Абибулаев Осман Абдуллович

Судья - Рыков Е.Г. Дело № 2-927/2022

№ 33-6381/2023

апелляционное определение

г. Симферополь 1 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абибулаева Османа Абдулловича к администрации г. Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым Ткаченко Дмитрию Николаевичу, о признании незаконными действий, о понуждении к обеспечению жилым помещением

по апелляционной жалобе Абибулаева Османа Абдулловича

на решение Судакского городского суда Республики Крым от 22 ноября 2022 года, которым Абибулаеву Осману Абдулловичу в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым

Установила:

Абибулаев О.А. обратился в суд с иском к администрации г. Судака Республики Крым о признании незаконными действий, понуждении к обеспечению жилым помещением, в обоснование которого указал, что является реабилитированной жертвой политических репрессий, относящейся к категории детей, родившихся в спецпоселении родителей и утратившей жилое помещение в связи с репрессиями.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении жилого помещения за счет бюджетных средств в г. Судаке на основании ст. 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения заявления, администрацией г. Судака Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в обеспечении его жилым помещением по...

... тем основаниям, что он не признан в установленном законом порядке нуждающимся в жилых помещениях.

Абибулаев О.А. полагая такой отказ нарушающим его права, просил суд признать действия администрации г. Судака Республики Крым незаконными и возложить на названный орган обязанность по обеспечению его жилым помещением.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель главы администрации г. Судака Республики Крым – Ткаченко Д.Н. (л.д. 25).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Абибулаев О.А. оспаривает законность и обоснованность решения, ставит вопрос о его отмене, как постановленного с существенным нарушением норм материального законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям. Считает, что суд пришел к ошибочному мнению о применении положений п.п. «б» п. 3 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и как следствие к неверному суждению о том, что жилые помещения за счет бюджетных средств по договору социального найма предоставляются гражданам РФ, подвергшимся политическим репрессиям, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях. Приводит доводы о том, что судом не была принята во внимание правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

В представленном суду апелляционной инстанции ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ, Абибулаев О.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Абибулаев О.А. обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке жилого помещения за счет бюджетных средств в г. Судаке, как реабилитированной жертве политический репрессий, относящейся к категории детей, родившихся в спецпоселении родителей и утратившей жилое помещение в связи с репрессиями.

По результатам рассмотрения заявления, администрация г. Судака Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ отказала Абибулаеву О.А. в предоставлении жилого помещения по тем основаниям, что в установленном законом порядке он не признан нуждающимся в жилых помещениях.

Согласно Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52); каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, данная статья гарантирует восстановление жилищных прав как реабилитированных лиц, утративших жилое помещение в связи с репрессиями, так и членов их семей, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий.

Из содержания указанной нормы следует, что федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции РФ, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.

Как следует из преамбулы данного Закона, федеральный законодатель при его принятии исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Согласно Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71, пункты «в», «ж», «з»); защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, пункты «б», «ж» ч.1). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76, ч. 1 и 2, Конституции РФ).

Отнесение защиты прав и свобод человека, социальной защиты к совместному ведению означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. При этом, по смыслу статей 11 (ч. 3), 72, 76 (ч. 2 и 5) и 94 Конституции РФ, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 года № 1-П, Определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1997 года № 13-О). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий.

Поэтому федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской Федерации, и отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, вправе издавать нормативный правовой акт, определяющий порядок учета и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей.

В соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом РСФСР от 26 апреля 1991 года № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов», Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 года № 268 «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития», Законом Республики Крым от 06 июля 2015 года № 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Советом министров Республики Крым 13 октября 2015 года было принято Постановление № 611, которым утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных,

Данный Порядок определял механизм обеспечения жильем депортированных (репрессированных) по национальному признаку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, построенным или приобретенным за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета.

Пунктом 3 Порядка, в редакции, действовавшей на момент обращения истца в муниципальный орган с соответствующим заявлением, предусматривалось, что право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской АССР, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами РФ.

Согласно п. 2 Порядка обеспечение жильем граждан, указанных в п. 3 настоящего Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма согласно контрольному списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ранее депортированных.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2023 года № 126 в Постановление Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных» были внесены изменения, в том числе, пункты 2 и 3 Порядка изложены в новой редакции.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, предоставление жилого помещения гражданам, указанным в п. 3 настоящего Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан.

