Абдуллаева Наибат Аликберовна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцурова П.О.

при секретаре Сафоновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда гражданское дело по иску Абдуллаева А.А., Абдуллаева Н.А., Абдуллаева Н.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних, ФИО4, ФИО5, ФИО6, к администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании недействительным в части постановления об отказе во включении в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам единовременной материальной помощи.

У С Т А Н О В И Л:

05 июля 2017 года истцы обратились в Андроповский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в списки на оказание гражданам единовременной материальной помощи и отмене постановления об отказе во включении в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации по следующим причинам.

Впоследствии истцы в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнили предмет заявленных исковых требований в части оспаривания постановления и указали, что в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная обильным выпадением осадков и разливом реки Суркуль в результате чего двор домовладения, в котором они проживают был полностью затоплен, также как и хозяйственные постройки, огород был полностью уничтожен, на стенах дома образовалась плесень. 30 июня 2017 года в целях получения материальной помощи как лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации они обратились в администрацию муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района. Однако постановлением от 30 июня 2017 года в этом им было отказано, на том основании, что домовладение, в котором они и проживают не попало в зону чрезвычайной ...

...ситуации. Однако, указанное постановление, по их мнению, является незаконным и необоснованным, поскольку река Суркуль, вышла из берегов и полностью затопила их двор, следовательно, их дом попал в зону чрезвычайной ситуации, а потому им должна быть оказана материальная помощь. С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке истцы обратились в суд с настоящим иском в котором просили признать недействительным постановление администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района от 30 июня 2017 года в части отказа во включении их в список граждан на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, признать их пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации имевшей место на территории муниципального образования села Солуно-Дмитриевского Андроповского района Ставропольского края в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года, обязать администрацию муниципального образования села Солуно-Дмитриевского Андроповского района Ставропольского края включить их в список граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей.

В ходе судебного заседания истцы Абдуллаева А.А., Абдуллаева Н.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних, ФИО4, Абдуллаева А.А., ФИО6, поддержали заявленные исковые требования и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования села Солуно-Дмитриевского Андроповского района Горбачева Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку домовладение, в котором проживают истцы не попало в зону чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного заседания представители ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Савченко И.А., а также третьих лиц ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Смирнов А.Н., ОМВД России по Андроповскому району Мажарова О.А. просили суд принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Истец Абдуллаева Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайства о рассмотрении дела в ее отсутствие в суд также не поступало.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Так, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека /статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2/.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации /пункт "з" части 1/.

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации" и постановления администрации Андроповского муниципального района от 23 мая 2017 года № 194 "О введении режима повышенной готовности на территории Андроповского района Ставропольского края и режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края" на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10.000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50.000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100.000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 года № 84-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны" порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты предоставляются в следующих размерах: 10.000 рублей на человека – единовременная материальная помощь; 50.000 рублей на человека – за частично утраченное имущество первой необходимости к которому в соответствии с пунктом 6 Прядка относится набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, стул, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, стиральная машина, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, технические средства реабилитации и медицинские изделия лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено. Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости /пункт 4 Порядка/.

Предоставление пострадавшим гражданам единовременных денежных выплат осуществляется на основании списков пострадавших граждан на получение единовременной материальной помощи и /или/ единовременной выплаты в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или единовременной выплаты в связи с полной утратой имущества первой необходимости, сформированных органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в течение 5 календарных дней со дня поступления заявлений от пострадавших граждан по формам, которые установлены в приложениях № 10 и № 12 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", и в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 августа 2014 г. N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" /пункт 7 Порядка/.

Таким образом, для получения единовременной денежной выплаты в размере 10.000 рублей необходимо наличие в совокупности следующим условий: нахождение домовладения в зоне чрезвычайной ситуации и проживание в указанном домовладении, а для получения материальной помощи в размере 50.000 рублей, дополнительно утрата имущества первой необходимости.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают по адресу: <адрес>.

Далее судом установлено, что 30 июня 2017 года в целях получения материальной помощи как лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации истцы обратились в администрацию муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района. Однако постановлением администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района от 30 июня 2017 года в этом им было отказано, на том основании, что домовладение, в котором они фактически проживают не попало в зону чрезвычайной ситуации.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд полагает, что истцам обосновано было отказано во включении в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Так, как было указано судом выше, чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей, а зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация /статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"/.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация носит муниципальный характер в том случае, если зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается актами обследования домовладения истцов от 26 мая 2017 года, 21 и 26 июня 2017 года и 05 июля 2017 года, что в домовладение вода не зашла, повреждения домовладения не зафиксировано, бытовая техника, а также предметы первой необходимости не пострадали. Илистых отложений, остатков глины, которые могли быть нанесены в результате затопления рекой Суркуль не выявлено. В тоже время обнаружено подтопление огорода.

Из фотографий, сделанных ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по средствам аэрофотосъемки и представленных в суд, следует, что территория домовладения по <адрес>, <адрес> не затоплена.

Таким образом, суд полагает, что администрацией села обоснованно было принято решение о не включении домовладения истцов в список жилых помещений, попавших в зону чрезвычайной ситуации, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Абдуллаева А.А., Абдуллаева Н.А., Абдуллаева Н.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних, ФИО4, ФИО5, ФИО6, к администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании недействительным в части постановления об отказе во включении в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам единовременной материальной помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья П.О. Куцуров