Ачарян Анна Торосона

УИД:61RS0044-01-2022-001783-10

№2-244/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской областив составе: судьи Мелконяна Л.А., при секретаре Хатламаджиян Е.А.,

с участием представителей истца Даглдян Е.Х. и Лариной К.В. по доверенности, ответчика Ачарян А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к Ачарян АТ о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Мясниковский районный суд с иском к Ачарян Анне Торосовне, указав, что постановлением Администрации Мясниковского района №944 от 25.05.2015 семья Ачарян А.Т. в составе ФИО7(супруг), ФИО5(дочь) и ФИО6(сын) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В этой связи Ачарян А.Т. обратилась с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717. В соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат, утвержденного Правительством РО №76 от 29.01.2014, на основании трехстороннего Договора об обеспечении жильем молодой семьи с использованием социальной выплаты №143 от 16.04.2019, Ачарян А.Т. была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1730099 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1505185,8 рублей, за счет средств бюджета Ростовской области - 224913 рублей, перечисление которой ответчику подтверждается платежным поручением №103382 от 22.04.2019 года. При получении социальной выплаты Ачарян А.Т. приняла на себя обязательство не расторгать заключенный с СПК колхозом «Новая волна» трудовой договор №25 от 01.07.2016 в течении 5 лет с даты получения данной выплаты, то есть с 16.04.2014 до 17.04.2024. Однако 01.09.2019 трудовой договор был прекращен в связи с его расторжением по инициативе работника. Право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев заключил трудовой догов...

...ор с другим работодателем в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности(п.3.11 раздела 3 Положения). 02.09.2019 Ачарян А.Т. была принята на должность бухгалтера по банковским операциям в ООО «Торосовская Усадьба», а 07.10.2020 по совместительству на должность кассира в ООО «Млечный путь». 29.09.2021 трудовой договор с ООО «Торосовская Усадьба» расторгнут и с 01.10.2021 работа Ачарян А.Т. в ООО «Млечный путь» стала основной. 12.05.2022 трудовой договор с ООО «Млечный путь» по инициативе ответчика расторгнут. Основными видом деятельности ООО «Торосовская Усадьба» и ООО «Млечный путь» являются «Торговля оптовая молочными продуктами» и данные организации не относятся к организациям, осуществляющим деятельность в агропромышленном комплексе и социальной сфере. В связи с чем право на получение социальной выплаты за ответчиком не сохранилось. Так как претензия Министерства №34.5.2-151 от 06.09.2022 о нарушении условий предоставления социальной выплаты и возврате полученного в размере 1730099 рублей оставлено без удовлетворения, истец просил взыскать с Ачарян А.Т. денежные средства в размере 1730099 рублей, полученные в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

На судебное заседание представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области поддержали исковые требования и просили их удовлетворить, указывая на нарушение ответчиком условий получения социальной выплаты, в связи с чем он подлежит возврату.

Ответчик Ачарян А.Т. исковые требования не признала и сообщила, что полученные денежные средства она потратила на строительство жилого дома в сельской местности. В течение всего периода она работала на предприятиях, которые занимались переработкой сельско-хозяйственной продукцией, а именно молоком, находились в сельской местности. На момент поступления на работу ООО «Торосовская усадьба» имела ОКВЭД предприятия агропромышленного комплекса, затем ОКВЭД поменялся, но деятельность осталась той же, была указана в качестве дополнительного вида. Она работала у одного и того же работодателя, менялись только названия. Кроме того, она работала в ООО «Матвейка» и данный период работы перекрывает периоды, якобы не соответствующие условиям пользования выплатой. Так как предоставленные денежные средства были потрачены в соответствии с целями и по назначению, то просила в иске отказать, поддержала доводы представленного отзыва.

