Абдулазизова Шохидахон Толкунжановна

Административное дело № 2а-2718/21 (публиковать)

УИД- 18RS0002-01-2021-002838-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 23 июня 2021 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Арсаговой С.И.,

при секретаре Уткиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдулазизовой Шохидахон Толкунжановны к Главному управлению архитектуры и градостроительства г. Ижевска, о признании незаконным уведомления, восстановлении нарушенного права

УСТАНОВИЛ:

Абдулазизова Ш.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства г. Ижевска о признании незаконным уведомления, восстановлении нарушенного права, указывая, что <дата> Абдулазизовой Ш.Т., в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ в адрес Главного Управления архитектуры и градостроительства г. Ижевска направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № (№ рег. № от <дата>). <дата> ответчиком вынесено уведомление № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» по причине расположения земельного участка с кадастровым номером в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, где не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Считает данное уведомление незаконным и подлежащим отмене. Истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №) на основании выписки из ЕГРН. <дата> приказом Главного Управления архитектуры и градостроительства присвоен адрес: РФ, УР, <адрес> Согласно выписки ЕГРН на данный земельный участок, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для застройки», для иных видов жилой застройки. Таким образом, данный земельный участок предназначен для жилой застройки, в том числе для объекта индивидуального жилищного строительства- отдельно стоящие здания с количеством надземных этажей не более чем три. Каких-либо ограничений прав и обременений ...

...объекта недвижимости, в период регистрации пава собственности земельного участка не существовало, что также усматривается из выписки из ЕГРН. Также на момент регистрации и получения адрес земельный участок был проверен общедоступным способом (через публичную кадастровую карту): категория земель- «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для объектов жилой застройки», зоны с особыми условиями использования территории через земельный участок не проходят, иных запретов и ограничений- нет. Сведения о наличии санитарно-защитной зоне в Росреестр не внесены и на публичной кадастровой карте также не отображены. Истец считает, что любое ограничение прав собственника земельного участка подлежит обязательной регистрации. Так как свободных источниках информации (Выписка из ЕГРН, публично кадастровая карта) информации о наличии санитарно-защитной зоны не представлено, земельный участок вправе использоваться в соответствии с видом его разрешенного использования- для застройки, для иных видов жилой застройки, в том числе для размещения объекта индивидуального жилищного строительства- отдельно стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три. Просит:

1.Признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

2.Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства г. Ижевска выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец Абдулазизова Ш.Т. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом

Представитель административного истца Баранов А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настоял в полном объеме, по доводам и основаниям изложенным в заявлении. Права истца ущемлены, земельный участок находится в зоне жилищной застройки, обременений нет, иной информации нет.

Представитель административного ответчика ГУАИГ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, согласно которого <дата>. Абдулазизова Ш.Т. подала в ГУАиГ Администрации г.Ижевска Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: УР, <адрес> с приложением следующих документов: -свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок; - выписка из ЕГРН на земельный участок; - ситуационный план земельного участка. <дата>. ГУАиГ подготовило Уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: УР, <адрес>. ГУАиГ Администрации г.Ижевска в соответствии с п.1 ч.7, ст.51.1 ГрК РФ проведена проверка: -соответствия указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства (минимальные отступы от границ земельного участка; предельное количество этажей; максимальный процент застройки); -допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Была выявлена недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: УР, <адрес>, в соответствии с разрешенным использованием земельного. участка исходя из следующего. При размещении объекта капитального строительства должны учитываться Градостроительные регламенты, предусматривающие соблюдение действующих строительных, противопожарных, экологических, санитарных и иных норм и правил, требований технических регламентов, а также местных и республиканских нормативов градостроительного проектирования (п.1 ст.8 Правил землепользования и застройки <адрес> №). Правила землепользования и застройки <адрес> являются муниципальным нормативным правовым актом, опубликованы на сайте муниципального образования «<адрес>». Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска от <дата> № (в ред. <дата> №-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок на котором планируется строительство жилого дома расположен на территории, где действие градостроительного регламента не распространяется. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены. Также земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий где не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконным уведомления ГУАиГ Администрации г. Ижевска от <дата> №, о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Считает, что уведомление от <дата> № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является законным, т.к. оно было выдано в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Заявителем оспаривается уведомление ГУАиГ Администрации г. Ижевска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> №. С заявлением об оспаривании указанного уведомления Абдулазизова Ш.Т. обратилась в суд <дата>, т.е. в пределах установленного срока.

Согласно п.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу пп.2 п.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п.2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, оспариваемое истцом уведомление выдано уполномоченным органом, подписано должностным лицом – начальником управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство, в настоящее время - уведомлений в порядке ст.51.1 ГрК РФ.

В п.8 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, они являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны в пределах г.Ижевска.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Строительство новых объектов, реконструкция должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.40 ЗК РФ).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела:

Абдулазизова Ш.Т. является собственником земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 609+/-9 кв.м., расположенного по адресу УР, <адрес>. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за истцом в установленном порядке Управлением Росреестра по УР. Согласно данных единого государственного реестра недвижимости, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для застройки; для иных видов жилой застройки.

<дата> Абдулазизова Ш.Т. обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: УР, <адрес>

<дата> ГУАиГ г. Ижевска письмом направило уведомление Абдулазизовой Ш.Т. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве причин указано, что правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. №344 (в ред. 08.02.2021г. №112-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок на котором планируется строительство жилого дома расположен на территории, где действие градостроительного регламента не распространяется. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены. Также земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, где не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаторием и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

<дата> административный истец обратилась в суд с соответствующим заявлением о признании данного уведомления незаконным.

С учетом обстоятельств дела, приведенного правового регулирования и разъяснений судебной практики, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, градостроительного зонирования, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Также согласно п.8, п.9 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а реконструкция вышеуказанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Кроме того в п.4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из приведенных правовых норм следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.

При этом любая реконструкция или строительство нового объекта недвижимости отличающегося по параметрам от прежнего, то есть изменение такого объекта, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

В силу изложенного, доводы административного истца о том, что строительство нового жилого дома возможно, поскольку из правоустанавливающих документов на земельный участок следует, что этот земельный участок расположен на землях населенного пункта с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома, несостоятельны.

Установленное территориальное зонирование в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению под существующий индивидуальный жилой дом.

Однако, в силу п.9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлена только путем приведения таких объектов в соответствии с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Что касается указаний административного истца на то, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении принадлежащего административному истцу земельного участка к санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, то оно не может служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку указанная функциональная зона территории отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки города Ижевска и данные сведения являются общедоступными (адрес размещения на официальном сайте г.Ижевска: https://www.izh.ru/res_ru/0_hfile_72614_1.jpg).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление вынесено компетентным органом в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем административный иск о признании уведомления незаконным, восстановлении нарушенного права удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Абдулазизовой Шохидахон Толкунжановны к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>кадастровый №), восстановлении нарушенного права - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: С.И. Арсагова