Ададуров Игорь Николаевич

Дело № 12-135/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

24 июля 2012 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Бухтиярова Т.Н.,

рассмотрев жалобу инспектора отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г.Орла от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении в отношении Ададурова И.Н., (информация скрыта),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г.Орла от (дата обезличена) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) г. Орла Ададурова И.Н., прекращено по ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая, указанное постановление незаконным, инспектор отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Д. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело.

Обосновывая это тем, что директор МОУ - средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) г. Орла Ададуров И. Н. не организовал учёт индивидуальных средств защиты (противогазов), наличие приспособленных мест под их хранение и как следствие не обеспечил членов нештатных аварийно-спасательных формирований и работников средствами индивидуальной защиты и предоставление их (средств индивидуальной защиты) в со...

Показать ещё

...ответствующие сроки. Для чего ему требовалось подготовить списки работников с указанием типа и размеров средств индивидуальной защиты (противогазов) и подать заявку в управление образования администрации г. Орла по установленной форме на получение.

Ададуров И.Н. организовал нештатные аварийно-спасательные формирования для выполнения задач (определённых планом ГО конкретно для школы (номер обезличен) г. Орла) в области ГОЧС. Однако исполнил приказ управления образования формально (издал свой приказ о создании НАСФ с указанием численности и поимённым списком привлекаемых работников без решения вопросов по обеспечению боеготовности, т.е. не указав обеспечение индивидуальными средствами защиты, приборами, оборудованием и т.п.). Согласно приказа МЧС РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) зарегистрированного в Минюсте РФ (дата обезличена) (номер обезличен) оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами согласно приложения (номер обезличен) данного приказа.

В связи с чем, полагал, что Ададуров И.Н. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении нештатных аварийно-спасательных формирований индивидуальными средствами защиты, согласно норм положенности.

В судебное заседание инспектор отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Д., извещенный надлежащим образом не явился.

В судебном заседании Ададуров И. Н просил жалобу инспектора отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Д. отставить без удовлетворения, постановлении мирового судьи без изменения, как законное и обоснованное, поскольку предписание МЧС об обеспеченности работников НАСФ средствами индивидуальной защиты не мог выполнить в связи с недостаточным финансированием.

Выслушав И.Н. Ададурова, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Как следует из акта проверки от (дата обезличена), проведенной из отделом надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Орловской области, (дата обезличена) директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) г. Орла» Ададуров И. Н. нарушил обязательные требования в области гражданской обороны, а именно : нештатные аварийно-спасательные формирования не обеспечены индивидуальными средствами защиты согласно норм положенности; не организован учет наличия и списания средств радиационной и химической защиты; Приказ ГО и обязательные приложения к нему не откорректированы.

(дата обезличена) инспектором отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение требований ФЗ №28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне», требования законодательных актов в области гражданской обороны и ЧС, приказ МЧС РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) об утверждении Правил создания нештатных аварийно-спасательных формирований, пункт 4 Приказа МЧС РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) Об утверждении положения об организации обеспечения населения индивидуальными средствами защиты, а именно работники нештатных аварийно-спасательных формирований не обеспечены средствами индивидуальной защиты согласно норм положенности. Ададурову И. Н. вменялось нарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Мировой судья, при рассмотрении дела, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения и прекращении производства по данному делу в отношении директора МБОУ Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) г. Орла Ададурова И. Н. по п.1 ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судья находит данный вывод законным, обоснованным и подтвержденным материалами дела, по следующим основаниям.

С субъективной стороны совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, должностным лицом возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.В силу ч. 4 Приказа МЧС РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) (ред. от (дата обезличена)) "(Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.

Согласно ст. 2 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 года "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ст. 8 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 года "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно ст. 6 Постановления Правительства РФ № 379 от 27.04.2000 года "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств" Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и, спасательных служб; создают и содержат запасы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

На основании ст. 4 Положения об организации обеспечения населениясредствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ № 993 от 1.12.2005 года, обеспечение средствами индивидуальной защиты осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.

В силу ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения; отсутствия состава административного правонарушения (п.п. 1,2 ч. 1 указанной статьи).

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом, отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

По смыслу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения дела, мировым судьей достоверно установлено, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) г. Орла осуществляется за счет средств бюджетов Орловской области и города Орла в форме субсидии в рамках выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам, целевых субсидий, а также за счет средств на исполнение публичных денежных обязательств перед физическими лицами

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) г. Орла, из которого также следует, что учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) г. Орла является муниципальное образование «Город Орел».

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности школы (номер обезличен) на (дата обезличена) год, администрацией города Орла поступления и выплаты на цели ГО не производились. Самостоятельно распоряжаться денежными средствами вопреки целевому назначению Ададуров И. Н. не уполномочен.

Кроме того, по сообщению администрации города Орла от (дата обезличена), в соответствии с пунктом 3.3 Положения о создании, подготовке и оснащению аварийно-спасательных формирований города Орла, утвержденного постановлением администрации города Орла от (дата обезличена) (номер обезличен), приобретение средств индивидуальной защиты должно осуществляться за счет средств бюджета города Орла путем предоставления целевой субсидии. На указанные цели денежные средства из бюджета города Орла в (дата обезличена) г. не выделялись.

В связи с чем, мировой судья пришел к обоснованному выводу, о том, что Ададуров И.Н. не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, выразившегося в не обеспечении нештатных аварийно-спасательных формирований индивидуальными средствами защиты согласно норм положенности.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены мировым судьей при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судьей несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, и не могут служить основанием для отмены постановления мирового судья.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства были установлены мировым судьей полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства, были оценены мировым судьей, и вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в действиях директора МБОУ Средней общеобразовательной школы (номер обезличен) Ададурова И.Н., является правильным и обоснованным.

При данных обстоятельствах законных оснований для отмены постановления не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г.Орла от (дата обезличена) о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) г. Орла Ададурова И.Н. по ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу инспектора отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Д. - без удовлетворения.

Судья Т. Н. Бухтиярова

Свернуть