Согласно отзыву на исковое заявление, ответчик не согласен с исковыми требованиями по следующим основаниям. Постановлением Администрации Мясниковского района от 25.05.2015 №944, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, Ачарян А.Т., ФИО7, ФИО5 и ФИО6 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Ачарян А.Т. и СПК «Новая Волна» 16.04.2019 был заключен договор №143 об обеспечении жильем молодой семьи с использованием социальной выплаты. Ответчику была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1730099 рублей. Расторгнув 01.09.2019 трудовой договор с СПК «Новая Волна», Ачарян А.Т. 02.09.2019 была принята на работу в ООО «Торосовская Усадьба», основным видом деятельности которого было производство молока и молочной продукции. ООО «Торосовская Усадьба» входит в перечень организаций агропромышленного комплекса». По совместительству с 07.10.2020 она работала в ООО «Млечный путь», трудовой договор с которым расторгнут 12.05.2022. Трудовой договор с ООО «Торосовская усадьба» был прекращен 29.09.2021 и 01.10.2021 она была принята на работу в ООО «Матвейка» основным видом экономической деятельности которой является - производство молока(кроме сырого) и молочной продукции. Трудовой договор с ООО «Матвейка» был прекращен 06.04.2022 и с 07.04.2022 она принята на должность кассира в ООО «ТД РМК», основным видом экономической деятельности которого является производство молока(кроме сырого) и молочной продукции, где работает по настоящее время. Так как условия постановления Администрации Мясниковского района №944 от 25.05.2015, подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий ею не нарушены, ответчик просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требованийпо следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что в целях реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года №717, и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года № 652, в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 года №76, на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №143, выданного 16.04.2019 года, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ответчику Ачарян АТ была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в сумме 1730099 рублей, перечисление которой подтверждается платежным поручением от 22.04.2019 года № 103382.

Согласно подп.3.9.1 п.3.9 раздела 3 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 года №76 (ред. от 09.11.2018), одним из существенных условий договора является обязательство члена молодой семьи или молодого специалиста работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты.

Согласно абз.5 п.3.9 раздела 3 вышеуказанного Положения, орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленных социальных выплат в случае невыполнения членом молодой семьи или молодым специалистом данного обязательства.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 23.12.2019 года №970 «О Порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях», постановление Правительства Ростовской области от 29.01.2014 года №76 признано утратившим силу и утвержден Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях.

Согласно п.2.3 и п.2.4 вышеуказанного Порядка, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты (далее - условие). В случае несоблюдения гражданином данного условия минсельхозпрод области вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

Согласно заключенному договору №143 об обеспечении жильем молодой семьи(молодого специалиста) с использованием социальной выплаты от 16.04.2019 на момент заключения трехстороннего соглашения и предоставлении социальной выплаты ответчик Ачарян А.Т. работала в СПК «Новая Волна» с 01.07.2016 года. Из записей в трудовой книжке Ачарян А.Т. следует, что трудовые отношения с СПК «Новая Волна» были прекращены по инициативе работника 01.09.2019 года. Со 02.09.2019 года Ачарян А.Т. была принята в ООО «Торосовская Усадьба», которая согласно выписке из ЕГРЮЛ относится к предприятиям агропромышленного комплекса и находится в сельской местности. 01.10.2020 Ачарян А.Т. по совместительству трудоустроилась в ООО «Млечный путь», где работала до 12.05.2022 года. Прекратив трудовые отношения с ООО «Торосовская усадьба» 29.09.2021 года, 07 апреля 2022 Ачарян А.Т. трудоустроилась в ООО «ТД РМК», основным видом которого также является производство молока и молочной продукции, где и работает по настоящее время. Также в период с 01.10.2021 года по 06.04.2022 года Ачарян А.Т. работала по внешнему совместительству в ООО «Матвейка», расположенный в <адрес>, основным видом деятельности которого производство молока(кроме сырого) и молочной продукции.

Таким образом, фактически ответчик Ачарян А.Т. с момента заключения договора №143 об обеспечении жильем молодой семьи с использованием социальной выплаты от 16.04.2019 по настоящее время фактически осуществляла трудовую деятельность в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

06.09.2022 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области направило в адрес Ачарян А.Т. претензию № 34.5.2-151, в которой потребовало возврата средств социальной выплаты, так как основным видом деятельности ООО «Млечный путь» является торговля оптовая молочными продуктами, что не относится к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Однако, как следует из постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 года №2-П, Жилищным кодексом РФ предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Положения, касающиеся конституционного права на жилище, находят отражение и в установленных Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» правовых основах государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий. Данный Федеральный закон относит обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, к основным целям государственной аграрной политики. Эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», исходя из направленности государственной политики в области развития сельских территорий на замедление процессов их депопуляции и повышение уровня жизни сельского населения, предусматривала в качестве основных целей создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности и - посредством внедрения благоприятных инфраструктурных условий - стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, а равно содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, активизацию участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов, формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни. Достижение заявленных целей должно было обеспечиваться, кроме прочего, за счет удовлетворения потребностей сельского населения, включая молодые семьи и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Мероприятия названной программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предполагалось осуществлять путем, в частности, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности. При этом возможность таких мероприятий в конкретном субъекте Российской Федерации обусловливалась наличием региональной программы, их предусматривающей, которая вместе с тем должна была учитывать и в допустимых пределах конкретизировать соответствующие положения федеральной целевой программы.

