Абжалилова Эльмира Энверовна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 декабря 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Любобратцевой Н.И.,

судей Готовкиной Т.С.,

Морозко О.Р.,

при секретаре Руденко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску А.Э.Э. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения частично незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 г.,

У С Т А Н О В И Л А :

15 ноября 2022 г. А.Э.Э. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФ РФ по Республике Крым о признании решения частично незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена страховая пенсия по старости. Однако в августе ДД.ММ.ГГГГ г. истице стало известно, что при принятии решения о назначении пенсии в подсчет страхового стажа не включены определенные периоды ее трудовой деятельности. Считая свои пенсионные права нарушенными, истица просила:

- признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из подсчета страхового стажа периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГ...

...Г по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ответчика включить в страховой стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности секретаря-машинистки <данные изъяты> (10 мес. 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов базовой школы при <данные изъяты> ГорОНО (1 год 11 мес. 30 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> (1 год 02 мес. 15 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в школе № (1 год 2 мес. 27 дней), а всего 5 лет 04 мес. 3 дня;

- обязать произвести перерасчет страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Сакского районного суда Республики Крым, занесенным в протокол судебного заседания от 22 февраля 2023 г., произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года иск А.Э.Э. удовлетворен.

Решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения при назначении пенсии А.Э.Э. из подсчета страхового стажа периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности секретаря-машинистки <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов базовой школы при <данные изъяты> ГорОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в школе № признано незаконным.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить в страховой стаж А.Э.Э. следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности секретаря-машинистки <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов базовой школы при <данные изъяты> ГорОНО;

- с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в школе №.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность пересчитать А.Э.Э. страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с таким решением суда, 05 августа 2023г. представителем Отделения ФПСС РФ по Республике Крым Л.Н.Т. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, постановить по делу новое решение об оставлении иска А.Э.Э. без удовлетворения. Доводы жалобы сводятся к тому, что в трудовой книжке в записях об увольнении печати предприятий не поддаются прочтению. Кроме того, перерасчет пенсии носит заявительный характер, а истица с таким заявлением в пенсионный орган не обращалась. Также апеллянт считает, что постановленное 20 апреля 2023 г. решение суда не распространяет свое действие на правоотношения, возникшие ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 29 августа 2023 г. внесены исправления в абзацы 3, 5, 6 установочной части, абзацы 28, 29 мотивировочной части, и абзацы 2, 4 резолютивной части решения Сакского районного суда Республики Крым от 20.04.2023 г., указав, что верное написание периода работы А.Э.Э. в должности секретаря-машинистки <данные изъяты> - «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.».

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 26 сентября 2023 г. Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Сакского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 г.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истица А.Э.Э., о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще путем направления через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией судебной повестки-извещения, которая в соответствии с почтовым уведомлением вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы А.Э.Э., не явившейся в судебное заседание, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания и не известившей суд о причинах своей неявки.

Заслушав докладчика, пояснения представителя Отделения ФПСС РФ по Республике Крым Т.Е.В., исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя заявленные А.Э.Э. требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что невключение в страховой стаж спорных периодов работы является незаконным и исходил из того, что трудовая книжка истца заполнена надлежащим образом.

С такими выводами суда соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, и требованиям пенсионного законодательства.

Из материалов дела следует, что А.Э.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости (т.1 л.д.44).

По обращению А.Э.Э. ДД.ММ.ГГГГ истице пенсионным органом предоставлена справка о назначенной пенсии и социальных выплатах, согласно которой продолжительность периодов работы и иной деятельности истицы составила 20 лет 3 месяца 20 дней. При этом в расчет стажа А.Э.Э. не учтены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности секретаря-машинистки <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов базовой школы при <данные изъяты> ГорОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в школе № (т.1 л.д.9-10).

Спорные периоды трудовой деятельности А.Э.Э. имели место на территории Республики Узбекистан, в связи с чем к спорным правоотношениям следовало применять положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного 13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова (денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. №175-ФЗ и прекратило свое действие с 01 января 2023 г.).

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г. Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают.

