Абелкасимов Эльдар Кайыкович

54RS0010-01-2019-000906-11

№ 2а-2015/2019

20 марта 2019 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре А.В. Рудковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абелкасимова ххх о признании незаконным отказа Министерства строительства Новосибирской области во включении истца в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены,

у с т а н о в и л:

Абелкасимов Э.К. обратился в суд с административным иском, просит признать Приказ № 484 от 28.09.2018 года в части отказа истцу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность включить истца в указанный Реестр, в связи с наличием оснований для включения истца в указанный Реестр и отказом Минстроя НСО.

Административный истец Абелкасимов Э.К. в судебное заседание не явился извещен, направил в суд своего представителя Мансурову Д.М., действующую на основании доверенности в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Минстроя НСО Кандеев С.С., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, дал соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из ...

...следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Судебным разбирательством установлено, что между ООО «БКП №7» (Застройщик) и Абелкасимовым Э.К. (Участник долевого строительства) 31.08.2007 года был заключен Предварительный договор долевого участия в строительстве № 2/зр-2 по условиям которого Застройщик обязуется в срок - 3 квартал 2010 построить и передать Участнику однокомнатную квартиру № ххх (стр) расположенную в 17-этажном жилом доме 2 (стр) по ул. Зыряновская в г. Новосибирске, а Участник, в свою очередь, обязуется оплатить цену договора в размере 1028 700 рублей.

В ту же дату, между Абелкасимовым Э.К. (Займодавец) и ООО «БКП -7» (Заемщик) заключен договор беспроцентного займа № 2/зр-2 по условиям которого Заимодавец передал Заемщику денежные средства в общей сумме 1028 700 рублей на срок до 20.12.2008 года. Денежные средства в указанной сумме были внесены Заимодавцем в кассу Заемщика в полном объеме, что подтверждается копиями квитанций № 560 от 22.10.2007 года и № 458 от 3.08.2007 года.

28.03.2008 года между ООО «БКП -7» (Сторона 1) и Абелкасимовым Э.К. (Сторона 2) подписано Соглашение о расторжении Предварительного договора № 2/зр-2.

В ту же дату между вышеуказанными сторонами заключен Предварительный Договор № 2/зр-2 о намерении заключить договор долевого участия в строительстве, по условиям которого Застройщик обязался в срок не позднее 2 квартала 2011 построить и передать Участнику квартиру № ххх (стр) в доме 27 (стр) по ул. Зыряновская в г. Новосибирске, цена Договора составила 1234 500 рублей (пункт 1.4).

Застройщиком обязательства по передаче объекта строительства участнику строительства, в определенный Договором срок, не исполнены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01.02.2010 по делу № А45-5902/2009, ООО «БКП №7» признано несостоятельным (банкротом).

Постановлением от 12.01.2011 года административный истец признан потерпевшим по уголовному делу № 61558 в отношении руководителя ООО «БКП-7» Заварина В.М.

Приговором Ленинского районного суда г. Новосибирска от 03.08.2011 года по делу № 1-6/2013 Заварин В.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-5902/2009 установлено внесение административным истцом денежных средств по предварительному договору (путем заключения договора займа) в общей сумме 1028700 рублей, Абелкасимов Э.К. включен в реестр требований кредиторов ООО «БКП-7» в размере суммы основного долга – 1041987 рублей.

13.09.2018 года истец обратился в Министерство строительства НСО с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Уведомлением Министерства строительства НСО от 05.10.2018 года № 8904/45 административному истцу сообщено, что приказом № 484 от 28.09.2018 ему отказано во включении в Реестр, по основанию, предусмотренному подпунктами 3, 5 пункта 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а именно - непредставление или представление в неполном объеме документов, предусмотренных пунктом 6 Правил, а именно отсутствие договора ДДУ и сведений о полной оплате по нему, а так же в связи с отнесением заявителя в реестр требований к ООО «БКП-7» с требованием о взыскании денежных средств.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в части признания незаконным оспариваемого приказа, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Так, согласно Правилам, утвержденным Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", формирование и ведение реестра пострадавших граждан в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется (осуществлялось) строительство проблемного объекта (далее - контролирующий орган).

