Абдурахмонов Элёрджон Бахтиёрович

Дело № 12-267/2017

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2017 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Малков К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абдурахмонова Э.Б. на постановление начальника ОИК УВМ МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОИК УВМ МВД по УР майора полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Абдурахмонов Э.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Абдурахмонов Э.Б. обратился в суд с жалобой, которой просит его отменить. Жалобу мотивирует тем, что в обжалуемом постановлении неверно определены сроки подачи уведомления о прибытии в место пребывания. Данный срок указан 7 рабочих дней, со ссылкой на п.2 ч.2 ст.20 Закона №109-ФЗ. При этом не принято во внимание, что он является гражданином <данные изъяты> и в соответствии со ст. 1 Соглашения, заключенного между Российской Федерацией и <данные изъяты> о порядке пребывания граждан <данные изъяты> на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, он освобождается от обязанности по постановке на миграционный учет в компетентных органах в течение 15 дней.

Кроме того, заявитель просит суд восстановить срок на обжалование данного постановления по причине того, что в установленные законом сроки им подан...

Показать ещё

...о административное исковое заявление в <данные изъяты>, в принятии которого ему отказано.

В судебном заседании Абдурахмонов Э.Б., защитник Путятина О.А. требования жалобы поддержали по доводам, изложенным в ней.

В судебном заседании должностное лицо - начальник ОИК УВМ МВД по УР майор полиции ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не участвовала, что не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Разрешая ходатайство Абдурахмонова Э.Б. о восстановлении срока обжалования постановления, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена Абдурахмоновым Э.Б. ДД.ММ.ГГГГ.

В обжалуемом постановления, не разъяснен порядок его обжалования, отсутствует информация о том, в какой суд надлежит обращаться с жалобой, в силу чего Абдурахмонов Э.Б. оспорил указанное постановление, обратившись в <данные изъяты> с административным исковым заявлением. Определением <данные изъяты> Абдурахмонову Э.Б. отказано в принятии административного искового заявления к производству, в связи с несоблюдением порядка обжалования постановления.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ Абдурахмонов Э.Б. обратился с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности в Устиновский районный суд г. Ижевска.

Таким образом, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, права на судебную защиту, прихожу к выводу о том, что причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы на постановление должностного лица, указанную в ходатайстве о его восстановлении, следует признать уважительной.

При указанных обстоятельствах, считаю необходимым восстановить Абдурахмонову Э.Б. срок на обжалование постановления.

Выслушав участников процесса, проанализировав доводы жалобы, исследовав имеющиеся по делу доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 2 ч.2 названной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В соответствии со ст.21 названного Федерального закона, если иное не установлено указанным Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п.20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. №9, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а, равно, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст.20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно ст.22 этого же Федерального закона постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 3.1 и 4 указанной статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.ч.3, 3.1 ст.20 указанного Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч.10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.3, 3.1 и 4 указанной статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин <данные изъяты> Абдурахмонов Э.Б. прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте <данные изъяты> № через КПП <данные изъяты>. По прибытию в г.Ижевск встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком временного пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, между тем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживал без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>.

Исходя из объяснений гражданина <данные изъяты> Абдурахмонова Э.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, он по адресу: <адрес>, не проживал, с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>, без постановки на учет по месту пребывания. Документы, необходимые для постановки на миграционный учет по адресу пребывания он собственнику жилья не предъявлял.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований п.«а» ч.2 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также в соответствии со ст.1 Соглашения, заключенного между Российской Федерацией и <данные изъяты> о порядке пребывания граждан <данные изъяты> на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин <данные изъяты> Абдурахмонов Э.Б., встав на учет ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, не имея намерения там проживать, стал проживать по адресу: <адрес>, при наличии запрета временно проживающему в Российской Федерации иностранному гражданину по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

При указанных обстоятельствах, гражданин <данные изъяты> Абдурахмонов Э.Б. в установленном законом порядке не исполнил обязанности иностранного гражданина о постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Вина Абдурахмонова Э.Б. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы Абдурахмонова Э.Б. и его защитника о недоказанности его вины в совершенном правонарушении, изложенные в жалобе, и поддержанные в судебном заседании, являются необоснованными, соответственно, его бездействие должностным лицом правильно квалифицировано по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, полностью нашли свое подтверждение при рассмотрении дела в судебном заседании, состав вменяемого административного правонарушения административным органом в неправомерном бездействии Абдурахмонова Э.Б. установлен, данные выводы должностным лицом в постановлении мотивированы.

На основании вышеизложенного, считаю, что при производстве по делу об административном правонарушении установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно ч.1, ч.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При этом при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенное начальником ОИК УВМ МВД по УР административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей определено с учётом обстоятельств дела и личности привлекаемого к административной ответственности лица, в пределах санкции, установленной законом, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения.

С учетом указанного выше, на основании п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, проверив в полном объеме законность и обоснованность вынесенного постановления, оценив доводы жалобы Абдурахмонова Э.Б., оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОИК УВМ МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Абдурахмонова Э.Б. к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, жалобу - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска УР.

Судья К.Ю. Малков

Свернуть