Исходя из общности направлений, целевых установок и мероприятий аграрной политики Российской Федерации и Ростовской области как ее субъекта, Правительство Ростовской области постановлением от 29 января 2014 года №76 утвердило Положение о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. Названное Положение закрепило основные параметры данного программного мероприятия, аналогичные сформулированным в Типовом положении о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе осуществление трудовой деятельности в течение непродолжительного периода в организации, у которого осуществление первичной или последующей переработки сельскохозяйственной продукции указано в дополнительных видах деятельности, при наличии также сведений об осуществлении трудовой деятельности в этот же период на предприятии с надлежащим основным видом деятельности(ООО «Матвейка») указывают об отсутствии оснований для возврата средств по требованию компетентного органа публично-правового образования. В данном случае возврат предоставленной социальной выплаты не может быть признан неприемлемым, так как действия получателя выплаты не входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Как видно из материалов дела, ответчик выполнил возложенную на неё обязанность по строительству жилого дома и осуществлению трудовой деятельности в течении 5 лет на территории сельской местности и предприятиях, осуществляющих деятельность в агропромышленном комплексе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приведенные ответчиком обстоятельства осуществления трудовой деятельности не являются применительно к данному конкретному спору безусловным основанием к возврату полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

В настоящее время ответчик Ачарян А.Т., её супруга ФИО7 и их несовершеннолетние дети ФИО9 ФИО14, 06.12.2019 года рождения, ФИО9 ФИО15, 19.05.2013 года рождения, проживают в построенном за счет социальной выплаты жилом доме. Взыскание с ответчика социальной выплаты в сумме 1730099 рублей существенно ухудшит материальное положение семьи, что не соответствует целям и задачам государственной программы, в рамках которой указанная социальная выплата была произведена.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 года № 2-П, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика ответственности по возврату социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к Ачарян АТ о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в сумме 1730099 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мелконян Л.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 года.

Судья Мелконян Л.А. 61RS0044-01-2022-001783-10

дело 33-7288/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Калашниковой Н.М.

судей Гросс И.Н., Федорова А.В.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-244/2023 по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к Ачарян Анне Торосовне о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 24 января 2023 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в суд с иском к Ачарян А.Т., указав, что постановлением Администрации Мясниковского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.05.2015 семья Ачарян А.Т. в составе ФИО9(супруг), ФИО6(дочь) и ФИО7(сын) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В этой связи Ачарян А.Т. обратилась с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановление...

...м Правительства РФ от 14.07.2012 №717.

В соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат, утвержденного Правительством РО №76 от 29.01.2014, на основании трехстороннего Договора об обеспечении жильем молодой семьи с использованием социальной выплаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.04.2019, Ачарян А.Т. была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1730099 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 1505185,8 рублей, за счет средств бюджета Ростовской области – 224913 рублей, перечисление которой ответчику подтверждается платежным поручением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2019 года.

При получении социальной выплаты Ачарян А.Т. приняла на себя обязательство не расторгать заключенный с СПК колхозом «Новая волна» трудовой договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2016 в течении 5 лет с даты получения данной выплаты, то есть с 16.04.2019 до 17.04.2024.

Однако 01.09.2019 трудовой договор был прекращен в связи с его расторжением по инициативе работника. Право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев заключил трудовой договор с другим работодателем в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности(п.3.11 раздела 3 Положения).

02.09.2019 Ачарян А.Т. была принята на должность бухгалтера по банковским операциям в ООО «Торосовская Усадьба», а 07.10.2020 по совместительству на должность кассира в ООО «Млечный путь». 29.09.2021 трудовой договор с ООО «Торосовская Усадьба» расторгнут и с 01.10.2021 работа Ачарян А.Т. в ООО «Млечный путь» стала основной. 12.05.2022 трудовой договор с ООО «Млечный путь» по инициативе ответчика расторгнут. Основными видом деятельности ООО «Торосовская Усадьба» и ООО «Млечный путь» являются «Торговля оптовая молочными продуктами» и данные организации не относятся к организациям, осуществляющим деятельность в агропромышленном комплексе и социальной сфере.

В связи с чем право на получение социальной выплаты за ответчиком не сохранилось.