В силу абзаца 1 пункта 2 Критериев, Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, в том числе, является неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

Исходя из пункта 6 части III Порядка принятия решения о включении пострадавшего гражданина в реестр, гражданином к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Пунктом 10 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, подпунктом 3 пункта 10 указанных Правил предусмотрено в качестве основания для отказа во включении в реестр - вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта; а подпунктом 5 пункта 10 указанных Правил предусмотрено в качестве основания для отказа во включении в реестр - непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что пострадавшим признается лицо, в частности, чьи денежные средства были привлечены застройщиком для строительства многоквартирного дома и чьи права застройщиком были нарушены.

Доказательствами привлечения денежных средств, и надлежащего исполнения гражданином своих обязательств, являются документы подтверждающие факт оплаты за объект недвижимости предусмотренного в договоре, заключенного между гражданином и застройщиком.

Административным истцом в Минстрой НСО, в соответствии с вышеназванными Правилами предоставлены копии подтверждающих оплату по Предварительному договору документов, а именно, копии квитанций на сумму 1028700 рублей, Определение Арбитражного суда Новосибирской области, которым подтверждена сумма долга ООО «БКП-7» перед заявителем в размере 1041987 рублей, то есть, документы, подтверждающие внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома в полном объеме, в связи с чем, оснований для отказа у административного ответчика не имелось.

Ссылку административного ответчика в отказе во включение заявителя в Реестр на то основание, что заявитель не подлежал включению в Реестр, поскольку имеется судебный акт об удовлетворении требование пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта, которым удовлетворены требования заявителя и последний включен в реестр требований с требованием денежных средств, а не объекта недвижимости, суд полагает несостоятельной, в связи со следующим.

Параграф 7 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве), регулирующий банкротство застройщиков, введен в действие Федеральным законом от 12.07.2011 № 210-ФЗ, то есть после открытия 01.02.2010 года конкурсного производства в отношении ООО «БКП-7».

В реестр требований к ООО «БКП-7» с требованием о взыскании денежных средств административный истец включен определением Арбитражного суда от 04.05.2010 года.

Указанные положения закона в отношении ООО «БКП-7» применены определением Арбитражного суда от 26.09.2011 года, то есть после включения требований административного истца в отношении требования денежных средств в реестр кредиторов Общества.

Таким образом, административный истец был лишен выбора иного способа защиты в рамках дела о банкротстве, его требования в рамках дела о банкротстве не удовлетворены, в связи с чем, отказ Минстроя НСО во включении в реестр по подпункту 3 пункта 10 Правил ведения реестра нарушают права административного истца и являются незаконными.

Таки образом, в материалах настоящего дела, сведения о том, что административным истцом не надлежащим образом исполнены свои обязательства по Предварительному договору, отсутствуют.

Кроме того, данные обстоятельства подлежат установлению не иначе как в рамках гражданского судопроизводства по спору между сторонами договора, а не в порядке рассмотрения административным ответчиком заявления гражданина во включении в реестр.

Вместе с тем, обращение к административному ответчику административного истца связано именно с ненадлежащим исполнением застройщиком своих обязательств по вышеуказанному договору.

Иных оснований для отказа во включении административного истца в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства, и чьи права нарушены в оспариваемом Приказе Минстроя НСО, не содержится.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд полагает, что у Минстроя НСО отсутствовали основания для отказа административному истцу во включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, в связи с чем административный иск подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа, выраженного в оспариваемом Приказе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Абелкасимова ххх – удовлетворить.

Признать Приказ № 484 Министерства строительства Новосибирской области от 28.09.2018 года, в части отказа Абелкасимову ххх во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, незаконным и подлежащим отмене.

Возложить на Министерство строительства Новосибирской области обязанность включить Абелкасимова ххх в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2019 года

Судья С.Л.Малахов