Абзаев Илес Рамазанович

Председательствующий Корчагин Э.А.

Дело № 2а-355/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-112/2024

19 января 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Зари А.И.,

судей Коробенко Э.В. и Килярова М.Х.,

при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – управление финансового обеспечения) и начальника филиала управления финансового обеспечения –

Жайворонского В.А. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 19 октября 2023 г., которым частично удовлетворены требования проходящего военную службу по контракту рядового Абзаева Илеса Рамазановича о признании незаконными действий ведущего бухгалтера и начальника филиала управления финансового обеспечения, связанных с отказом в согласовании проекта приказа о производстве единовременной выплаты.

Заслушав доклад судьи Килярова М.Х., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Абзаев И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением, вкотором просил признать незаконным отказ должностных лиц филиала управления финансового обеспечения в согласовании проекта приказа командира войсковой части - полевая почта № о производстве ему единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 «О единоврем...

...енной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – единовременная выплата).

В связи с этим он просил возложить на начальника финансового органа обязанность произвести ему оспариваемую выплату.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия ведущего бухгалтера управления финансового обеспечения по отказу в производстве административному истцу единовременной выплаты, обязав начальника филиала управления финансового обеспечения повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части – полевая почта № о производстве Абзаеву И.Р. названной выплаты.

В удовлетворении требования о возложении на должностных лиц управления финансового обеспечения обязанности осуществить административному истцу единовременную выплату судом отказано.

На решение суда представителем начальников управления финансового обеспечения и филиала того же управления подана апелляционная жалоба, для рассмотрения которой дело поступило в суд апелляционной инстанции.

19 января 2024 г. представитель начальников управления и филиала управления финансового обеспечения – Мартынова М.Н. подала в суд заявление, содержащее просьбу об отзыве апелляционной жалобы и прекращении производства по ней. В данном заявлении указано о том, что ей разъяснены и понятны последствия отказа от апелляционной жалобы.

Согласно статье 303 КАС РФ отказ от апелляционной жалобы допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Рассмотрев названное заявление представителя административных ответчиков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ от апелляционной жалобы носит добровольный и осознанный характер.

Поэтому судебная коллегия на основании части 3 ст. 303 КАС РФ полагает необходимым принять отказ представителя управления финансового обеспечения от апелляционной жалобы, прекратив апелляционное производство по ней.

Поскольку решение суда первой инстанции другими участвующими в деле лицами не обжаловано, то оснований для продолжения апелляционного производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьей 303 КАС РФ, судебная коллегия

определила

принять отказ представителя административных ответчиков - начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» и начальника филиала того же управления от апелляционной жалобы на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 19 октября 2023 г. по административному исковому заявлению Абзаева Илеса Рамазановича, а апелляционное производство по данной жалобе – прекратить.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Корчагина Э.А., с участием представителя административных ответчиков – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» и начальника филиала названного управления –Жайворонского В.А., при помощнике судьи Авхадове Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-355/2023 по административному исковому заявлению Смахтина М.Н. в интересах военнослужащего войсковой части – полевая почта № <данные изъяты> Абзаева И.Р. об оспаривании действий должностных лиц финансового органа, связанных с отказом в производстве единовременной денежной выплаты,

установил:

Абзаев И.Р. через представителя обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия должностных лиц филиала управления финансового обеспечения, связанные с отказом в производстве единовременной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787, и обязать начальника филиала управления финансового обеспечения осуществить ему данную выплату.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что Абзаев И.Р. 28 февраля 2023 г. заключил в период объявленной в Российской Федерации частичной мобилизации первый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, в связи с чем он имеет право на получение единовременной денежной выпл...

...аты в размере 195 000 рублей, установленной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787.

Представитель административных ответчиков – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – управление финансового обеспечения) и начальника филиала названного управления – Жайворонский В.А. в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, пояснив при этом, что Абзаев И.Р. заключил первый контракт о прохождении военной службы 28 февраля 2023 г., а второй контракт 1 июня 2023 г., в связи с чем не имеет права на получение оспариваемой единовременной денежной выплаты.

Административный истец Абзаев И.Р., его представитель Смахтин М.Н., а также административный ответчик – главный бухгалтер филиала управления финансового обеспечения Трубаченко П.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку административного истца, копии контракта о прохождении военной службы, Абзаев И.Р. 28 февраля 2023 г. заключил с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в лице командира войсковой части № первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 31 мая 2023 г. № 96 следует, что Абзаев И.Р. с 31 мая 2023 г. исключен из списков личного состава воинской части и переведен для дальнейшего прохождения военной службы в Вооруженные Силы Российской Федерации.

1 июня 2023 г. Абзаев И.Р. заключил новый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части – полевая почта № сроком на один год, и с этой же даты зачислен в списки личного состава указанной воинской части, как это следует из выписки из приказа командира войсковой части – полевая почта № от 14 июля 2023 г. № 37 и копии соответствующего контракта.

1 июля 2023 г. начальнику филиала управления финансового обеспечения представлен на согласование проект приказа командира войсковой части – полевая почта № и рапорт Абзаева И.Р. от 1 июня 2023 г. об установлении последнему единовременной денежной выплаты в размере 195 000 рублей, предусмотренной Указом Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787.

Вместе с тем, из резолюции ведущего бухгалтера филиала управления финансового обеспечения Трубаченко П.В. от 5 июля 2023 г. следует, что вышеуказанный проект приказа не согласован, поскольку Абзаев И.Р. не относится к категории военнослужащих, имеющих право на получение данной единовременной денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 5 ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647) в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, которая до настоящего времени не завершена. Этот Указ Президента РФ является специальным нормативным правовым актом, осуществляющим правовое регулирование отдельных вопросов прохождения военной службы в период частичной мобилизации.

В пунктах 2 и 4 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 установлено, в частности, что граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. При этом контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации.

Приведенные нормативные правовые акты предусматривают продолжение военной службы на протяжении всего периода мобилизации военнослужащими, проходившими военную службу по контракту по состоянию на 21 сентября 2022 г., при отсутствии у них оснований для увольнения, перечисленных в Указе Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787 гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более, и иностранным гражданам, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более, установлена единовременная денежная выплата в размере 195 тыс. рублей. Этот Указ распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г. (пункт 3 Указа).

Указ Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787 устанавливает выплату для тех, кто по состоянию на 21 сентября 2022 г. не находился на военной службе (или проходил ее по призыву), но после объявления частичной мобилизации приобрел статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в том числе для целей участия в специальной военной операции.

При таких обстоятельствах, поскольку по состоянию на 21 сентября 2022 г. Абзаев И.Р. не находился на военной службе, а после объявления частичной мобилизации заключил первый контракт о прохождении военной службы, в связи с чем приобрел статус военнослужащего, то суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787.

Таким образом, действия ведущего бухгалтера филиала управления финансового обеспечения, связанные с отказом в производстве Абзаеву И.Р. оспариваемой единовременной денежной выплаты, являются незаконными, в связи с чем суд полагает необходимым для восстановления нарушенных прав истца возложить на начальника филиала управления финансового обеспечения обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части – полевая почта № о производстве Абзаеву И.Р. единовременной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787.

Вместе с тем, при согласовании приказа уполномоченное должностное лицо филиала управления финансового обеспечения обязано учитывать и иные требования, предъявляемые к осуществлению данной единовременной денежной выплаты, в связи с чем в удовлетворении требований административного иска о возложении обязанности на должностных лиц управления финансового обеспечения осуществить единовременную денежную выплату Абзаеву И.Р. надлежит отказать ввиду их преждевременности.

Таким образом, административное исковое заявление Абзаева И.Р. подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление Смахтина М.Н. в интересах <данные изъяты> Абзаева И.Р. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ведущего бухгалтера филиала федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания», связанные с отказом в производстве Абзаеву И.Р. единовременной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787.

Обязать начальника филиала федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части – полевая почта № о производстве Абзаеву И.Р. единовременной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требования о возложении на должностных лиц федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» обязанности осуществить единовременную денежную выплату Абзаеву И.Р. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Э.А. Корчагин

Мотивированное решение составлено 20 октября 2023 г.

Определение

о передаче административного дела по подсудности

17 августа 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бамматова Р.Р., при помощнике судьи Черкасовой Н.А., рассматривая в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-398/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца Смахтина М.Н., поданному в интересах военнослужащего войсковой части – полевая почта <данные изъяты> Абзаева И.Р. об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанных с отказом в выплате единовременной денежной выплаты,

установил:

Абзаев И.Р. через своего представителя Смахтина М.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия должностных лиц филиала федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – управление финансового обеспечения), связанные с невыплатой единовременной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» и возложить обязанность на должностных лиц этого же управления произвести данную выплат...

...у административному истцу установленным порядком.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания представитель административного истца Смахтин М.Н., представитель административных ответчиков – начальников управления финансового обеспечения и филиала этого же управления Жайворонский В.А. и административный ответчик – ведущий бухгалтер финансово-расчетного пункта (г. Грозный) филиала управления финансового обеспечения Трубаченко П.В. в суд не явились, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При рассмотрении дела в суд поступило ходатайство представителя административных ответчиков Жайворонского В.А., в котором он указывает о неподсудности настоящего административного дела Махачкалинскому гарнизонному военному суду и просит передать его по подсудности в Грозненский гарнизонный военный суд.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим передаче по подсудности по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что административный истец зарегистрирован и проживает по адресу: Чеченская Республика, <данные изъяты> что подтверждено копиями его паспорта и доверенности, выданной своему представителю.

Кроме того филиал управления финансового обеспечения, действия должностных лиц которого оспариваются в судебном заседании, дислоцирован по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, п. Ханкала.

Согласно положению ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

В силу положений чч. 2, 3 и 4 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом. Право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2020 г. № 466-ФЗ «О территориальной юрисдикции гарнизонных военных судов» юрисдикция Грозненского гарнизонного военного суда распространяется на воинские части, учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, дислоцируемые на территории Чеченской Республики, а Махачкалинского гарнизонного военного суда, дислоцируемые на территории Республики Дагестан.

Таким образом, настоящее административное дело подсудно Грозненскому гарнизонному военному суду.

Поскольку в судебном заседании выяснилось, что данное административное дело было принято к производству Махачкалинского гарнизонного военного суда с нарушением правил подсудности, то в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ оно подлежит передаче в Грозненский гарнизонный военный суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 22, 27, 198 и 199 КАС РФ, военный суд

определил:

ходатайство представителя административных ответчиков – начальников федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» и филиала этого же управления Жайворонского В.А. удовлетворить.

Передать по подсудности в Грозненский гарнизонный военный суд административное дело № 2а-398/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца Смахтина М.Н., поданному в интересах военнослужащего войсковой части – <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Абзаева И.Р. об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанных с отказом в выплате единовременной денежной выплаты.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий Р.Р. Бамматов