В соответствии с Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. №99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16). Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в российской Федерации») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Согласно положениям ч. 1 ст. 66 ТК РФ и абз.1 п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. №1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

При этом сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не могут быть приняты только в том случае, если они внесены с нарушением положений трудового законодательства, действовавшего на момент внесения записей (КЗоТ РСФСР, ТК РФ), либо правил оформления трудовых книжек (Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. №162; Инструкции по заполнению трудовых книжек, утверждённой Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. №69, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 г. №225 "О трудовых книжках"). Только при наличии указанных обстоятельств, в качестве доказательств стажа работы в определенный период могут приниматься иные документы, содержащие соответствующие сведения, и только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

В соответствии с п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 г. №225, ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что ответственность за хранение и надлежащее заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя, а допущенные нарушения порядка ведения трудовых книжек уполномоченными лицами организаций - работодателей не могут ограничивать права гражданина на пенсионное обеспечение.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, в соответствии с которой обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающая установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 2; статья 17; статья 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Из трудовой книжки ГT-I №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя А.Э.Э. (У.) А.Э.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что истица ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в качестве секретаря-машинистки <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением на учебу (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ назначена методистом по начальным классам в <данные изъяты> (приказ № параграф 35 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ переведена на работу в распоряжение <данные изъяты> в связи с изменением места жительства (приказ № параграф 7 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ назначена учителем начальных классов в базовую школу при <данные изъяты> педучилище (приказ № параграф 4 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ переведена и назначена учителем начальных классов в <данные изъяты> (приказ № параграф 3 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов в школу № (приказ № параграф 3 от 1ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности в связи с переездом по собственному желанию (приказ № параграф 1 от 10.02.)(л.д.59-63).

Спорные периоды работы в трудовой книжке А.Э.Э. отражены с соблюдением требований нормативно-правовых актов к ее оформлению, имеются сведения о приеме на работу, освобождении от занимаемой должности со ссылкой на соответствующие приказы работодателя, послужившие основанием к их изданию; записи в трудовой книжке внесены последовательно, с соблюдением нумерации, сведения трудовой книжки согласуются с материалами пенсионного дела, в связи с чем оснований для отказа включить эти периоды в страховой стаж для исчисления пенсии у ответчика не имелось.

Кроме того, спорные периоды работы истицы подтверждаются архивными справками о заработной плате истицы в ДД.ММ.ГГГГ гг., выданными Государственным архивом <адрес> территориального управления по архивному делу <адрес> Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанных справках, выданных на имя А.Э.Э., имеются все необходимые данные и реквизиты; размер заработка указан с разбивкой по месяцам и с указанием денежной единицы, в которой зарплата выплачивалась (л.д.15,16).

Министерство социальной защиты населения Российской Федерации разработало Указания "О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии" от 20 августа 1992 г. №1-68-У, в соответствии с которыми справка о заработной плате, учитываемая при исчислении пенсии, должна содержать информацию о денежных единицах, в которых выплачивалась сумма заработка. Предприятиям, организациям, учреждениям разъяснено, что при оформлении справки периоды, принятые в подсчет заработка (денежного довольствия), следует указывать раздельно по каждому календарному году.

Если предприятие (учреждение или организация), в котором работал обращающийся за пенсией, ликвидировано или прекратило свое существование по другим причинам, то справки о заработке для исчисления пенсии выдаются его правопреемником или архивами, принявшими на хранение бухгалтерские документы. Справки подписываются должностными лицами предприятий, учреждений, организаций или архивов.

В тех случаях, когда архивные органы на основании имеющихся материалов не имеют возможности выдать справку по рекомендуемой форме, они могут выдавать справки, соответствующие сведениям, имеющимся в архивных фондах, без соблюдения этой формы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что исключение пенсионным органом из трудового стажа спорных периодов трудовой деятельности истицы является незаконным.

Доводы ответчика относительно того, что истица с заявлением о перерасчете пенсии в пенсионный орган не обращалась, а перерасчет пенсии носит заявительный характер, а также что постановленное 20 апреля 2023 г. решение суда не распространяет свое действие на правоотношения, возникшие ДД.ММ.ГГГГ, не принимаются судебной коллегией, как не основанные на законе.

Так, порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения установлены положениями статей 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст.8, ч.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

По смыслу указанных правовых норм орган пенсионного обеспечения, разъясняя лицу, обратившемуся за страховой пенсией, какие документы он должен представить дополнительно, не принимает решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии в течение трехмесячного срока, предусмотренного законом для предоставления таких документов.

Пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ.

Из материалов дела следует, что все необходимые документы, в том числе трудовую книжку и архивные справки А.Э.Э. предоставила в пенсионный орган при первичном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. При таких обстоятельствах у суда имелись все законные основания для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии по старости с момента первичного обращения, но не ранее возникновения права на пенсионное обеспечение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ; нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Председательствующий судья Любобратцева Н.И.

Судьи: Готовкина Т.С.

Морозко О.Р.