Агерова Ирина Васильевна

Дело № 2а-1-1025/2024

64RS0010-01-2024-001692-05

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кичатой О.Н.,

при секретере судебного заседания Трифонове Г.И.,

с участием прокурора Косырева А.В., административных истцов Крымзовой Л.С., Мусатовой Л.В., представителя административного ответчика администрации Вольского муниципального района Саратовской области Саниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов Крымзовой Л. С., Рамазановой Л. З., Агеровой И. В., Мусатовой Л. В. к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, транспортной инфраструктуры,

установил:

Вольский межрайонный прокурор в интересах Крымзовой Л.С., Рамазановой Л.З., Агеровой И.В., Мусатовой Л.В. обратился в суд с указанным административным иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, мотивируя свои требования следующим.

Проведенной прокуратурой района проверкой на основании заявлений указанных граждан в сфере соблюдения ответчиком законодательства о землепользовании в части предоставления земельных участков семьям, имеющих трех и более детей, установлено, что на основании постановлений администрации Вольского муниципального района Крымзовой Л.С., Рамазановой Л.З., Агеровой И.В., Мусатовой Л.В. предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно. Произведенным осмотром земельных участков установлено, что инфраструктурное оснащение предоставленных земельных участков не обеспечено, инженерные сети ...

...не подведены (свет, газ, вода), автомобильным подъездом участки не обеспечены, доступ к земельным участкам затруднен из-за наличия густой древесно-кустарниковой растительности. В настоящее время администрацией Вольского муниципального района не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой предоставленных земельных участков.

Ранее межрайонной прокуратурой вносилось представление в адрес главы администрации Вольского муниципального района, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией до настоящего времени не принято.

С учетом вышеизложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на своевременное обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры, в непринятии мер по очистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности; возложить на ответчика обязанность по организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ указанных земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения; по организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ указанных земельных участков системой транспортной инфраструктуры, а также по очистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности.

Помощник Вольского межрайонного прокурора Косырев А.В., административные истцы Крымзова Л.С., Мусатова Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств от отложении слушания дела от них не поступало, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст. 9 (ч. 2), 36 (ч. ч. 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ № 600), Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте «а» п. 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Саратовской области случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, урегулирован Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Саратовской области № 119-ЗСО).

В соответствии с п. 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п. 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

Несмотря на требования, предусмотренные пунктом 20 Методических рекомендаций, Законом Саратовской области № 119-ЗСО не установлен конкретный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

В то же время при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры (п.п. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

В подпунктах 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, установлено, что решение вопросов социальной поддержки социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (п. п. 49, 62 ч. 1 ст. 44), вступившего в силу в полном объеме с 1 января 2023 года.

В силу п.п. 1, 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 6).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (п. п. «а» п. 2 Указа № 600; Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, а также Методические рекомендации).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области № 119-ЗСО земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона Саратовской области № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Крымзова Л.С., Рамазанова Л.З., Агерова И.В., Мусатова Л.В. относятся к категории семей, имеющих трех и более детей.

Земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый номер №); <адрес> (кадастровый номер №); <адрес> (кадастровый номер №); <адрес> (кадастровый номер №), на основании постановлений администрации Вольского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены бесплатно в собственность Рамазановой Л.З., Агеровой И.В., Крымзовой Л.С., Мусатовой Л.В. соответственно, земельные участки предназначены для индивидуального жилищного строительства. Материальные истцы являются собственниками указанных земельных участков.

Вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Были предоставлены органом местного самоуправления из категории земель - земли населенных пунктов, как лицам, относящимся к категории гражданам, имеющим трех и более детей.

Как следует из ответов ГУП СО «Облводоресурс» Вольский филиал, администрации Вольского муниципального района Саратовской области были выданы технические условия подключения к сетям водоснабжения и водоотведения от 08 июня 2016 года, но проектная документация не была разработана и не представлена в адрес ресурсоснабжающей организации; на письмо о возможном продлении срока действия выданных, но не исполненных технических условий, ответа от администрации Вольского муниципального района Саратовской области не поступило.

По сообщению АО «Облкоммунэнерго» по адресам спорных земельных участков имеются электрические сети и возможность подключения абонентов, ближайшая точка подключения находится в 116 м от земельных участков; заявка на технологическое присоединение не подавалась.

Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» техническая возможность строительства газопровода до границ земельных участков с последующим технологическим присоединением имеется; расстояние от точки врезки до границ земельных участков составляет ориентировочно 200 м; ориентировочная стоимость строительства газопровода до границ земельных участков составляет 650 000 руб.; для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении с предоставлением пакета документов, согласно п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547.

Из представлено прокурором акта проверки от 17 июня 2024 года также следует, что подъезд к спорным земельным участками затруднен в связи с ненормативным состоянием дорожно-транспортной инфраструктуры.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц

В соответствии с ч. 9 названной статьи 5 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

На основании ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По смыслу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Исходя из сообщения администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 02 сентября 204 года, в районе расположения спорных земельных участков имеется дорожное полотно с грунтовым покрытием.

Между тем, согласно объяснениям материального истца Крымзовой Л.С. кадастровый квартал, в пределах которого расположены земельные участки, находится в отдалении от грунтовой дороги, между земельными участками дороги нет, что представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Судом также установлено, что постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 23 июля 2021 года № внесены изменения в приложение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области, согласно которому в Перечне значится автомобильная дорога общего пользования по <адрес> с грунтовым покрытием протяженностью 400 м.

При этом представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что указанная дорога проходит между жилыми домами частного сектора от домов № №, № до домов № №, №

Таким образом, судом установлено, что предоставленные материальным истцами земельные участки до настоящего времени не оснащены ни необходимой инфраструктурой, а именно в сфере электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, ни транспортной инфраструктурой в части обеспечения подъезда к указанным земельным участкам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Средства местных бюджетов относятся к собственности муниципальных образований и находятся в распоряжении органов местного самоуправления, указанное обстоятельство отражено в ст. 26 Закона Саратовской области от 02 июня 2005 года № 46-ЗСО «Устав (Основной Закон) Саратовской области».

Частью 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, суд считает необходимым принять во внимание то, что соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 28 августа 2020 года № 736-П «О внесении изменений в постановление правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П» на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка во взаимодействиями с органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Саратовской области от 15 марта 2023 года № 200-П утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений и городских округов области на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что целью предоставления иного межбюджетного трансферта является обеспечение органами местного самоуправления поселений и городских округов области коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Критерием отбора поселений и городских округов области для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие заявки, представленной органами местного самоуправления на предоставление иных межбюджетных трансфертов (п. 3 Положения).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджетам поселений и городских округов области в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета за счёт бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Министерство) на цели, указанные в пункте 2 настоящего Положения (п. 4 Положения).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной муниципальной программы, утверждающей перечень мероприятий, в целях финансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты (далее – мероприятия) и которые соответствуют целям, указанным в пункте 2 настоящего Положения. В случае передачи полномочий по организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на уровень муниципального района муниципальная программа утверждается муниципальным районом;

б) выделение в бюджете поселения или городского округа объема средств местного бюджета в размере не менее 50 процентов от общего объема расходного обязательства на цели согласно п. 2 настоящего Положения. В случае передачи полномочий по организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на уровень муниципального района средства на реализацию данных мероприятий могут быть предусмотрены за счет бюджета муниципального района.

Организацию приема и рассмотрения заявок органов местного самоуправления поселений и городских округов области обеспечивает Министерство (п. 5 Положения).

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами предусмотрено, что исполнителем мероприятий по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение спорных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах земельных участков, на уровне субъекта Российской Федерации является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Между тем, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что проект планировки территории земельных участков истцов не утверждался, параметры планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения земельных участков не устанавливались, денежные средства на обеспечение коммунальной инфраструктурой до границ земельных участков истцов не выделялись, объемы расходных обязательств на обеспечение предоставленных истцам земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой не определялись, с заявкой на предоставление иных межбюджетных трансфертов на обеспечение предоставленных истцам земельных участков, коммунальной и транспортной инфраструктурой администрация Вольского муниципального района Саратовской области в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не обращалась.

При этом недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований не должна умалять предоставленные законом социальные гарантии, ставить возможность их реализации в зависимость от того, на территории какого муниципального образования проживает гражданин, имеющий трех и более детей. В таком случае органы государственной власти обязаны осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в указанном выше законодательном порядке.

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, установив факт выделения спорных земельных участков из категории земель, право собственности на которые не разграничена, принимая во внимание, что организация электро-, газо- и водоснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения поселения, а также тот факт, что с заявкой на предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях обеспечения коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, орган местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Саратовской области не обращался, суд приходит к выводу о незаконности в данном случае бездействия именно администрации Вольского муниципального района Саратовской области и возложении на ответчика обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе предоставленных административным истцам земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры.

Разрешая исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Вольского муниципального района Саратовской области по непринятию мер к очистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности и возложении на ответчика соответствующей обязанности, суд исходит из следующего.

Согласно представленному прокурором акту проверки от 02 сентября 2024 года при визуальном осмотре кадастрового квартала, в котором расположены спорные земельные участки, установлено наличие густой кустарниковой растительности, затрудняющей доступ к земельным участкам.

Из объяснений материальных истцов Крымзовой Л.С. и Мусатовой Л.В. следует, что на момент предоставления им земельных участков, они уже были покрыты кустарниковой растительностью, в настоящее время истцы только приблизительно знают, где расположены их земельные участки, определить их границы земельных участков при наличии такой растительности в настоящее время невозможно.

После предоставления земельного участка Мусатова Л.В. в 2014-2015 годах устно обращалась в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с вопросов об очистке участка от растительности, однако никаких мер предпринято не было.

Из ответа администрации Вольского муниципального района Саратовской области от сентября 2024 года следует, что документы направлены на уничтожение в связи с истекшим сроком хранения; за период с 2018 года по 2020 год - обращений граждан Крымзовой Л.С., Рамазановой Л.З., Агеровой И.В., Мусатовой Л.В. в связи с отсутствием транспортной и коммунальной инфраструктуры, а также очистке от древесно-кустарниковой растительности, принадлежащих им земельных участков, за период с 2014 года по 2017 год не поступало.

Согласно сообщению комитета жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района <адрес> обращения граждан Крымзовой Л.С., Рамазановой Л.З., Агеровой И.В., Мусатовой Л.В. по вопросу очистки от древесно-кустарниковой растительности принадлежащих им земельных участков не поступало; бюджетом муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области денежные средства на проведение мероприятий по расчистке вышеуказанных земельных участков от древесно-кустарниковой растительности, не предусмотрены; полученные гражданами земельные участки подлежат расчистке за счет средств собственников данных участков.

Между тем, допустимых и достоверных доказательств того, что на момент предоставления материальным истцам спорных земельных участков древесно-кустарниковая растительность на них отсутствовала, ответчиком суду представлено не было.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора в данной части признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Утверждения ответчика о наличии возможности подключения в общем порядке к сетям газо-, электро- и водоснабжения по заявкам граждан, отсутствии обязанности по прокладке коммуникаций до границ земельного участка, а также о необходимости истцам самостоятельно как собственникам земельных участков очистить их от древесно-кустарниковой растительности фактически сводятся к возложению на многодетных граждан бремени оснащения предоставленных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, поскольку наличие инженерных коммуникаций в зоне технологического подключения, но на удалении от предоставленных земельных участков, равно как и отсутствие реальной возможности приступить к освоению земельных участков ввиду наличие на них растительности, предполагает несение многодетными гражданами соответствующих расходов, что противоречит приведенному выше правовому регулированию и толкованию закона, данному Конституционным Судом Российской Федерации, о недопустимости возложения на самих многодетных граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, обесценивающего данную меру социальной поддержки.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая заявленное представителем административного ответчика ходатайство, руководствуясь положениями ст. 178 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – не позднее 2 лет со дня вступления решения в законную силу.

Доводы административного ответчика об отсутствии у прокурора оснований для обращения в суд с данным иском в интересах материальных истцов признаются судом несостоятельными.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая, что материальные административные истцы имеют статус многодетных родителей, относятся к наименее защищенной стороне, а категория рассматриваемого спора относится к категории дел о защите социальных прав многодетных семей, суд полагает, что прокурор имел право на обращение в суд с данным исковым заявлением в интересах административных истцов.

Представителем административного ответчика также заявлено о пропуске прокурором срока на обращения в суд с данным иском.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась

Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени возложенная законом на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению на бесплатной основе предоставленных административным истца земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры ответчиком не исполнена, срок для обращения в суд с данным административным иском прокурором не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов Крымзовой Л. С., Рамазановой Л. З., Агеровой И. В., Мусатовой Л. В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на своевременное обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый номер №; <адрес>, кадастровый номер №; <адрес>, кадастровый номер №; <адрес>, кадастровый номер №, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры, а также непринятии мер по очистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности.

Возложить на администрацию Вольского муниципального района Саратовской области обязанность осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый номер №; <адрес> кадастровый номер №; <адрес>, кадастровый номер №; <адрес>, кадастровый номер №, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры, а также по очистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности не позднее 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Председательствующий О.Н. Кичатая

мотивированное решение изготовлено 02 октября 2024 года

Судья Кичатая О.Н. Дело № 33а-11333/2024 (№ 2а-1-1025/2024)

64RS0010-01-2024-001692-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2024 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Горбуновой А.В.,

судей Дарьиной Т.В., Алиевой С.И.,

при секретаре Лукине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вольского межрайонного прокурора в защиту интересов Крымзовой Людмилы Сергеевны, Рамазановой Людмилы Загирбековны, Агеровой Ирины Васильевны, Мусатовой Ларисы Викторовны к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по осуществлению комплекса мер, направленного на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, транспортной инфраструктуры, по апелляционной жалобе администрации Вольского муниципального района Саратовской области на решение Вольского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2024 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Дарьиной Т.В., объяснения представителя администрации Вольского муниципального района Саратовской области Саниной А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Новопольцевой Ж.Б., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Вольский межрайонный прокурор в интересах Крымзовой Л.С., Рамазановой Л.З., Агеровой И.В., Мусатовой Л.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленного на своевременное обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжен...

...ия, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры, в непринятии мер по очистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности; возложить на ответчика обязанность по организации комплекса мер, направленного на обеспечение на бесплатной основе до границ указанных земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения; по организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ указанных земельных участков системой транспортной инфраструктуры, а также по очистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой на основании заявлений вышеуказанных граждан в сфере соблюдения ответчиком законодательства о землепользовании в части предоставления земельных участков семьям, имеющих трех и более детей, установлено, что на основании постановлений администрации Вольского муниципального района Саратовской области Крымзовой Л.С., Рамазановой Л.З., Агеровой И.В., Мусатовой Л.В. предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно. Произведенным осмотром земельных участков установлено, что инфраструктурное оснащение предоставленных земельных участков не обеспечено, инженерные сети не подведены (свет, газ, вода), автомобильным подъездом участки не обеспечены, доступ к земельным участкам затруднен из-за наличия густой древесно-кустарниковой растительности. В настоящее время администрацией Вольского муниципального района Саратовской области не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой предоставленных земельных участков.

Ранее межрайонной прокуратурой вносилось представление в адрес главы администрации Вольского муниципального района, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией до настоящего времени не принято.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2024 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Вольского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указано, что Крымзова Л.С., Рамазанова Л.З., Агерова И.В., Мусатова Л.В. с заявлениями о подключении в организации, являющиеся поставщиками коммунальных услуг, не обращались, отказов в подключении, соответственно, не получали, в связи с чем фактически не было нарушения прав истцов. Поскольку права физических лиц не нарушены, Вольская межрайонная прокуратура не вправе была обращаться в суд с иском. Возложение судом на ответчика обязанности обеспечить земельные участки газоснабжением противоречит Постановлению Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, которым утверждены Правила подключения (технологического подсоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Данными правилами введено понятие «догазификация», которое предусматривает возможность подключения газоиспользующего оборудования домовладений. Так как земельные участки находятся в собственности истцов, именно на них лежит обязанность по расчистке участков от древесно-кустарниковой растительности. Бюджетом муниципального образования город Вольск денежных средств на проведение данных мероприятий не предусмотрено. Кроме того, полагает, что административным истцами пропущен срок обращения в суд, поскольку спорные земельные участки были предоставлены многодетным семьям в 2013-2014 годах, т.е. за 10 лет до обращения прокурора в суд, о том, что на земельных участках отсутствуют коммуникации, им было известно, однако в орган местного самоуправления они с заявлениями не обращались.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Саратовской области № 119-ЗСО) в соответствии с ЗК РФ определяет случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №), на основании постановлений администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 29 апреля 2013 года, от 04 июля 2013 года, от 24 октября 2014 года были предоставлены бесплатно в собственность Рамазановой Л.З., Агеровой И.В., Крымзовой Л.С., Мусатовой Л.В. соответственно, земельные участки предназначены для индивидуального жилищного строительства. Материальные истцы являются собственниками указанных земельных участков.

Вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, были предоставлены органом местного самоуправления материальным истцам как лицам, относящимся к категории граждан, имеющих трех и более детей.

Как следует из ответов ГУП СО «Облводоресурс» Вольский филиал, администрации Вольского муниципального района Саратовской области были выданы технические условия подключения к сетям водоснабжения и водоотведения от 08 июня 2016 года, но проектная документация не была разработана и не представлена в адрес ресурсоснабжающей организации; на письмо о возможном продлении срока действия выданных, но не исполненных технических условий, ответа от администрации Вольского муниципального района Саратовской области не поступило.

По сообщению АО «Облкоммунэнерго» по адресам спорных земельных участков имеются электрические сети и возможность подключения абонентов, ближайшая точка подключения находится в 116 м от земельных участков; заявка на технологическое присоединение не подавалась.

Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» техническая возможность строительства газопровода до границ земельных участков с последующим технологическим присоединением имеется; расстояние от точки врезки до границ земельных участков составляет ориентировочно 200 м; ориентировочная стоимость строительства газопровода до границ земельных участков составляет 650 000 руб.; для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении с предоставлением пакета документов, согласно п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547.

Из представленного прокурором акта проверки от 17 июня 2024 года следует, что подъезд к спорным земельным участками затруднен в связи с ненормативным состоянием дорожно-транспортной инфраструктуры.

Обстоятельства отсутствия технологического присоединения объектов недвижимости, предоставленных истцам в собственность, к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, автомобильной дорогой общего пользования сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Удовлетворяя административные требования, суд первой инстанции, учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 25160-0), положения Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), правомерно исходил из того, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 07 мая 2012 года издан Указ № 600.

Согласно пункту 2 данного Указа № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 24 мая 2005 года, статьей 1 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 05 сентября 1996 года, Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области; в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свою деятельность в отраслях и сферах государственного управления; правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Отношения Правительства области с органами местного самоуправления строятся на основе соответствующих положений федерального законодательства и законодательства области; отношения Правительства области с органами местного самоуправления осуществляются посредством: заключения между ними соглашений и договоров; наделения отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом области; создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих; иных форм, не противоречащих федеральному закону; Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, обеспечивает предоставление социальной поддержки семьям, имеющим детей (в том числе многодетным семьям, одиноким родителям) (статьи 10, 19 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области»).

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу пунктов 1, 5 статьи 3 Устава Вольского муниципального района Саратовской области, принятого решением Вольского муниципального Собрания от 29 июня 2005 года № 2/34-420, к вопросам местного значения муниципального района, решаемым органами местного самоуправления Вольского муниципального района на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, и газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно статье 12 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 1).

Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 3).

Вместе с тем, Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 указанного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование обеспечения инфраструктурой земельных участков, выделенных гражданам, имеющим трех и более детей, из муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и по вопросам финансирования на указанные цели, отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 25160-О, отражение в ЗК РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства и отсутствия на земельных участках растительности (деревьев и кустарников), препятствующих проведению строительных работ.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Таким образом, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена на орган местного самоуправления.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушения прав истцов, поскольку они не обращались в организации, являющиеся поставщиками коммунальных услуг, отказов в подключении, не получали, что возложение на ответчика обязанности обеспечить земельные участки газоснабжением противоречит Постановлению Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, а также что истцы как собственники земельных участков несут обязанность по расчистке участков от древесно-кустарниковой растительности, являются несостоятельными и не влекут отмену обжалуемого решения суда.

Более того, наличие древесно-кустарниковой растительности на земельных участках в таком объеме не позволяет административным истцам в полной мере воспользоваться предоставленной мерой социальной защиты и нарушает их права, поскольку освобождение земельных участков от этой растительности может потребовать значительных финансовых затрат, и, соответственно, обесценить предоставленную меру социальной поддержки, что является в данном случае недопустимым.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку бездействие, имеющее место со стороны администрации Вольского муниципального района Саратовской области, носит длящийся характер.

Доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта; они сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется, так как полностью соответствует требованиям процессуального закона.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для его отмены или изменения по изученным материалам административного дела, в том числе, исходя из доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вольского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи