра во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан от 15 августа 2023 г. № 07-50/6981-23-20820001 с привлечением сотрудников ОНД и ПР № 8 по г.Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проведено обследование территории вышеуказанной МАЗС «Русьнефть...

Показать ещё

...» на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

По результатам обследования выявлены следующие нарушения:

1. На объекте защиты отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима. (ППР в РФ № от 16 сентября 2020 года п.2);

2. Сотрудники МАЗС допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. (ППР в РФ № п.3);

3. На объекте защиты не разработана декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях ПБ» ст.64);

4. Не представлена сопроводительная документация с информацией о показателях пожарной опасности на реализуемые СУГ и жидкое моторное топливо. (ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях ПБ» ст.133);

5. Площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудована: отбортовкой высотой не менее 150 мм; пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны; аварийным резервуаром (допускается использовать одностенные резервуары) и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию МАЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ. При этом аварийный резервуар должен быть выполнен из негорючих материалов, исключающих проникновение топлива в грунт. Вместимость этого резервуара должна превышать не менее чем на 10 % вместимость используемых на АЗС автоцистерн. Сливной трубопровод должен оканчиваться на расстоянии не более 0,1 м от дна указанного резервуара. Аварийный резервуар перед началом эксплуатации МАЗС должен быть заполнен водой в количестве, обеспечивающем ее уровень в этом резервуаре не менее 0,3 м. Аварийный резервуар должен быть оснащен трубопроводом деаэрации, отвечающим требованиям, предъявляемым настоящими нормами к трубопроводу деаэрации резервуаров для хранения топлива, патрубками для его опорожнения закрытым способом и замера уровня воды. Указанные патрубки должны быть снабжены герметично закрывающимися заглушками. Глубина заложения аварийного резервуара и прокладка сливного трубопровода должны обеспечивать предотвращение замерзания в них воды в холодный период года. Сливной трубопровод и лоток (трубопровод) отвода ливневых стоков следует оснащать запорной арматурой (заглушками, задвижками и т. п.). (НПБ 111-98* п.35);

6. Руководитель организации не обеспечил проверку и осмотр огнетушителей с внесением записи о проверки в специальный журнал. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. (ППР в РФ № п.60);

7. Не обеспечена возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции, для чего на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели. (ППР в РФ № п.384 «в»);

8. Заправочные островки для легковых автомобилей, имеющие от 1 до 4 топливораздаточных колонок должны быть оснащены не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара ЗА, 144В, С, Е (с учетом климатических условий эксплуатации). (ППР в РФ № п.389);

9. Заправочные островки для грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники должны быть оснащены не менее чем 2 передвижными огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара 6А, 233В, С, Е (с учетом климатических условий эксплуатации). (ППР в РФ № п.389);

10. Для целей пожаротушения на территории МАЗС не предусмотрена установка не менее 2-х пожарных гидрантов или пожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м. от МАЗС. (п.6.35, п.6.37 СП 156.131.2014);

11. На одном заправочном островке предусмотрена заправка 2-х автомобилей (должна предусматриваться единовременная заправка только одного автомобиля), (НПБ 111-98* п. 13* прил.6, п.8.14 СП 156.131.2014);

12. На въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 метра или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения МАЗС. (п.9 НПБ 111-98*, п.6.21 СП 156.131.2014);

13. Резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85% их геометрического объема), (прил.6 п.20.5 НПБ 111-98*, п.8.35 СП 156.131.2014);

14. Расстояние от МАЗС с наличием СУГ до автомобильной дороги общей сети (край проезжей части) I, II и III категории составляет менее 25 метров (фактически 12 м) (п.6 таблица 5, п.8.3 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ст.4, 6 и 71 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

15. Между заправочными островками СУГ и заправочными островками с другими видами топлива не устроены защитные экраны из негорючего материала, например: металл, бетон, кирпич высотой не менее 2-х метров. (НПБ 111-98* п. 13* прил.6, СП 156.13130.2014 п. 8.15);

16. Заправочные площадки для АЦ с СУГ и заправочные островки не оборудованы сигнализаторами довзрывоопасных концентраций, (прил.6 п.20.9 НПБ 111-98*, СП 156.13130.2014 п.8.40);

17. Резервуары для хранения топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 %-ого заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 %-ном заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с. Если технологической системой предусмотрено прекращение наполнения резервуара топливом только в автоматическом режиме, то допускается вместо указанной сигнализации предусматривать сигнализацию об автоматическом прекращении наполнения при достижении 95 %-ого заполнения резервуара, (ч.2, ч.3 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года, № 123, п.54 НПБ 111-98*, п.7.18 СП 156.13130.2014);

18. Не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для наружных установок, (п.12 ППР в РФ № 1479; ч.3 ст.24, ст.25, ст.27 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

19. Не представлена технико-эксплуатационная и конструкторская документация на применяемую технологическую систему, (ч.2, ч.3 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях ПБ», п.374 ППР в РФ);

20. Не представлена документация на электрооборудование МАЗС, определяющая ее класс по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности. Отсутствует маркировка степени защиты оболочки электрооборудования. (ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях ПБ» ст.20);

21. При оснащении МАЗС отсутствуют очистные сооружения для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, эти сооружения должны отвечать следующим требованиям: оборудование очистных сооружений, в свободное пространство которого могут поступать пары топлива, должно располагаться подземно; емкости-накопители (при наличии) необходимо оснащать датчиками уровня, обеспечивающими подачу сигнала оператору АЗС при их номинальном заполнении; оборудование для опорожнения емкостей-накопителей от нефтепродуктов должно обеспечивать осуществление этой операции закрытым способом; линии деаэрации емкостей должны соответствовать требованиям, предъявляемым настоящими нормами к линиям деаэрации топливных резервуаров; трубопроводы для жидкости необходимо оснащать гидрозатворами; крышки люков для очистки песколовушек, устанавливаемых на стоках атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, должны быть выполнены в виде решеток, обеспечивающих проветривание песколовушек. (СП 7.13130.2013 п.39*);

22. Резервуар для хранения сжиженных углеводородных газов (далее - СУГ) не расположен подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м (п.8.30 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ст.4 и 6, 71 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

23. МАЗС не оборудована соответствующей требованиям площадкой для автомобильного транспортного средства для транспортирования топлива (площадкой для ATT) с жидким моторным топливом и СУГ (п. 7.25, 7.36 и 8.18 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ст.4, 6 и 71 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

24. Для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ на складской площадке и автоцистерны с СУГ в случае пожара не предусмотрено устройство систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования (п. 8.50 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ст. 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

25. На МАЗС допускается заправка автотранспорта СУГ без предварительной высадки пассажиров, а также не определены данные площадки высадки пассажиров. (ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, СП 156.13130.20014 п.6.38);

26. Расстояние от МАЗС с наличием СУГ до здания кафе-гостиницы «Медведь» не относящегося к МАЗС, составляет менее 60 метров (фактически 34 метра), (п.3 таблица 5, п.8.3 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ст. 4, 6 и 71 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

27. Расстояние от МАЗС с наличием СУГ до здания кафе-гостиницы «Щунудаг» не относящегося к МАЗС, составляет менее 60 метров (фактически 45 метра), (п.3 таблица 5, п.8.3 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ст.4, 6 и 71 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

28. Единичная вместимость резервуаров для СУГ не должна превышать 10 куб. метров (фактически 1 бочка 54 куб.) (п.8.30 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ст.4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Деятельность указанной многотопливной автозаправочной станции организована ИП Абдулаевым А.А. Согласно сведениям ЕГРН Абдулаев А.А., является собственником указанной МАЗС (кадастровый номер 05:02:000186:4).

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Неисполнение обязанностей, установленных федеральным законодательством, может привести к наступлению неблагоприятных последствий, в том числе к гибели людей в случае ЧП и (или) аварий.

Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, если деятельность угрожает причинением вреда суд вправе приостановить деятельность.

Настоящее исковое заявление подано прокурором г.Кизляра в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и в целях недопущения наступления опасного причинения вреда в будущем.

Решением Кизлярского городского суда от 24 июля 2024 г. исковые требования прокурора удовлетворены частично, постановлено:

«Обязать ИП Абдулаева А.А. в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности на многотопливной АЗС «Русьнефть», расположенной по адресу: Кизлярский район, ФАД «Астрахань-Махачкала», а именно:

1. Обеспечить проверку и осмотр огнетушителей с внесением записи о проверки в специальный журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (ППР в РФ № 1479 п.60);

2. Установить не менее 2-х пожарных гидрантов или пожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м. от МАЗС. (п.6.35, п.6.37 СП 156.131.2014);

3. Оснастить МАЗС очистными сооружениями для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами (СП 7.13130.2013 п.39*);

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать».

В апелляционном представлении помощник прокурора г.Кизляра просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

В обоснование требований представления указано, что по результатам обследования эксплуатируемой ответчиком АЗС выявлено 28 нарушений законодательство о пожарной безопасности, что может явиться причиной наступления неблагоприятных последствий в случае продолжения ее работы в имеющемся виде. Разрешая спор суд установил наличие нарушений требований пожарной безопасности, установив при этом, что они могут быть устранены путем осуществления ряда инженерно-технических и организационных мероприятий, установив ответчику 3 месяца для их проведения. Между тем, прокурор не просил устанавливать ответчику срок для устранения нарушений, а мотивы отказа судом в приостановлении деятельности АЗС в оспариваемом решении не указаны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как видно из дела, заявляя суду требования о приостановлении деятельности АЗС, принадлежащей ИП Абдулаеву А.А. прокурор представил суду информацию о противопожарном состоянии МАЗС «Русьнефть», составленную начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Республики Дагестан от 25 сентября 2023 г. № ИВ-191-4-11-371, в которой перечислены 28 пунктов допущенных при эксплуатации АЗС нарушений требований противопожарной безопасности.

Возражая против удовлетворения иска прокурора, ответчик суду представил расчет пожарного риска, выполненный ООО «Бранд-Спектр».

Однако проведенной по делу судебной экспертизой выявлено, что установить соответствие результатов расчета пожарного риска на МАЗС «Русьнефть» требованиям пожарной безопасности не представляется возможным и требуется проведение повторных расчетов.

При этом судом в ходе судебного разбирательства установлен факт устранения только части имеющихся нарушений, однако отказано в приостановлении деятельности АЗС.

Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Из дела следует, что деятельность АЗС Русьнефть» осуществляется с нарушением требований законодательства о противопожарной безопасности, что, по мнению судебной коллегии, исключает возможность ее безопасного использования до устранения допущенных нарушений.

В этой связи, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении иска прокурора о приостановлении деятельности указанной АЗС незаконным и подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения о приостановлении деятельности названной АЗС до полного устранения всех 28 пунктов нарушений, приведенных в вышеуказанной информации от 25 сентября 2023 г. № ИВ-191-4-11-371.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Кизлярского городского суда от 24 июля 2024 г. в части отказа в удовлетворении иска прокурора г.Кизляра к ИП Абдуллаеву А.А. в приостановлении деятельности МАЗС «Русьнефть» отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Приостановить деятельность МАЗС «Русьнефть» по адресу: <адрес> до полного устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности, указанных в информации о противопожарном состоянии, составленной ОНД и ПР по г.Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам от 4 сентября 2023 г. № ИВ-191-4-11-371.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

М.К. Абдуллаев

Т.С. Османов

Ш.М. Хираев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>

Свернуть