Так как претензия Министерства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.09.2022 о нарушении условий предоставления социальной выплаты и возврате полученного в размере 1730099 рублей оставлена без удовлетворения, истец просил взыскать с Ачарян А.Т. денежные средства в размере 1730099 рублей, полученные в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 24 января 2023 года исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства Ростовской области просит решение суда отменить, заявленный иск удовлетворить. Повторяя доводы заявленного иска, указывает, что Ачарян А.Т. нарушено обязательство по не расторжению трудовых отношений с работодателем – СПК колхозом «Новая волна» в течение 5 лет с даты получения социальной выплаты. ООО «Торосовская Усадьба» и ООО «Млечный путь», с которыми Ачарян А.Т. состояла в трудовых отношениях с 02.09.2019 года по 12.05.2022 года не относятся к организациям, осуществляющим деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, и право на получение социальной выплаты за ответчиком не сохранилось.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, третьего лица СПК колхоза «Новая волна», извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, с учетом положений ст.165.1 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании ответчика Ачарян А.Т., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ответчику Ачарян Анне Торосовне была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в сумме 1 730 099 рублей, перечисление которой подтверждается платежным поручением от 22.04.2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно подп.3.9.1 п.3.9 раздела 3 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 года №76 (ред. от 09.11.2018), одним из существенных условий договора является обязательство члена молодой семьи или молодого специалиста работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты.

Согласно абз.5 п.3.9 раздела 3 вышеуказанного Положения, орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленных социальных выплат в случае невыполнения членом молодой семьи или молодым специалистом данного обязательства.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 23.12.2019 года №970 «О Порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях», постановление Правительства Ростовской области от 29.01.2014 года №76 признано утратившим силу и утвержден Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях.

Согласно п.2.3 и п.2.4 вышеуказанного Порядка, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты (далее - условие). В случае несоблюдения гражданином данного условия минсельхозпрод области вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

Согласно заключенному договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием социальной выплаты от 16.04.2019 на момент заключения трехстороннего соглашения и предоставлении социальной выплаты ответчик Ачарян А.Т. работала в СПК «Новая Волна» с 01.07.2016 года.

Согласно трудовой книжке Ачарян А.Т., трудовые отношения с СПК «Новая Волна» были прекращены по инициативе работника 01.09.2019 года.

Со 02.09.2019 года Ачарян А.Т. была принята в ООО «Торосовская Усадьба», которая согласно выписке из ЕГРЮЛ относится к предприятиям агропромышленного комплекса и находится в сельской местности.

01.10.2020 Ачарян А.Т. по совместительству трудоустроилась в ООО «Млечный путь», где работала до 12.05.2022 года.

Прекратив трудовые отношения с ООО «Торосовская усадьба» 29.09.2021 года, 07 апреля 2022 Ачарян А.Т. трудоустроилась в ООО «ТД РМК», основным видом которого также является производство молока и молочной продукции, где и работает по настоящее время.

Также в период с 01.10.2021 года по 06.04.2022 года Ачарян А.Т. работала по внешнему совместительству в ООО «Матвейка», расположенный в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, основным видом деятельности которого производство молока (кроме сырого) и молочной продукции.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что ответчик Ачарян А.Т. с момента заключения договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об обеспечении жильем молодой семьи с использованием социальной выплаты от 16.04.2019 по настоящее время фактически осуществляет трудовую деятельность в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

06.09.2022 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области направило в адрес Ачарян А.Т. претензию НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в которой потребовало возврата средств социальной выплаты, так как основным видом деятельности ООО «Млечный путь» является торговля оптовая молочными продуктами, что не относится к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Отказывая Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. № 717 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2013 - 2020 годы", постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года № 652 «развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции», постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета» и пришел к выводу о том, что само по себе осуществление трудовой деятельности в течение непродолжительного периода в организации, у которого осуществление первичной или последующей переработки сельскохозяйственной продукции указано в дополнительных видах деятельности, при наличии также сведений об осуществлении трудовой деятельности в этот же период на предприятии с надлежащим основным видом деятельности (ООО «Матвейка») указывают об отсутствии оснований для возврата средств по требованию компетентного органа публично-правового образования.

Суд при этом указал, что в данном случае возврат предоставленной социальной выплаты не может быть признан неприемлемым, так как действия получателя выплаты не входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, в их совокупности.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями

Исходя из п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Исходя из п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1).

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 1544.

В соответствии с Постановлением Правительства РО от 29.01.2014 N 76 (ред. от 23.09.2019) "О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета", настоящее Положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).

Указанные мероприятия осуществляются в целях реализации направления (подпрограммы) "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий"), подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 652 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Под сельской местностью в настоящем Положении понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городского округа, на территории которого находится г. Ростов-на-Дону), городских поселений Ростовской области, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Под агропромышленным комплексом понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем 70 процентов за календарный год (п. 1.2).

В случае предоставления молодой семье или молодому специалисту социальной выплаты орган исполнительной власти, член молодой семьи или молодой специалист и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи или молодого специалиста с использованием на эти цели социальной выплаты.

В случае если получателем социальной выплаты является индивидуальный предприниматель, в том числе глава крестьянского (фермерского) хозяйства, заключается трехсторонний договор с участием органа местного самоуправления.

Существенными условиями такого договора являются:

обязательство члена молодой семьи или молодого специалиста работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты (п.3.9).

В случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи или молодого специалиста на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи или молодой специалист в срок, не превышающий шести месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи или молодым специалистом обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 3.9 настоящего раздела (п. 3.11).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственные товаропроизводители - это организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Вместе с тем с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора с членом молодой семьи - получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - без учета того, по чьей инициативе были прекращены трудовые отношения, и без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, в случае если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, не продолжил работу в сельской местности в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в том числе путем осуществления предпринимательской деятельности в названных сферах, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.

Следовательно, в случае досрочного прекращения трудовых отношений не по инициативе члена молодой семьи и по основаниям, не связанным с нарушением им норм трудового законодательства, а также при наличии уважительных причин, явившихся причиной для досрочного расторжения трудового договора по инициативе члена молодой семьи (например, изменения организационной структуры и системы работы предприятия работодателя, невыплаты работодателем заработной платы в срок, необходимости ухода за тяжелобольным членом семьи и др.), член молодой семьи, постоянно проживающий в сельской местности и продолжающий осуществлять в этой местности трудовую деятельность, в том числе при отсутствии у него реальной (фактической) возможности трудоустроиться в течение 6 месяцев с момента прекращения трудовых отношений в организацию агропромышленного комплекса или социальной сферы, не может быть лишен права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Как указал Конституционный Суд РФ в абз. 2 и 5 п. 3.2 Постановления от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598), в связи с жалобой гражданки М.В. Алисовой", принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Таким образом, при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду ее нецелевого использования суду следует исходить из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ (п. 3.2 названного выше Постановления) о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. Ввиду этого подлежат учету обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение жилищных условий с использованием этой социальной выплаты, в том числе приобретение или создание объекта жилищного строительства (жилого дома, жилого помещения), пригодного для постоянного проживания, обеспеченного централизованными или автономными инженерными системами, отвечающего критериям, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

С учетом вышеизложенного, главной целью Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" является проживание и работа в сельской местности, в то время как Ачарян А.Т. условия указанной программы не нарушила, она проживает и продолжает свою трудовую деятельность именно в сельской местности.

Так как установлено судом первой инстанции, в настоящее время ответчик Ачарян А.Т., её супруга ФИО9 и их несовершеннолетние дети ФИО13, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО14, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проживают в построенном за счет социальной выплаты жилом доме. Взыскание с ответчика социальной выплаты в сумме 1730099 рублей существенно ухудшит материальное положение семьи, что не соответствует целям и задачам государственной программы, в рамках которой указанная социальная выплата была произведена.

Учитывая, что Ачарян А.Т. с момента предоставления выплаты до настоящего времени работает в сельской местности, на предприятии агропромышленного комплекса, что не противоречит основным целям и задачам Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских и территории на период с 2014-2017 года и на период до 2020 года».

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком условий заключенного между сторонами договора, материалы дела не содержат.

Все представленные сторонами доказательства, оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом их допустимости, относимости, достоверности и достаточности. Оснований для иной оценки доказательств у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что перемена Ачарян А.Т. места работы не противоречит концепции, основным целям и задачам Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ N 598 от 15.07.2013, по созданию надлежащих условий для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о взыскании с Ачарян А.Т., денежных средств, полученных ею в качестве социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности.

Апелляционная жалоба Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, не содержит доводов, опровергающих выводы суда, а доводы жалобы сводятся к тем, которые истцом заявлялись при обращении в суд, в ходе рассмотрения дела, и которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку при принятии обжалуемого решения.

Ачарян А.Т. фактически продолжает исполнять свои обязательства по работе и проживании в сельской местности, имеет малолетних детей, работает на предприятии в сельской местности, в то время как именно исполнение указанных обязательств и находится в причинно-следственной связи с получением и сохранением социальной выплаты на получение жилья.

То обстоятельство, что у ответчика изменился работодатель, по мнению судебной коллегии, не может служить безусловным основанием для взыскания с Ачарян А.Т. полученной и реализованной ею социальной выплаты.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных правовыми актами оснований к удовлетворению иска. Выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 03.12.2018 г. № 89-КГ-18-10, Постановлении Конституционного суда РФ от 14.01.2020 г. № 2-П.

Судом правильно применен материальный закон, подлежащий применению, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции и не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 24 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 02.05.2023 г.