Абдуллаева Муслима Алихановна

Дело №2-31/2022 (2-773/2021;)

УИД 05RS0019-01-2021-008323-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года <адрес>

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГО «<адрес>» к ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО4 о сносе самовольной постройки и встречному иску ФИО3, ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на недостроенный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Глава ГО «<адрес>» обратился в суд с иском к ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО4 о сносе самовольной постройки указав, что в соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. ДД.ММ.ГГГГ ответчики ФИО2 и ФИО3, на основании Градостроительного кодекса РФ обратились в отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащим им на праве долевой собственности земельном участке и домовладении по адресу <адрес>. Согласно ответу отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании было отказано в виду того, что земельный участок с кадастровым номером 05:43:000101:8, на котором планируется строительство жилого дома согласно данным публичной кадастровой карты, находится в зонах с особыми условиями использования территории 05:43-6.147 и 05:43-6.157 (зона охраны памятников культурного наследия). В виду данных обстоятельств заявителям было разъяснено о необходимости представить согласование планируемого строительства с Агентством по охране культурного наследия Р...

...Д. Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>» было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 414 кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку, расположенном по адресу <адрес> №, находящимся в долевой собственности у ответчиков, на месте снесенного жилого дома, без разрешительных документов проведены работы по созданию объекта капитального строительства: построен 1-й этаж двухэтажного здания размерами сторон 9,4 м х 30м и 8,2 м х 30 м. Согласно ст. 34.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Пунктом 8 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрена обязанность застройщика, при осуществлении строительства или реконструкции представлять в составе в составе документов, необходимых для получения разрешения на строительство, документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия. Однако, как было установлено, ответчиками производится возведения объекта без соответствующего согласования с Агентством по охране культурного наследия РД. Таким образом, строительство каких-либо объектов, в особо охраняемых зонах, без предварительного согласования запрещена.

Просит суд признать возведенный первый этаж здания размерами 30м. х 10м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000101:8, по адресу <адрес> самовольной постройкой; обязать ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО4 снести самовольно возведённый первый этаж здания размерами 30м. х 10м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000101:8, по адресу <адрес>

Представитель истца по первоначальному иску Администрации ГО «<адрес>» ФИО8 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия, просил исковые требования администрации удовлетворить в полном объеме, против встречного иска возражал, просит отказать в удовлетворении встречного иска.

Ответчик ФИО2, действующий в том числе по доверенности от имени ФИО3 обратился в суд со встречным иском к администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на недостроенный жилой дом по тем основаниям, что исковое заявление администрации ГО «<адрес>» полагают необоснованными и подлежащим отклонению по следующим основаниям. Они начали строительство дома на земельном участке, принадлежащем им на праве собственности с кадастровым номером 05:43:000101:8, расположенном по адресу: РД, <адрес>. 07.12.2020г. они обратились в отдел архитектуры и градостроительства администрацию ГО «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. Ответом отдела архитектуры и градостроительства администрацию ГО «<адрес>» от 10.12.2020г. в согласовании нам было отказано в виду того, что их земельный участок согласно данным публичной кадастровой карты находится в зонах с особыми условиями использования (зона охраны памятников культурного наследия). Этим же ответом им было разъяснено о необходимости представить согласование планируемого строительства с Агентством по охране культурного наследия РД. Как нам в дальнейшем удалось выяснить, объект культурного наследия состоял из трех нежилых зданий из обожженного красного кирпича на известковом растворе на земельном участке общей площадью 1979,7 кв.м., который состоял в имущественном комплексе МУП <адрес> «Типография». В результате заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ собственником данного объекта стал гр-н ФИО5. Только первое здание, постройки 1863 года, являлось историческим и было объектом культурного наследия. Данное здание в значительной мере было перестроено в 80-90-х годах XIX века, а также имеются более поздние разновременные пристройки. Кроме него на обследованной территории находилось еще два нежилых помещения из красного кирпича площадью 46,5 и 29,0 кв.м. 1950 года постройки. Эти здания, не относящиеся к исторической застройке, на момент обследования были разрушены - оставались одни стены. В настоящее время объект культурного наследия разрушен в результате проседания грунта, техногенного и антропогенного факторов. Здание пострадало в результате террористического акта ДД.ММ.ГГГГ (акт ГОЧС Администрации городского округа «город «Кизляр» о повреждении здания от 10.05.2010г.). Все это подтверждается актом обследования объекта культурного наследия от 23.01.2020г., проведенного Агентством по охране культурного наследия Республики Дагестан. Выводы акта по мерам сохранения ОКН: выполнение работ необходимых для обеспечения условий физической целостности объекта культурного наследия и сохранения композиционно-видовых связей, а также создание условий для современной эксплуатации здания - памятника невозможно. Более того, приказом Министерства культуры РФ №-р от 11.08.2017г. указанный объект - «Здание типографии» конца XIX в. расположенный по адресу: РД, <адрес>, зарегистрировано в качестве объекта культурного наследия регионального значения (копия Приказа Мин. культуры РФ прилагается). В п. 2 данного Приказа было дано поручение Департаменту государственной охраны культурного наследия обеспечить внесение соответствующих сведений о памятнике в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ и их опубликование. В соответствии с п. 4 ст. 34.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002г. №-Ф3 для объекта культурного наследия регионального значения устанавливается защитная зона объекта культурного наследия. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включённым в реестр памятникам и в границах которых, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменениями их параметров (высоты, количества этажей, площади). Согласно п. 5 ст. 34 указанного ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона. Однако зона охраны объекта культурного наследия с момента внесения в реестр 2017г. не была установлена. Применение в отношении него указанных норм закона без установления зоны охраны применительно к данному объекту является необоснованным. Соответственно, отказ администрации <адрес> от 10.12.2020г. в согласовании им строительства домостроения на их земельном участке также является незаконным. Более того, расстояние от границ территории исторической части объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии» до их земельного участка на <адрес> карте составляет 102 метра, а рекомендованная зона для установки - 100 метров. Тем самым они полагают, что администрация ГО «<адрес>» не разобравшись отказала им в согласовании строительства жилого дома и заявила иск о сносе самовольной постройки. Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Также в пункте 26 Постановления установлено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Таким образом полагают, что имеются все основания для признания права собственности на недостроенный жилой дом находящийся по адресу: РД, <адрес>.Просит суд признать за ФИО2 и ФИО3 право собственности на недостроенный жилой дом, находящийся по адресу: РД, <адрес> и отказать в удовлетворении искового заявления администрации ГО «<адрес>» по данному делу в полном объеме.

От ответчика по первоначальному иску и истца по встречному ФИО2 и ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела без их участия.

На основании ч.5 ст.165 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Изучив исковое заявление, встречное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» выдано уведомление № в адрес Администрации ГО «<адрес>» о выявлении самовольной постройки, в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ обследования на земельном участке 05:43:000101:8, расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что построен первый этаж двухэтажного здания размерами 30м*10м.

К указанному уведомлению прилагаются акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражен ход обследования земельного участка, незавершенного строения, состоящего из 1-го этажа, размерами 9,4м* 30м. и 8,2м*30м., фототаблица к акту обследования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС, в котором сообщал о планируемом строительстве двухэтажного жилого дома, с приложением схемы расположения жилого дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» направил ФИО2 и ФИО3 уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером 05:43:000101:8, на котором планируется строительство жилого дома согласно данным публичной кадастровой карты, находится в зонах с особыми условиями использования территорий 05:43-6.147 и 05:43-6.157 (зона охраны памятников культурного наследия) установленными согласно ст. 34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002г. №2 73-ФЗ. В связи с чем необходимо представить согласование планируемого строительства с Агентством по охране культурного наследия РД согласно п.8 ч.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с кадастровым номером 05:43:000000:4579, площадью 45,2 кв.м., 2006 года постройки, находится по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером 05:43:000101:8, принадлежит в равных долях по 1/4 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4

Согласно приказу Минкультуры РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия регионального значения «Здание типографии», кон. XIX в., расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 05:43:000101:8, площадью 414 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, в границах земельного участка принадлежит в равных долях по 1/4 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство № одноэтажного жилого дома размерами 10м. * 9м. ФИО9 по адресу: <адрес>.

Согласно заключению судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ возведенный первый этаж здания размерами 30м х 10м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000101:8 по адресу <адрес>, соответствует всем принятым градостроительным, строительным нормам и нормативам, санитарным, противопожарным и экологическим нормам. Возведенный первый этаж здания размерами 30м х 10м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000101:8 по адресу <адрес> не несет угрозу жизни и здоровью граждан. Возведенный первый этаж здания размерами 30м х 10м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000101:8 по адресу <адрес> имеется возможность использовать нежилое здание путем перевода вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с абз.2 п.3.2 ст.222 ГК РФ лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

В соответствии с ч.1-2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного заседание установлено, что истцом возведен первый этаж здания размерами 30м.*10м. на земельном участке, с кадастровым номером 05:43:000101:8 по адресу: <адрес> в нарушение имеющегося разрешения на строительство, что имеет признаки самовольной постройки. Указанный земельный участок принадлежат истцу по встречному иску ФИО3, ФИО2 и их несовершеннолетним детям, на праве собственности, что подтверждается исследованной в ходе судебного заседания выпиской из ЕГРН.

В силу абз. 3 ч. 3 ст. 222 ГК РФ законодатель к обязательным условиям возможности признания права собственности на самовольную постройку относит то, что сохранение постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Как усматривается из исследованных в судебном заседании материалов дела, возведенное истцом по встречному иску ФИО2 и ФИО3 строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, лиц проживающих по соседству, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что также подтверждается заключением судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок принадлежит ФИО3, ФИО2, при этом вид разрешенного использования земельного участка - под индивидуальное жилое домовладение. ФИО2 и ФИО3 также предпринимались попытки для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости и получение правоустанавливающих документов на него, ранее отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» выдавалось разрешение на строительство ФИО9, бывшей собственнице земельного участка, то есть еще до принятия решения и отнесения данного земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории.

Суд не считает доказанным истцом Администрацией ГО «<адрес>» факт нарушения ответчиками правил застройки на своем земельном участке, ссылаясь на распространение на земельный участок зоны с особыми условиями использования территории (зоны охраны памятников культурного наследия), так как в представленных выписках из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют какие-либо особые отметки, ограничения прав и обременение объекта недвижимости, не предоставлено сведений о том, что земельный участок ФИО2 и ФИО3 располагается в охранной зоне, в какой части.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить встречные исковые требования ФИО2 и ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на объект недвижимости.

С учетом изложенного исковые требования Администрации ГО «<адрес>» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 222 ГК РФ, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» к ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО4 о сносе самовольной постройки - отказать.

Исковые требования ФИО3, ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на недостроенный жилой дом - удовлетворить.

Признать в равных долях право собственности за ФИО2 и ФИО3 на недостроенный жилой дом, находящийся по адресу: РД, <адрес>.

Отменить меры по обеспечению иска в виде запрета на осуществление строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения через Кизлярский городской суд РД.

Председательствующий Ю.А.Ефремов