Ахмедова Джамиля Джумалиевна

№а-1951/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 ноября 2022 года <адрес>, РД

Хасавюртовский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Омаровой И.Р.,

при секретаре ФИО3,

с участием пом. прокурора <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах ФИО2 к администрации МО ГО «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2 к администрации МО ГО «<адрес>» о признании бездействия незаконным.

нка тановленного в РД на каждго рЗаявленные исковые требования мотивированы тем, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении администрацией МО «<адрес>» требований жилищного законодательства, выразившихся в непредоставлении земельного участка для улучшения жилищных условий.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением по вопросу постановки на учет в целях улучшения жилищных условий (предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства).

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ №) установленный данным Федеральным законом порядок рассмот...

...рения обращений граждан распространяется на государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц.

Согласно п. 1 и 11 ч. 1 ст. 10 ФЗ № государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, в письменном ответе на обращение ФИО2, направленном ДД.ММ.ГГГГ, за исх. № должны были содержаться сведения по существу всех поставленных в обращении вопросов.

Однако ответственным должностным лицом администрации МО «<адрес>» объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено, ответы на все поставленные последней в обращении доводы не даны.

Так, в указанном ответе не даны разъяснения на доводы заявителя по вопросам постановки ее на учет в целях предоставления земельного участка, а также не разъяснен иной порядок улучшения жилищных условий, в частности путем предоставления последней жилого помещения, тем самым не обеспеченно объективное и всесторонне рассмотрение обращения.

Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей и небрежного отношения к службе работниками администрации МО «<адрес>» допущены нарушения законодательства, регулирующего правоотношения связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним статьей 33 Конституции Российской Федерации права на ч/ обращение в государственные органы.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации возможно предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину имеющим трех и более детей в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с положениями ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее - Закон №) предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях когда гражданин, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, состоящий на учете в соответствии с жилищным законодательством как нуждающийся в улучшений жилищных условий, либо граждане, имеющие трех и более детей, проживающие в городе или поселке городского типа, приобрели по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом, расположенный на этом земельном участке.

Частью 3 статьи 11 Закона № установлено, что ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления.

Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно.

Граждане, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников: паспорт заявителя; свидетельства о рождении детей заявителя; документ об усыновлении (удочерении) в случае наличия у заявителя усыновленного ребенка; справка с места жительства о составе семьи заявителя (ст. 4 Закона №).

Заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность подлежит регистрации в день его поступления органом местного самоуправления с присвоением ему регистрационного номера, указанием даты и времени поступления и выдачей расписки о получении заявления с указанием даты его поступления (ст. 5 Закона №).

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке гражданина на учет (ст. 6 Закона №).

Орган местного самоуправления не позднее пяти дней с момента принятия указанного в части 6 настоящей статьи решения информирует о нем гражданина заказным письмом и сообщением на его электронный адрес (ст. 7 Закона №).

Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений (ст. 8 Закона №).

При отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка (ст. 9 Закона №).

В целях реализации вышеуказанных прав граждан в пункте 21 Перечня муниципальных услуг, утвержденного постановлением главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №п, предусмотрена услуга - постановка на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на безвозмездной основе.

Таким образом, ответственными должностными лицами администрации МО «<адрес>» ненадлежащим образом рассмотрено заявление ФИО2 в части постановки ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 5, 6 и 7 Закона № с момента регистрации заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ответственным должностным лицом органа местного самоуправления в течение пяти дней с момента принятия решения о постановке на учет либо отказе в постановке на учет не направлено соответствующее уведомление автору обращения.

Ранее по результатам проверки прокуратурой города в адрес глав городского округа направлены ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений закона и ДД.ММ.ГГГГ информационное письмо о рассмотрении дополнительных доводов, на которые ДД.ММ.ГГГГ представлен письменный ответ носящий формальный характер.

Между тем, дополнительно проведенной проверкой по обращению ФИО2 установлено, что вышеуказанные нарушения фактически не устранены до настоящего времени.

Уполномоченным органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по постановке на соответствующий учет либо отказе в постановке на учет (при наличии оснований) ФИО2, предусмотренное Законом № уведомление в адрес последней в установленные сроки не направлено.

Следовательно, проверка показала, что администрацией МО «<адрес>» не исполняются возложенные действующим законодательством обязанности по отдельному ведению учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии со ст. 11 Закона №.

Отмеченные обстоятельства приводят к нарушению прав и законных интересов ФИО2

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, который учитывая, что ответ администрации МО «<адрес>» датирован ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время не истек.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по восстановлению нарушенных прав ФИО2, по постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» незаконным и возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность поставить на учет ФИО2 в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик – представитель Администрации МО ГО «<адрес>» в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия. Административные исковые требования прокурора <адрес> признает в полном объеме, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Третье лицо - ФИО2 в судебное заседание не явилась. Обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования прокурора <адрес> поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

С учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

На основании части 2 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа административного иска, признания административного иска или утверждения мирового соглашения о примирении сторон.

По настоящему административному делу признание исковых требований представителем административного ответчика, имеющего на это полномочия в соответствии с выданной доверенностью, не нарушает права иных лиц. Обстоятельств, препятствующих принятию судом данного признания административных требований, не установлено.

Согласно ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На основании изложенного, суд принимает признание исковых требований административным ответчиком, поскольку обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении признаны стороной, административные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 47,175-180 КАС РФ, суд

решил:

Принять признание административного иска представителем административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО5

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по восстановлению нарушенных прав ФИО2, по постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» - незаконным.

Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность поставить на учет ФИО2 в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.Р.Омарова