Айкашева Елена Анатольевна

Дело № 2а-1397/2019

70RS0001-01-2019-001948-66

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.06.2019 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Гоголинской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием административного истца Айкашева В.А., представителя административного ответчика Андреева А.С. административное дело по административному исковому заявлению Айкашева АВ к администрации Заречного сельского поселения об оспаривании решения о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

у с т а н о в и л:

Айкашев А.В. обратился в суд с административным иском к администрации Заречного сельского поселения, в обоснование указал, что ему на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер /________/, расположенного по адресу: /________/, общей площадью /________/ кв.м, разрешенное использование которого – для индивидуального жилищного строительства. В границах данного земельного участка располагался объект индивидуального жилого строительства (незавершенный строительством) общей площадью /________/ кв.м.

В январе 2019 года после окончания строительства указанного жилого дома он обратился в порядке, установленном ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в администрацию Заречного сельского поселения с уведомлением об окончании строительства или реконструкции. 07.02.2019 ему направлено уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду нарушения СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» в части минима...

...льных расстояний от дома до красной линии улицы – 2,85 м. Считает данное решение незаконным, т.к. действующее законодательство не содержит ограничения по расстоянию от объекта ИЖС до границы улицы; нарушение расстояния административным ответчиком не доказано, указанные ограничения при осуществлении строительства соблюдены.

Просит признать уведомление от 07.02.2019 № 29 о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности недействительным, обязать административного ответчика направить уведомление о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: /________/, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании административный истец Айкашев В.А., его представитель Кафаров В.А. административные исковые требования поддержали, считали, что факт нарушения истцом допустимого расстояния не доказан, просили учесть, что указание в уведомлении от 28.01.2019 на расстояние от дома до красной линии улицы 2,85 м произведено ответчиком без надлежащего осуществления замеров. Просили учесть, что в схематическое изображение объекта капитального строительства (раздел 4 уведомления) ответчиком внесены незаверенные исправления в части указания расстояния от дома до красной линии улицы – 2,85 м.

Представитель административного ответчика в судебное заседание 03.06.2019 не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что строительство объекта ИЖС осуществлено истцом с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, установленных СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» в части минимальных расстояний от дома до красной линии проезда – 2,85 м вместо 5 м, что явилось основанием для приятия оспариваемого решения. В судебном заседании 18.06.2019 административный иск не признал, полагал, что правовые основания для выдачи уведомления о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности отсутствуют, т.к. технический паспорт после завершения строительства истцом в уполномоченный орган не представлялся, что противоречит п.31 Административного регламента по предоставлению указанной муниципальной услуги от 20.12.2018 № 83.

Третье лицо Айкашева Е.А., извещенная о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, суд рассмотрел дело без ее участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в статье 2 устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Айкашев А.В. является собственником земельного участка с государственным кадастровым номером /________/ по адресу: /________/ /________/, общей площадью /________/ кв.м, разрешенное использование которого – для индивидуального жилищного строительства. В границах данного земельного участка истцом возведен объект индивидуального жилого строительства, общей площадью /________/ кв.м.

В соответствии с ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса, технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

Согласно части 19 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Судом установлено, что 28.01.2019 после окончания строительства объекта индивидуального жилого строительства, общей площадью /________/ кв.м, расположенного на земельном участке по адресу: /________/, административный истец обратился в администрацию Заречного сельского поселения в порядке, установленном ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ с уведомлением об окончании строительства.

07.02.2019 административным ответчиком Айкашеву А.В. направлено уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду нарушения административным истцом требований СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» в части минимальных расстояний от дома до красной линии улицы – 2,85 м.

В соответствии с п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.263).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение вынесено 07.02.2019, административное исковое заявление подано в суд 06.05.2019. Таким образом, срок обращения в суд административными истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, административным истцом заявлено о нарушении его прав и законных интересов, что выражается в отказе выдачи уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: /________/, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что возведенный объект недвижимого имущества соответствует функциональному назначению земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, находится в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки Ж-3.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явилось нарушение административным истцом требований п. 5.3.2 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятых Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 N 94, в части минимальных расстояний от дома до красной линии улицы – 2,85м.

Указание административным ответчиком в оспариваемом уведомлении на нарушение Айкашевым А.В. предельно допустимых нормативов, установленных п.5.3.2 СП 30-102-99 суд считает необоснованным, поскольку Свод правил по проектированию и строительству по своей форме не может считаться нормативным правовым актом, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, так как не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован, на что указано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 07.11.2005 N ГКПИ05-1385.

Кроме того, из примечания к данному документу следует, Свод правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 включен в Перечень документов в области стандартизации, подлежащих применению на добровольной основе.

При оценке законности оспариваемого решения суд также учитывает, что схематическое изображение объекта капитального строительства (раздел 4 уведомления) содержит незаверенные исправления ответчика в части указания расстояния от дома до красной линии улицы – 2,85 м. Доказательств несоответствия возведенного объекта предельным параметрам разрешенного строительства в части минимальных расстояний от дома до красной линии улицы – 2,85м, на основании которых сделан данный вывод, административным ответчиком согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Доводы представителя ответчика о представлении административным истцом неполного комплекта документов со ссылкой на абзац 8 пункта 31 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства…", утвержденного Постановлением МО «Заречное сельское поселение», судом отклоняются. Как следует из материалов административного дела, отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован иным основанием, установленным п.5.3.2 СП 30-102-99 "Планирование и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятых Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 N 94, которому судом дана оценка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Руководствуясь данными разъяснениями, суд учитывает, что уведомление администрации Заречного сельского поселения от 07.02.2019 № 29 не содержит указания на нарушение Айкашевым А.В. при осуществлении строительства требований действующего законодательства и правил землепользования и застройки МО «Заречное сельское поседение», принятых решением Совета Заречного сельского поседения от 30.12.2013 № 45.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск Айкашева А.В. о признании незаконным уведомления администрации Заречного сельского поселения от 07.02.2019 № 29 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: /________/, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.227 КАС РФ мера, направленная на восстановление нарушенного права, определяется исключительно судом, с учетом соответствия предложенного заявителем способа защиты материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Устанавливаемый судом способ устранения допущенных административным органом нарушений прав заявителей не должен приводить и к нарушению прав и законных интересов иных лиц, публичных интересов.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Айкашев А.В. указывает способ восстановления нарушенного права путем возложения на ответчика обязанности осуществления действий, предусмотренных п.5 ч.19 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку оспариваемое решение признано незаконным, в том числе ввиду его необоснованности, учитывая обстоятельства установленные судом, суд приходит к выводу, что в данном случае вариантом восстановления нарушенного права, с целью соблюдения баланса публичных и частных интересов, является необходимость в повторном рассмотрении заявления Айкашева А.В.

Таким образом, требование истца о возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов путем совершения действий, указанных в п.5 ч.19 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, является преждевременным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Айкашева АВ к администрации Заречного сельского поселения удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Заречного сельского поселения от 07.02.2019 № 29 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: /________/, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Возложить на администрацию Заречного сельского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление Айкашева АВ в соответствии с требованиями ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Желтковская Я.В.

Верно

Судья: Желтковская Я.В.

Секретарь: Гоголинская С.В.