Право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, как в ранее, так и ныне действующей редакции, предусматривает предоставление жилых помещений за счет бюджетных средств по договору социального найма гражданам РФ, подвергшимся политическим репрессиям, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Судом было установлено, что истец в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ в качестве нуждающегося в жилом помещении не признавался и на соответствующий учет не принимался.

Таким образом, отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку Абибулаев О.А. не принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещения, то у администрации г. Судака не имелось оснований для предоставления ему жилого помещения на основании ст. 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», и как следствие, для удовлетворения заявленных требований.

Ссылка в апелляционной жалобе на Постановление Конституционного суда РФ от 10 декабря 2019 года № 39- П, коллегией судей отклоняется, ввиду его ошибочной трактовки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Судакского городского суда Республики Крым от 22 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абибулаева Османа Абдулловича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Производство №2-927/2022

УИД 91RS0021-01-2022-001556-93

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абибулаева Османа Абдулловича к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Ткаченко Д.Н., о признании незаконными действий и возложении обязанности предоставить жилье, -

УСТАНОВИЛ:

Абибулаев О.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Ткаченко Д.Н., о признании незаконными действий администрации города Судака об отказе в предоставлении Абибулаеву О.А. жилья как репрессированной жертве политических репрессий и возложении на администрацию города Судака обязанности предоставить жилье, как репрессированной жертве политических репрессий.

Исковые требования мотивированы тем, что Абибулаев О.А. является реабилитированной жертвой политических репрессий, относящаяся к категории детей, родившихся в спецпоселении родителей и утратившей жилое помещение в связи с репрессиями. ДД.ММ.ГГГГ Абибулаев О.А. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении жилья за счет бюджетных средств в г. Судаке Республики Крым на основании ст. 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ администрация города Судака отказала истцу в предоставлении жилья. истец, не согласившись с названным решением, считая его н...

...езаконным и необоснованным, обратился в суд с данным административным иском за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Истец Абибулаев О.А., будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство в котором просил рассмотреть дело без ее участия, поддержал административные исковые требования.

Представитель ответчика – администрации города Судака Республики Крым, заместитель главы администрации города Судака Ткаченко Д.Н., будучи извещенными о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причине неявки суду не представивших, явка которых в судебное заседание обязательной не признана.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что 14 июля 2022 года Абибулаев О.М. обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке жилья за счет бюджетных средств в г. Судак Республики Крым, как реабилитированной жертве политических репрессий, относящихся к категории детей, родившихся в спецпоселении родителей и утратившей жилое помещение в связи с репрессиями.

Письмом администрации города Судака Республики Крым №А-40/2355/2 от 12 августа 2022 года Абибулаеву О.М. было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма за счет бюджетных средств, мотивированное тем, что заявитель не признан нуждающимся жилищных помещениях.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 года N 1761-1 признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 N 611 утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, который определяет механизм обеспечения жильем депортированных (репрессированных) по национальному признаку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, построенным или приобретенным за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета.

Обеспечение жильем граждан, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма согласно контрольному списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ранее депортированных (пункт 2 Порядка).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что правом на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане:

а) принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма;

б) подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.

Таким образом, данным Порядком установлено, что жилые помещения за счет бюджетных средств по договору социального найма предоставляются гражданам Российской Федерации подвергшимся политическим репрессиям, нуждающимся в жилых помещениях.

Вместе с тем, Абибулаев О.А. на указанном жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит и не состоял, с заявлением о постановке на жилищный учет в установленном законом порядке с приложением перечня необходимых документов, не обращался, решение уполномоченного органа об отказе в постановке истца на жилищный учет не принималось и не оспаривалось; возможность обеспечения жильем данной категории граждан в предложенном истцом порядке федеральным законом и законом Республики Крым не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, оценив и проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом положений действующего законодательства, суд приходит выводу о том, что ответчиком не было допущено каких-либо неправомерных действий, нарушающих жилищные права истца, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Абибулаева О.А. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Абибулаева Османа Абдулловича к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Ткаченко Д.Н., о признании незаконными действий и возложении обязанности предоставить жилье – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 22 ноября 2022 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков