Айдарова Пелагея Александровна

Судья Сибиев Р.Р. Дело № 33а-14719/2018

Учет №019а

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 сентября 2018 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Гафиятуллина Ш.Ш., Мочаловой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Сахабутдиновой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьиМочаловой Ю.Р. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 2 июля 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Айдаровой Пелагеи Александровны о признании незаконным отказа Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство удовлетворить.

Признать отказ Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью 1 227 квадратных метров, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление Айдаровой Пелагеи Александровны о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью 1 227 квадратных...

... метров, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л А:

Айдарова П.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указала, что 14 мая 2018 года обратилась в Исполнительный комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>.

Письмом №184/04 от 23 мая 2018 года Исполнительным комитетом отказано в выдаче испрашиваемого разрешения по тому основанию, что градостроительным законодательством Российской Федерации не предусмотрена выдача разрешения на строительство на возведенные объекты капитального строительства.

Айдарова П.А. полагала такой отказ незаконным, поскольку приведенное уполномоченным органом основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не предусмотрено градостроительным законодательством.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет просит об отмене решения, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Приводит доводы о том, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения. Поскольку в данном случае такое условие не соблюдено, возведенный Айдаровой П.А. объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, а получение разрешения на строительство после начала строительства законом не предусмотрено.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Айдаровой П.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>.

14 мая 2018 года она обратилась в Исполнительный комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Письмом №184/04 от 23 мая 2018 года Исполнительный комитет сообщил Айдаровой П.А. об отказе в выдаче разрешения на строительство, который мотивировал тем, что градостроительным законодательством Российской Федерации не предусмотрена выдача разрешения на строительство на возведенные объекты капитального строительства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих положений закона.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела, Айдаровой П.А. отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что ею до получения разрешения на строительство был возведен фундамент. Однако такой отказ не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

В материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального жилого дома Айдаровой П.А. начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 2 июля 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1940/18

Альметьевского городского суда Республики Татарстан

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2018 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Лаптевой С.Н.,

с участием:

административного истца Айдаровой П.А.,

представителя административного истца Набиуллина Р.Р., действующего на основании доверенности № от 01 июня 2018 года,

представителя административного ответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Мурсалимовой Г.Н., действующей на основании доверенности № от 28 октября 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Айдаровой <данные изъяты> о признании незаконным отказа исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Айдарова П.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование требований указано, что 14 мая 2018 года Айдарова П.А.обратилась в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 1227 кв.м с кадастровым № из земель населённых пунктов с разрешённым использовани...

...ем под индивидуальное жилищное строительство, расположенном по адресу: <адрес>, с приложением всех требуемых документов, однако ответом от 23 мая 2018 года за исх. № ей было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Административный истец просит признать незаконным и отменить отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан выдать ей разрешение на строительство жилого дома на основании заявления от 14 мая 2018 года.

Административный истец Айдарова П.А. и её представить Набиуллина Р.Р. в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить. Кроме того, представитель административного истца пояснил, что Айдарова П.А. начала работы по возведению фундамента на рассматриваемом земельном участке в августе 2015 года, до вступления в законную силу Федерального закона от 03 июля 2016 года № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», устанавливающие требования получать разрешение на индивидуальное жилищное строительство.

Представитель административного ответчика, Мурсалимова Г.Н., просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку на указанном земельном участке уже расположен фундамент и не допускается выдача разрешения на строительство после начала строительных работ. Кроме того. Пояснила, что согласно градостроительному плану №-р от 19 апреля 2018 года земельный участок расположен в границах красных линий.

Выслушав доводы административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 24 августа 2012 года истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, с разрешённым использованием: для строительства жилого дома, общей площадью 1150 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 12 марта 2014 года (л.д. 9).

14 мая 2018 года административный истец обратилась в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Ответом исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 23 мая 2018 года № Айдаровой П.А. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов, поскольку по сведениям публичной кадастровой карты на земельном участке расположен фундамент, исходя из градостроительного плана земельного участка №-р от 19 апреля 2018 года (л.д. 8).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Согласно предписаниям ч. ч. 1 и 2 ст. 51ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51ГрК РФ.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. ч. 7 и 9 ст. 51ГрК РФ, либо их несоответствии требованиям закона (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).

По смыслу приведённых законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела, Айдаровой П.А. отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что ею до получения разрешения на строительство был возведён фундамент. Однако такой отказ не соответствует ст. 51ГрК РФ.

Начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Между тем в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального жилого дома Айдаровой П.А. начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.

Кроме того, суд полагает несостоятельными доводы представителя административного истца о расположении земельного участка с кадастровым № в пределах красных линий, поскольку в оспариваемом ответе от 23 мая 2018 года № данный довод стороной административного истца в качестве основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, не указан.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФв случае признания судом решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Айдаровой <данные изъяты> о признании незаконным отказа исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство удовлетворить.

Признать отказ исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, площадью 1227 кв.м, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление Айдаровой <данные изъяты> о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, площадью 1227 кв.м, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2018 года.

Судья: Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского

городского суда Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2018 г.

Судья