Алексеенко Маргарита Васильевна

Дело № 2а-8831/2022 Санкт-Петербург

78RS0002-01-2022-007928-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Доброхваловой Т.А.,

при секретаре Рябовой В.Д.,

с участием административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алексеенко М. В. к Комитету по делам ЗАГС правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

установил:

Алексеенко М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об обязании Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга предоставить выписку из актовой записи о ее рождении, выписку из актовой записи об ее усыновлении с указанием данных биологических родителей, выписку из записи регистрации брака между биологическими родителями заявителя. В обоснование административного искового заявления, указав, что ее биологическая мать Алексеенко М.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, биологическим отцом является ФИО1, с которым она проживала до 16 лет. В 16 лет заявитель была усыновлена дядей по материнской линии и его супругой, факт усыновления никогда от заявителя не скрывался. В настоящее время требуется раскрытие информации о генетической истории семьи, поскольку необходимо получить архивные документы семьи, а также для установления возможных генетических заболеваний, исключения родственных браков. 26 апреля 2022 года истец обратилась в Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ин...

...формации о своем родстве, в удовлетворении которого ей было отказано в соответствии с пунктом 2 статьи 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

В судебном заседании административный истец, представителя истца исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав ранее представленные возражения.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 26 апреля 2022 года истец обратилась в Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении сведений о семье – биологических родителях (л.д. 8).

Ответом от 25 мая 2022 года ответчиком было отказано истцу в предоставлении указанных документов на основании ст. 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (л.д. 9).

Согласно п. 1 ст. 139 СК РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Лица, указанные в п. 1 названной статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (п. 2 ст. 139 СК РФ).

Охрана законом тайны усыновления предусмотрена и п. 1 ст. 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

В силу п. 2 указанной статьи работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка.

Из приведенных норм следует, что разглашение тайны усыновления под угрозой привлечения к ответственности в установленном законом порядке не допускается против воли усыновителей.

Положения ст. 139 СК РФ и ст. 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" являлись предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации на соответствие нормам Конституции Российской Федерации, по результатам которой вынесено постановление от 16 июня 2015 г. № 15-П "По делу о проверке конституционности положений ст. 139 СК РФ и ст. 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в связи с жалобой граждан Г.Г. и Г.Т.".

Проверяя конституционность указанных норм, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что данные нормы не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу эти положения не препятствуют предоставлению по решению суда потомкам усыновленного после смерти усыновленного и усыновителей сведений об их усыновлении в объеме, необходимом для реализации ими своих конституционных прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в указанном постановлении, законодатель исходя из того, что раскрытие тайны усыновления может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, сказаться на его психическом состоянии, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка, связывает возможность раскрытия сведений об усыновлении ребенка исключительно с волей его усыновителей.

Как разъяснил Верховный Суд России в Обзоре судебной практики № 3 (2018), в ситуациях усыновления сведения о происхождении, хотя они и имеют конфиденциальный характер, могут оказаться незаменимыми для раскрытия генетической истории семьи и выявления биологических связей, составляющих важную часть идентичности каждого человека, включая тайну имени, места рождения и иных обстоятельств усыновления (пункт 60).

Учитывая, что до обращения в суд с административным исковым заявлением Алексеенко М.В. было известно о факте ее усыновления, известны ФИО биологических родителей, целью обращения в ЗАГС являлось получение истцом сведений о генетической истории семьи и выявления биологических связей, суд полагает, что в данном случае истцу могут быть представлены первоначальные документы о ее рождении, содержащие подробную информацию о биологических родителях. При этом, основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу выписки из записи регистрации брака между биологическими родителями заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеенко М. В. удовлетворить частично.

Возложить на Комитет по делам ЗАГС правительства Санкт-Петербурга предоставить Алексеенко М. В. копию актовой записи о ее рождении и первоначального свидетельства о рождении, выданного на имя Алексеенко М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Доброхвалова

Решение изготовлено в окончательной форме 18 октября 2022 года.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-3439/2023 (33а-29652/2022) Судья: Доброхвалова Т.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 23 января 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Карсаковой Н.Г.

судей Поповой Е.И., Чуфистова И.В.

