Абронов Андрей Владимирович

Дело №

УИД 14RS0019-01-2022-000371-53

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нерюнгри 15 марта 2022 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Рожин Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Абронова Андрея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, состоящего в браке, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, работающего в ООО «Сервис Интегратор» водителем, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

31.01.2022 инспектором ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району, ФИО4 составлен протокол №, согласно которому 31.01.2022 в 22 час. 30 мин. Абронов А.В. в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия) в г. Нерюнгри, по ул. Карла Маркса, д. 11 управлял транспортным средством HAYGER г/н К0760Р28 перевозил пассажиров без маски.

В судебное заседание Абронов А.В. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 29.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Абронова А.В.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необхо...

...димо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 № 1055 «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Республики Саха (Якутия) с 17.03.2020 был введен режим повышенной готовности по противодействию распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

В целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) режим повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) был сохранен на основании Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 № 1293 «О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указом Главы РС(Я) от 28.02.2022 №2314 "О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 № 1293 «О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденные Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27.04.2020 № 1143 признаны утратившими силу.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы РС(Я) от 28.02.2022 №2314 "О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее – Правила поведения), граждане, проживающие (пребывающие) на территории Республики Саха (Якутия), обязаны: 1) использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении во всех видах общественного транспорта и такси, на закрытых парковках, в лифтах, а также при посещении: аптек и аптечных пунктов, помещений (площадей) объектов торговли, других организаций, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия); органов государственной власти и местного самоуправления; зданий, строений, сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы, речные вокзалы, аэропорты, остановки всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщений); иных общественных мест и мест массового пребывания людей, а также на открытом воздухе при скоплении более 10 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, в настоящее время гражданин, допускающий нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, может быть привлечен к административной ответственности.

Между тем, для привлечения лица к административной ответственности должны быть соблюдены определенные требования и процедуры, регламентированные КоАП РФ.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В свою очередь, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает какие именно обстоятельства подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и др.

Таким образом, по смыслу статей 26.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, по сути, формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни должностное лицо, ни судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и (или) судебные инстанции могут рассмотреть дело об административном правонарушении только в пределах объема, вмененного в протоколе административного правонарушения.

Применительно к квалификации действий лица по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное означает, что в протоколе об административном правонарушении при описании действий (бездействия) лица должно быть указано, какое именно из правил и (или) запретов, перечисленных в Правилах поведения, утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что пункт 2.2 Правил поведения ФИО3 нарушил при управлении транспортным средством, т.е. находился в окружении других граждан, без маски.

Однако из данной формулировки должностного лица невозможно установить, в чем именно заключается объективная сторона Аброновым А.В. правонарушения, какие конкретно действия, влекущие наступление административной ответственности, совершены данным лицом.

Так, пунктом 2.2 Правил поведения обязанность граждан по соблюдению масочного режима предусмотрена, в числе прочих, при нахождении во всех видах общественного транспорта и такси, а также при посещении общественных мест.

Следовательно, нахождение без маски в автомобиле, не является нарушением пункта 2.2 Правил поведения, который обязывает граждан соблюдать масочный режим только при определенных обстоятельствах.

Представленные материалы дела также не содержат данных, позволяющих сделать вывод, что транспортное средство под управлением Аброновым А.В. выполняло пассажирские перевозки.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что общественные места – это любые места, свободные для периодического либо постоянного доступа и использования неопределенным кругом лиц, в том числе места проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха людей. Таким образом, к общественным местам относятся: площади, проезды, бульвары, улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, вокзалы, аэропорты, лестничные площадки, автодороги, ларьки и т.д.

На основании вышеизложенного следует, что указание в протоколе на то, что Абронов А.В. при управлении транспортным средством находился в окружении других граждан, без маски, не является достаточным для того, чтобы определить, какой именно запрет нарушен им при этом.

Приведенные недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела.

В силу требований части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, путем вынесения мотивированного постановления по делу.

При этом суд приходит к выводу о том, что событие, изложенное должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, не может повлечь за собой наступление административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в действиях Абронова А.В. а именно - несоблюдение масочного режима при управлении транспортом - отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абронова Андрея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Г.И. Рожин