при секретаре Скляренко Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-8831/2022, поступившее из Выборгского районного суда Санкт-Петербурга с апелляционной жалобой Комитета по делам записи актов гражданского состояния правительства Санкт-Петербурга на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 октября 2022 года по административному исковому заявлению Алексеенко М. В. к Комитету по делам записи актов гражданского состояния Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Карсаковой Н.Г., выслушав объяснения административного истца Алексеенко М.В. и ее представителя Венедиктову Т.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Алексеенко М.В. обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила обязать Комитет по делам записи актов гражданского состояния Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга) предоставить выписку из актовой записи о ее рождении, выписку из актовой записи об ее усыновлении с указанием данных биологических родителей, выписку из записи регистрации брака между ...

...биологическими родителями заявителя.

В обоснование заявленных требований Алексеенко М.В. указала, что ее биологическая мать А.М.Н. умерла <дата>, биологическим отцом является Л.П.Н. В <...> лет Алексеенко М.В. была усыновлена дядей по материнской линии и его супругой со сменой фамилии и отчества, факт усыновления никогда от нее не скрывался. Приемными родителями административному истцу были переданы личные вещи, в том числе архив документов, биологической матери, поддерживалась связь с биологическим отцом. В связи с необходимостью получить архивные документы семьи, а также для установления возможных генетических заболеваний, исключения родственных браков, 26 апреля 2022 года административный истец обратилась в Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении информации о своем родстве, в удовлетворении которого ей было отказано по причине отсутствия согласия усыновителей на предоставление запрашиваемых сведений.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 октября 2022 года административный иск удовлетворен частично (л.д.45-51).

На Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга возложена обязанность предоставить Алексеенко М. В. копию актовой записи о ее рождении и первоначального свидетельства о рождении, выданного на имя Л.М.П., <дата> года рождения.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что запрашиваемая административным истцом информация носит конфиденциальный характер, затрагивает личные интересы биологических родителей, в связи с чем, разглашение таких сведений без соответствующего согласия усыновителей запрещено. Кроме того, законодательством установлен запрет на указание сведений о биологических родителях в справках о рождении, выдаваемым физическим лицам. Также органу ЗАГС запрещено выдавать физическим лицам выписки из записей актов гражданского состояния. Выдача копии акта о рождении, составленной органом ЗАГС иного субъекта Российской Федерации, и находящегося у него на хранении в архиве, технически невозможна в связи с отсутствием доступа. Административный ответчик полагает, что правовых оснований для предоставления Алексеенко М.В. информации о ее биологических родителях, а также о родственниках биологических родителей не имелось. Поскольку суд первой инстанции в ходе рассмотрения дела не установил, что отказом в предоставлении сведений о биологических родителях нарушены права административного истца, то требование о восстановлении таких прав не подлежит удовлетворению, основания для возложения на административного ответчика обязанности выдачи запрашиваемых сведений отсутствуют (л.д.52-60).

Административный истец Алексеенко М.В. в возражениях на апелляционную жалобу указала, что на момент обращения в органы ЗАГС она располагала сведениями о своем усыновлении, которые ей были сообщены непосредственно усыновителями. Решение суда первой инстанции, которым на административного ответчика возложена обязанность предоставить копию актовой записи о ее рождении и первоначального свидетельства о рождении, обеспечивает ее право знать своих предков и иметь информацию о них, поддержку ее семьи, ее генетически обусловленных заболеваний, установление генетической истории семьи и выявления биологических связей, получения возможности диагностировать наследственные заболевания (л.д. 98-111).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Комитет по делам ЗАГС правительства Санкт-Петербурга не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного ответчика об отложении дела не просил и доказательств уважительной причины неявки не представил, его неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и ее представителя, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Л.М.П., <дата> года рождения, уроженка <адрес>, была удочерена А.В.Н. и А.В.Ф. с присвоением ребенку фамилии Алексеенко и отчества В. о чем <дата> произведена соответствующая запись и выдано свидетельство об усыновлении №36 (л.д.12).

<дата> Сталинским райбюро ЗАГС г.Сталинграда повторно выдано свидетельство серии ЯО №... о рождении Алексеенко М.В. (л.д.11).

26 апреля 2022 года Алексеенко М.В. обратилась в Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении сведений о ее биологических родителях, указав об осведомленности её усыновления (л.д.8).

Ответом от 25 мая 2022 года №ОБ-01-30-641/22-0-1 Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга сообщил административному истцу об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений на основании статей 9, 13.2, 47 Федерального закона 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", в связи с тем, что тайна усыновления охраняется законом, и работники ЗАГС не вправе сообщать какие-либо данные об усыновлении, выдавать документы, из содержания которых усматривается, что усыновители не являются родителями усыновленного ребенка (л.д.9).

Частично удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку Алексеенко М.В. тайна ее удочерения была раскрыта до обращения в Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга и целью получения запрашиваемых сведений являлась необходимость установления наличия или отсутствия у нее генетически обусловленных заболеваний, установления генетической истории семьи и выявления биологических связей, то оснований для отказа в предоставлении запрашиваемых сведений не имелось. Вместе с тем, непредоставление выписки из записи регистрации брака между биологическими родителями к нарушению прав и законных интересов административного истца не привело.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в виду следующего.

Провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Россия является демократическим правовым и социальным государством, в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием и политика которого - исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить их благополучие и процветание - направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 7, часть 1; статьи 17 и 18).

Исходя из того что семья, материнство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые гарантируют непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития многонационального народа России, а потому нуждаются в особой защите со стороны государства, Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 38 (части 1 и 2), что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Конституция Российской Федерации, гарантируя право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4), закрепляет право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1) и не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24, часть 1). Из этого следует, что не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации, сопряженные с нарушением прав на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну.

Соответственно, поскольку ограничение прав, в том числе в целях защиты прав других лиц, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может иметь место только на основании федерального закона, предполагается, что реализация конституционного права на информацию, затрагивающую частную жизнь других лиц, возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения такой информации. При этом Конституция Российской Федерации предполагает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2003 года N 173-О, от 29 января 2009 года N 3-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1063-О-О и др.).

Согласно пункту 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Лица, указанные в пункте 1 названной статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации).

Информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния, в частности об усыновлении (удочерении), непосредственно связана с персональными данными человека, его частной, личной семейной тайной, и имеет особый правовой режим, направленный на создание полноценных семейных, подлинно родственных отношений между усыновителем и усыновленным, обеспечение стабильности усыновления, защиту прав и интересов всех членов семьи.

В силу части 1 статьи 47 Федерального закона 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" тайна усыновления охраняется законом. Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка (часть 2 статьи 47 Федерального закона 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").

В соответствии со статьей 137 Семейного кодекса Российской Федерации усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (пункт 1). Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам) (пункт 2).

Предоставление же сведений об усыновлении затрагивает не только интересы усыновителей, но и биологических родителей, относится к сведениям о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющим идентифицировать его личность (персональные данные) и носит конфиденциальный характер.

Доступ к сведениям об усыновлении ограничен также Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (пункт 7 статьи 3 и часть 8 статьи 9), Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188 (пункт 1 утвержденного данным Указом Перечня сведений конфиденциального характера), а также Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", согласно положениям которого доступ к архивным документам, несмотря на закрепленное частью 1 его статьи 24 право пользователя архивными документами свободно искать и получать такие документы для изучения, может быть ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом доступ к архивным документам независимо от их форм собственности ограничивается, если они содержат сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну; в частности, ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов (статья 25).

Как следует из материалов административного дела, Алексеенко М.В. родилась <дата> в <адрес>. Ее биологическая мать скончалась <дата> (л.д.11).

<дата> Бюро ЗАГС Куйбышевского района Ленинграда выдано свидетельство об усыновлении Л.М.П. с присвоением фамилии Алексеенко и отчества В. (л.д.12).

<дата> в Сталинском райбюро ЗАГС Сталинграда повторно выдано свидетельство о рождении Алексеенко М.В., о чем имеется запись №1260 в книге регистрации (л.д.11).

Усыновитель А.В.Н. умер <дата> (л.д.13), усыновитель А.В.Ф. умерла <дата> (л.д.14).

26 апреля 2022 года административный истец Алексеенко М.В. обратилась в Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении:

- выписки из книги регистрации ее первичного свидетельства о рождении со сведениями о фамилии, имени, отчестве, национальности, дате и месте рождения её биологических родителей;

- выписки из книги регистрации её свидетельства об усыновлении со сведениями о фамилии, имени, отчестве, национальности, дате и месте рождения её биологических родителей, запись №36 от <дата>;

- выписки из книги регистрации брака между её биологическими родителями, Л.П.Н. и А.М.Н., запись №2302 от <дата> (л.д.8).

При обращении административного истца в Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении сведений о биологических родителях, согласие усыновителей получено не было в связи с их смертью.

Положения статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статья 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» являлись предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации на соответствие нормам Конституции Российской Федерации, по результатам которой вынесено постановление от 16 июня 2015 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в связи с жалобой граждан Г.Ф.Грубич и Т.Г.Гущиной».

Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что данные нормы не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу эти положения не препятствуют предоставлению по решению суда потомкам усыновленного после смерти усыновленного и усыновителей сведений об их усыновлении в объеме, необходимом для реализации ими своих конституционных прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от <дата> N 15-П, из Конституции Российской Федерации не вытекает, что право каждого получать информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы и позволяющую реализовать право знать свое происхождение (в данном случае - происхождение своих родителей), не подлежит осуществлению. Напротив, его ограничения, предусматриваемые федеральным законом в конституционно значимых целях, не должны приводить к исключению самой возможности осуществления данного права.

В ситуациях усыновления сведения о происхождении, хотя они и имеют конфиденциальный характер, могут оказаться незаменимыми для раскрытия генетической истории семьи и выявления биологических связей, составляющих важную часть идентичности каждого человека, включая тайну имени, места рождения и иных обстоятельств усыновления, в частности при необходимости выявления (диагностики) наследственных заболеваний, предотвращения браков с близкими кровными родственниками. В таких случаях речь идет об удовлетворении лицом определенного информационного интереса, который состоит в том, чтобы знать о происхождении своих родителей, о своих предках.

Одновременно, тайна усыновления не является обязательным условием любого усыновления. Хотя чаще всего усыновители, принимая ребенка в семью, стремятся к тому, чтобы никто, в первую очередь сам усыновленный, не знал, что они не являются его настоящими родителями, и стремятся факт усыновления оставить в тайне, в ряде случаев - исходя из представления о том, что каждый вправе знать правду о своем происхождении, о кровных родителях, об имени, полученном при рождении, - они могут посчитать целесообразным не скрывать от ребенка, что он усыновлен.

Таким образом, при условии осведомленности усыновленного лица о факте своего усыновления такому лицу не может быть отказано в предоставлении сведений о его происхождении, поскольку указанные сведения необходимы, в том числе для раскрытия генетической истории семьи, а также выявления (диагностики) наследственных заболеваний.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 31 марта 2011 года N 3-П, право на свободу информации, если этим правом затрагиваются права личности, гарантированные статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации, осуществляется как ограничивающее указанные права личности, которые находятся под особой, повышенной защитой Конституции Российской Федерации и ограничение которых требует наличия предусмотренных федеральным законом оснований и (или) допускается только по судебному решению, вынесенному в соответствии с таким федеральным законом.

В административном иске Алексеенко М.В. указала, что административный истец осведомлен о факте его усыновления и запрашиваемые сведения о биологических родителях необходимы ему для установления возможных генетических заболеваний, указывая, что внучка имеет патологию, а также для исключения родственных браков у детей административного истца с возможными кровными родственниками.

Вместе с тем, наличие у Алексеенко М.В., её близких родственников, заболевания, имеющего генетическую обусловленность, не подтверждено материалами дела.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что до усыновления в возрасте 16 лет административный истец проживала в семье биологического отца, после усыновления поддерживала связь с биологическим отцом. Усыновителем является брат биологической матери административного истца (дядя по материнской линии), приемными родителями административному истцу переданы архив документов, личные вещи биологической матери. Таким образом, административный истец до 16 лет воспитывалась в семье биологического отца, с 16 лет в семье близких родственников биологической матери, сведения о которых были известны административному истцу на протяжении всей своей жизни.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" установлено, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой органичен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Порядок предоставления сведений органами записи актов гражданского состояния регулируется статьей 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ установлено, что органы записи актов гражданского состояния сообщают сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу ограниченного перечня государственных органов.

Порядок предоставления таких сведений по запросу физических лиц не предусмотрен.

Кроме того, законодательством об актах гражданского состояния установлено два типа документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в актовых записях, а именно, свидетельство и справка. Иные документы органами ЗАГС предоставляться не могут.

Действующим законодательством определены форма и способ предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, установлена последовательность действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги и сроки, в течение которых эти действия должны быть произведены, определен порядок взаимодействия органов, предоставляющих государственную услугу, с физическими и юридическими лицами. В частности, предусмотрена выдача гражданам (физическим лицам) документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации актов гражданского состояния, эти документы установленной формы.

Так, в соответствии с 10 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2018 года N 307 (ред. от 29.11.2021), конечным результатом предоставления государственной услуги является:

1) при государственной регистрации актов гражданского состояния - составление в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующих записей актов гражданского состояния и выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (в случаях, установленных Федеральным законом N 143-ФЗ (пункты 2 и 3 статьи 9, пункт 1 статьи 20), - справки о государственной регистрации акта гражданского состояния) либо извещения об отказе в государственной регистрации акта гражданского состояния;

2) при выдаче документа (повторного свидетельства либо справки), подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, - выдача заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния, справки либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния или извещения об отказе во внесении исправлений или изменений, в выдаче документа;

3) при внесении исправлений (изменений) в записи актов гражданского состояния - выдача заявителю свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния с новыми сведениями после внесенных исправлений (изменений) в запись акта гражданского состояния либо извещения об отказе во внесении исправлений (изменений) в запись акта гражданского состояния;

4) при восстановлении записи акта гражданского состояния - выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния;

5) при аннулировании записи акта гражданского состояния - аннулирование записи акта гражданского состояния.

Административным истцом заявлено о необходимости выдать выписки из книги регистрации.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении испрашиваемой административным истцом информации у Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга имелись.

Вместе с тем, суд первой инстанции обязал административного ответчика выдать Алексеевой М.В. копию актовой записи о ее рождении и первоначальное свидетельство о рождении, о выдаче которых при обращении в Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга Алексеенко М.В. не просила, соответственно в выдаче данных документов административный ответчик не отказывал.

Также из представленных административным истцом документов следует, что местом государственной регистрации рождения истца является <адрес>.

Соответственно, местом хранения записи акта о рождении административного истца <дата> является орган ЗАГС <адрес>.

В архиве органа ЗАГС Санкт-Петербурга на хранении находятся записи актов гражданского состояния, составленные в Санкт-Петербурге (Ленинграде) с 1 января 1926 года по настоящее время.

Таким образом, оснований для обязания административного ответчика выдать Алексеевой М.В. копию актовой записи о ее рождении у суда первой инстанции не имелось.

Кроме этого, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния» свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Из представленной административным истцом копии свидетельства об усыновлении следует, что государственная регистрация усыновления и рождения усыновленного ребенка произведена в соответствии с действующим на дату регистрации Кодексом законов о браке, семье и опеке, введенным в действие постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета от 19 ноября 1926 года.

Исходя из положений статьи 112 Кодекса законов о браке, семье и опеке записи о рождении, смерти, усыновлении и заявления об установлении отцовства, а также выдача первичных удостоверений о произведенных записях производятся бесплатно и освобождаются от всяких сборов.

Соответственно, первичное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается лицу непосредственно при государственной регистрации акта гражданского состояния и остается на хранении у лица, его получившего.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, выдача первичного свидетельства о рождении законодательством не предусмотрена, в связи с чем, судом первой инстанции необоснованно возложена на Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга обязанность по выдаче первичного свидетельства о рождении.

Согласно статье 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния.

В случае, если первый экземпляр записи акта гражданского состояния не сохранился, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором хранится второй экземпляр записи акта гражданского состояния.

Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Приказом Минюста России от 13 августа 2018 года № 167 утверждены формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правила заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Органы записи актов гражданского состояния не вправе осуществлять выдачу копий записей актов гражданского состояния либо документов в иных формах, не предусмотренных указанными нормативно-правовыми актами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Разрешая спор, и обязывая Комитет по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга предоставить Алексеенко М.В. копию актовой записи о ее рождении и первоначального свидетельства о рождении, выданного на имя Л.М.П., <дата> года рождения, суд первой инстанции не учел указанные требования законодательства, в связи с чем постановил решение с нарушением норм материального права.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 октября 2022 года приведенным требованиям не соответствует, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Алексеенко М.В.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 октября 2022 года отменить, апелляционную жалобу Комитета по делам записи актов гражданского состояния Правительства Санкт-Петербурга – удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Алексеенко М. В. к Комитету по делам записи актов гражданского состояния Правительства Санкт-Петербурга о призвании незаконным решения, обязании совершить определенные действия отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: