Алиев Азад Кочари оглы

Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело № 33а-4902/2021

Судья Архипова Н.В. административно дело № 2а-4138/2021

УИД 21RS0023-01-2021-005981-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 декабря 2021 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Фоминой Н.Э., Кудряшовой Р.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алиева Азад Кочари оглы к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решений незаконными и их отмене, о возложении обязанности принять меры по восстановлению нарушенных прав, поступившее по апелляционной жалобе Алиева А.К.о на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., судебная коллегия

установила:

Алиев А.К. оглы гражданин Республики <данные изъяты> (далее административный истец) обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения в форме письма от 25 июня 2021 г. № 11/37 – 7245 о несоответствии критериям, установленным подпрограммой «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2018 г. № 542, для соотечественника, претендующего на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (отсутствие квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальнос...

...тям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест); о признании незаконным и отмене решения от 13 июля 2021 г. № 51 об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; о возложении обязанности принять меры по восстановлению нарушенных прав – повторно рассмотреть заявление об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В обоснование заявленных требований указав, что 10 июня 2021 г. он обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

По результатам рассмотрения заявления 20 июля 2021 г. им получено уведомление МВД по Чувашской Республике от 14 июля 2021 г. об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Указанное решение принято с учетом решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, т.е. в связи с отсутствием квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест. Полагая, что его кандидатура соответствует требованиям, предъявляемым для участия в Государственной программе, административный истец указывает, что имеет стаж индивидуальной предпринимательской деятельности в Российской Федерации – 4 года 1 месяц, в том числе в Чувашской Республике – с апреля 2019 г. по настоящее время. В качестве членов семьи участника Государственной программы, добровольно совместно с ним переселяющихся в Чувашскую Республику в заявлении указал супругу, совершеннолетнего сына и трех несовершеннолетних детей, находящихся на его иждивении. Все сведения, указанные им в заявлении, подтверждены, в том числе сведения об осуществлении им с апреля 2019 г. по настоящее время индивидуальной предпринимательской деятельности по адресу: <адрес> о чем представлены договоры аренды нежилого помещения от 10 апреля 2019 г., от 01 апреля 2020 г. и от 26 марта 2021 г. Копии указанных договоров аренды нежилого помещения сотрудником МВД по Чувашской Республике, принимавшим его заявление, не приняты за ненадобностью.

Административный истец Алиев А.К. оглы, представитель административного истца Поляков А.А., участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, с учетом уточнений и вновь привели их суду.

Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике Иванова Л.А., участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Васильев С.В., участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 21 сентября 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с данным решением, административный истец Алиев А.К.о. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска, утверждая о нарушении судом норм материального права, неправильной оценке имеющихся в материалах дела письменных доказательств, не правильного применения Постановление Кабинета Министров ЧР от 29.07.2019 N 319 "О внесении изменений в государственную программу Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан", поскольку административный истец отвечает всем критериям предъявляемым программой. Имеет документальное подтверждение непрерывного трудового стажа не менее 1 года; планирует осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории Чувашской Республики. Судом не принято во внимание, что он осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца консультанта по трудовому договору с апреля 2015 года по ноябрь 2016 года, что составляет 1 год 8 месяцев трудового стажа. Приняв в качестве доказательства Перечень востребованных на рынке труда Чувашской Республики профессий на 2021 г., утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2021 года № 255 и указав, что профессия продавца не востребована на рынке труда Чувашской Республики, суд первой инстанции не установил, действовало ли указанное распоряжение на 10 июня 2021 года, т.е. на момента приема к рассмотрению его заявления. Согласно информации, размещенной в федеральной государственной информационной система «Работа в России», работодателями Чувашской Республики размещено большое количество вакансий по профессии «продавец», что свидетельствует о ее востребованности на рынке труда. В последующем повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Алиев А.К.о. апелляционную жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель административного истца Поляков А.А., участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, доводы жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике Иванова Л.А., участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, просила в удовлетворении жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, по смыслу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", в силу статьи 13.1 которого органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Пунктом 1 статьи 14 названного федерального закона предусмотрено, что основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и приведенным федеральным законом. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками данный федеральный закон относит, в том числе, разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, разработку, принятие и реализацию программ субъектов Российской Федерации (статья 19.1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом").

Президент Российской Федерации в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом от 22 июня 2006 года N 637 утвердил Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Согласно п. 6 Государственной программы, соотечественник - лицо, определенное Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Согласно пункту 5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются: обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей (подпункт "в"); взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов (подпункт "е").

Целями Государственной программы являются: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (пункт 7 Государственной программы).

Для достижения этих целей Государственной программой предусмотрена, помимо прочего, разработка региональных программ переселения и проектов переселения (подпункт "д" пункта 8 Государственной программы).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2018 г. № 542 утверждена Государственная программа Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», одной из подпрограмм которой является подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом" (приложение № 7).

Подпрограмма разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Законом Чувашской Республики "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года".

Согласно Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2018 г. № 542 контроль за реализацией подпрограммы осуществляют высшее должностное лицо Чувашской Республики - Глава Чувашской Республики и Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Разработка и реализация подпрограммы определяются актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов в экономику Чувашской Республики с целью удовлетворения потребности в квалифицированных кадрах.

Целями подпрограммы среди прочего являются: обеспечение социально-экономического развития Чувашской Республики путем содействия добровольному переселению квалифицированных кадров из числа соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанных беженцами на территории Российской Федерации или получивших временное убежище на территории Российской Федерации.

Достижение целей подпрограммы предполагает решение следующих задач: содействие обеспечению потребности экономики Чувашской Республики в квалифицированных кадрах для сельского хозяйства, здравоохранения, образования, реализации экономических и инвестиционных проектов.

Указом Президента Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 248 пункт 52 Государственной программы дополнен подпунктом "ж", устанавливающим, что региональная программа переселения должна содержать требования к соотечественникам, участвующим в реализации программы.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что субъект Российской Федерации при принятии региональной программы (подпрограммы) наделен правом определять конкретные требования (условия, критерии) к соотечественникам, участвующим в реализации программы (подпрограммы), исходя из стратегии социально-экономического развития региона, особенностей региона и потребностей его развития, состояния рынка труда, возможности трудоустройства соотечественника.

Как следует из материалов дела, Государственная программа Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" в части содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на переселение на постоянное место жительства в Чувашскую Республику соотечественников с востребованными образовательными, экономическими, демографическими, социально-культурными, профессионально-квалификационными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество для увеличения численности населения и трудовых ресурсов в Чувашской Республике.

Согласно п. 4.1 Приложение N 6 к подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" прием и оформление документов, удостоверяющих правовой статус участника Государственной программы и членов его семьи, осуществляется в МВД по Чувашской Республике.

Участие в Государственной программе могут принять:

соотечественники в возрасте от 18 лет, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой, относящиеся к одной из нижеперечисленных категорий:

имеющие документально подтвержденный непрерывный трудовой стаж не менее 1 года;

имеющие квалификацию и опыт работы, достаточный для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест;

студенты образовательных организаций высшего образования, получающие специальности, востребованные на рынке труда, в соответствии с заявленными вакансиями на территории муниципальных образований Чувашской Республики.

В соответствии с административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным приказом МВД России от 12 марта 2020 г. № 134, в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции вправе осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в целях принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче заявителю свидетельства участника Государственной программы (п.105). С этой целью сотрудником, уполномоченным на формирование и направление межведомственных запросов, не позднее трех рабочих дней со дня регистрации заявления об участии в подразделении по вопросам миграции направляется электронный вариант заявления об участии в Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию региональной программы переселения, на рассмотрение и для выявления оснований, предусмотренных подпунктом 50.10 пункта 50 Административного регламента (105.1).

После рассмотрения полученных результатов проверок по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ, органов федеральной службы безопасности, информации уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, представленных заявителем документов с учетом оснований, предусмотренных пунктами 50, 51 Административного регламента, руководитель (начальник) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместитель принимает решение об оформлении и выдаче или об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы. Соответствующая информация вносится уполномоченным сотрудником в электронный вариант заявления об участии (п.114).

В силу подпунктов "а" и "д" пункта 3 Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 528, для получения свидетельства участника Государственной программы заявитель представляет в территориальный орган: заявление, копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).

В силу пункта 27 названной Программы соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы - переселения, что предусмотрено пунктом 17 Программы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в заявлении на участие в Программе, поданным 10 июня 2021 года, административным истцом Алиевым А.К.о., имеющим гражданство --, указаны следующие сведения: образование - среднее профессиональное, в 2005 году окончил полный курс --, специальность «парикмахер»; профессиональные знания и навыки – продавец консультант – стаж 1 год 8 месяцев, индивидуальный предприниматель – стаж 4 года 1 месяц; территория вселения – Чувашская Республика г.Чебоксары; домашний адрес: --; планирует осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Чувашской Республики (ОКВЭД 47.71.1 –Торговля розничная мужская, женская и детская одежда в специализированных магазинах).

Решением рабочей группы при Министерстве труда и социальной защиты Чувашской Республики по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы от 25 июня 2021 года № 11/37-7245 Алиеву А.К.о. было отказано в участии в Государственной программе в связи отсутствием квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест. Решение было вынесено при анализе Перечня востребованных на рынке труда Чувашской Республики профессий на 2021-2024 г.г.

Выводы Минтруда и социальной защиты Чувашской Республики обоснованы, доказательства, которые бы их опровергали, в материалах дела отсутствуют.

Проанализировав решение Министерстве труда и социальной защиты Чувашской Республики Министерством внутренних дел Чувашской Республики в отношении Алиева А.К.о. принято отрицательное решение от 13 июля 2021 года № 51 о возможности участия в Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и Министерства внутренних дел Чувашской Республики являются законными и обоснованными, поскольку оспариваемые решения приняты административными ответчиками в пределах полномочий, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, не нарушает баланс частных и публичных интересов в сфере социально-экономического и демографического развития.

Доводы о том, что административный истец фактически имеет место работы по той профессии, которую он указал в своем заявлении и намерен продолжить осуществлять предпринимательскую детальность – розничная торговля одеждой, не опровергает вышеуказанных выводов, поскольку не свидетельствует о востребованности этой профессии на рынке труда Чувашской Республики.

Согласно Перечню востребованных на рынке труда Чувашской Республики профессий на 2021-2024 г.г. профессии «продавец» или «парикмахер» не значатся.

Доводы административного истца о том, что судом первой инстанции не проверен Перечень востребованных на рынке труда Чувашской Республики профессий на 2021 - 2024 г.г., на момент обращения Алиева А.К.о. с заявлением, что по мнению административного истца, не исключает наличие востребованной профессии – «продавец», не состоятельны. Как следует из материалов дела Алиев А.К.о с заявлением, об участии в программе, обратился 10 июня 2021 года, Перечень утвержден распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики 25 мая 2021 года, следовательно, на дату обращения Алиева А.К.о с заявлением данный Перечень являлся действующим и актуальным.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что Государственная программа и подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом" имеют своей целью не просто оказание содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом, а обеспечение в целом потребности экономики Чувашии в квалифицированных кадрах, что предполагает участие в Программе лиц, профессии которых имеют большую востребованность на рынке труда Чувашии.

При этом судебная коллегия отмечает, что иное толкование административным истцом норм, регулирующих спорные отношения, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых решений.

В апелляционной жалобе административный истец указывает, что ему, как участнику Государственной программы, со ссылкой на пункт 25 данной Программы, вменено предоставление заведомо ложных сведений. Судебная коллегия не принимает во внимание данные доводы, поскольку данные основания в оспариваемом отказе не указаны.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что административный истец не лишен возможности повторного обращения с заявлением об участии в Государственной программе и подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом". На территории Российской Федерации в настоящее время Алиев А.К.о. и его семья проживют на законном основании (вид на жительство сроком до --); вынесенные административными ответчиками решения не влекут за собой запрет на проживание либо работу в Российской Федерации.

Учитывая изложенное, при отсутствии доказательств со стороны административного истца о нарушении его прав, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда по доводам, изложенным в жалобе, поскольку они аналогичны тем, на которые ссылался административный истец в суде первой инстанции в обоснование заявленных требований, а также, которые были предметом обсуждения судом первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 21 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алиева Азад Кочари оглы – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н.Евлогиева

судьи Н.Э.Фомина

Р.Г.Кудряшова

Дело № 5-24/2021

уин 21RS0025-01-2020-007542-34

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Никитин А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Алиева А.К.о, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Из Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Алиева А.К.о для рассмотрения и принятия решения.

В судебном заседании ИП Алиев А.К.о пояснил, что в настоящее время предметы одежды промаркированы, все недостатки устранены.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии не явились, своевременно и надлежащим образом были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется про...

...изводство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ по факту реализации вещей в магазине «Мега планета» по адресу: <адрес>.

С 15 час. 21 мин. до 16 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Мега планета» по адресу: <адрес>, в торговом зале на реализации с оформленными ценниками (в том числе хранении) находились товары:

- кроссовки мужские темно-зеленого цвета, торговой марки anhao-wex по цене 950 рублей в количестве 2 пар;

- кроссовки мужские синего цвета, торговой марки sport по цене 1100 рублей в количестве 1 пары;

- кроссовки мужские синего цвета, торговой марки sport по цене 1280 рублей в количестве 4 пар;

- кроссовки мужские синего цвета, торговой марки fubor по цене 1250 рублей в количестве 4 пар;

- кроссовки мужские серого цвета с белыми вставками и красной подкладкой торговой марки fubor по цене 800 рублей в количестве 2 пар;

- кроссовки мужские серого цвета торговой марки renzoni по цене 950 рублей в количестве 4 пар;

- кроссовки мужские серого цвета с подкладкой из меха по цене 1100 рублей в количестве 6 пар;

- кроссовки мужские черного цвета торговой марки ukniki по цене 1100 рублей в количестве 3 пар;

- кроссовки мужские синего цвета с белыми полосками торговой марки fubor по цене 1250 рублей в количестве 2 пар;

- кроссовки мужские синего цвета торговой марки fila по цене 1500 рублей в количестве 2 пар;

- кроссовки мужские темно-синего цвета с меховым подкладом торговой марки hualvo по цене 1250 рублей в количестве 4 пар;

Без средств идентификации обувных товаров, предусмотренных Правилами маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пп. е п.2, п.3, п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 г. № 860 с 1 сентября 2020 года на территории Российской Федерации не допускается оборот обувных товаров не маркированных средствами идентификации.

Согласно п.37 Правил маркировки, средство идентификации обувных товаров наносится в виде двухмерного штрихового кода по потребительскую упаковку, или на товары, или на товарный ярлык обувных товаров в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ ОР ИСО/МЭК 16022-2008 «Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Спецификация символики Data Matrix»

Согласно п.33 Правил маркировки предусматривает регистрацию обувных товаров с информационной системе мониторинга, в том числе в процессе оборота обувных товаров при наличии немаркированных средствами идентификации обувных товаров, находящихся в обороте на дату начала обязательного нанесения средств идентификации на потребительскую упаковку или на товары, или на товарный ярлык обувных товаров- участником оборота обувных товаров осуществляющим оборот данных обувных товаров.

Данный факт подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от ДД.ММ.ГГГГ и др. материалами дела.

При составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены, предусмотренные законом права в соответствии со ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, ст.ст.48,51 Конституции РФ, в том числе право иметь защитника.

Вышеперечисленные письменные доказательства с учетом положений ст.стт.26.2, 26.11 КоАП РФ, судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для становления наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, и установлении вины ИП Алиева А.К.о в его совершении, поскольку они относятся к событию правонарушения, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями административного законодательства, непротиворечивы, согласуются между собой.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность

Обстоятельства отягчающие административную ответственность судья не усматривает.

Признание вины суд относит к обстоятельствам смягчающим административную ответственность.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ИП Алиева А.К.о ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное им административное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ИП Алиева А.К.о., суд полагает возможным назначить ему административное наказание в виде официального порицания- предупреждения.

В силу п.3 ст.26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст.29.10 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

В судебном заседании ИП Алиев А.К.о пояснил, что все вышеперечисленные недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены.

При каких обстоятельствах, вещественные доказательства по делу, перечисленные в протоколе о наложении ареста на товары от ДД.ММ.ГГГГ, следует возвратить собственнику ИП Алиеву А.К.о.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя Алиева А.К.о, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Вещественные доказательства по делу, перечисленные в протоколе наложения ареста на товары от ДД.ММ.ГГГГ, возвратить собственнику индивидуальному предпринимателю Алиеву А.К.о

Постановление может быть обжаловано через Московский районный суд г. Чебоксары в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Судья А.И.Никитин

Дело № 2а-4138/2021

УИД 21RS0023-01-2021-005981-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2021 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ямуковой Н.Ю.,

с участием административного истца Алиева А.К. оглы,

его представителя ФИО1 допущенного к участию в деле по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания,

представителя административного ответчика МВД по Чувашской Республике Ивановой Л.А., действующей на основании доверенности от дата,

представителя административного ответчика Минтруда Чувашии Васильева С.В., действующего на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алиева Азад Кочари оглы к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решений незаконными и их отмене, о возложении обязанности принять меры по восстановлению нарушенных прав,

установил:

Алиев А.К. оглы с учетом последующего уточнения исковых требований обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения в форме письма от дата ----- ----- о несоответствии критериям, установленным подпрограммой «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2018 г. № 542, для соотечественника, претендующего на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (отсутствие квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальнос...

...тям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест); о признании незаконным и отмене решения от дата ----- об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; о возложении обязанности принять меры по восстановлению нарушенных прав – повторно рассмотреть заявление об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Требования мотивировал тем, что дата он, соотечественник гражданин Азербайджанской Республики, на основании вида на жительство в Российской Федерации, оформленного на бланке (дубликат взамен утерянного) сроком действия с дата по дата, обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Причинами, побудившими его обратиться с указанным заявлением, стали желание проживать в Чувашской Республике с членами его семьи – супругой, детьми, осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории Чувашской Республики (ОКВЭД 47.71.1), с возможностью дальнейшего обращения с заявлениями о приеме его и членов его семьи в гражданство Российской Федерации при государственной поддержке по оказанию им содействия по приему и обустройству в связи с переездом на постоянное место жительства в Чувашскую Республику. дата им получено уведомление МВД по ЧР от дата ----- об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Указанное решение принято с учетом решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, т.е. в связи с отсутствием квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест. С принятыми решениями он не согласен, считает их незаконными, поскольку он имеет стаж индивидуальной предпринимательской деятельности в Российской Федерации – ------, в том числе в Чувашской Республике – дата по настоящее время. В качестве членов семьи участника Государственной программы, добровольно совместно с ним переселяющихся в Чувашскую Республику в заявлении указал супругу, совершеннолетнего сына и трех несовершеннолетних детей, находящихся на его иждивении. Все сведения, указанные им в заявлении, подтверждены, в том числе сведения об осуществлении им дата по настоящее время индивидуальной предпринимательской деятельности по адресу: адрес магазин «------», о чем представлены договоры аренды нежилого помещения от дата, от дата и от дата Копии указанных договоров аренды нежилого помещения сотрудником МВД по Чувашской Республике, принимавшим его заявление, не приняты за ненадобностью.

Административный истец Алиев А.К. оглы, представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержали иск по основаниям, изложенным в нем, вновь привели их суду, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике Иванова Л.А. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, считает, что оспариваемое решение необоснованно. дата Алиев А.К. оглы обратился в МВД по ЧР с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В заявлении истцом указано, что субъектов Российской Федерации, планируемым для переселения является «Чувашская Республика г.Чебоксары» и планирует «осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Чувашской Республики (ОКВЭД 47.71.1 – торговля розничная мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинах)». дата заявление Алиева А.К. оглы было направлено в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики для согласования. дата в МВД по ЧР поступило письмо (исх. от дата -----), о том, что Алиев А.К. не соответствует критериям, установленным подпрограммой «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2018 г. № 542, для соотечественника, претендующего на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (отсутствие квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест). В соответствии с пунктом 27 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637, дата МВД по ЧР вынесено решение ----- об отказе Алиеву А.К. оглы в выдаче свидетельства участника Государственной программы, с учетом решения уполномоченного органа - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Васильев С.В. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Гражданином Азербайджана Алиевым А.К. оглы в УВМ МВД по Чувашской Республике дата было подано заявление на участие в Государственной программе, в которой указано намерение осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории Чувашской Республики (торговля розничная мужской, женской и детской одеждой). По сведениям УВМ МВД по Чувашской Республике дата Алиев А.К. оглы зарегистрирован по адресу: адрес, на основании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, выданного дата МВД России по Псковской области. По указанным истцом сведениям в заявлении об участии в Государственной программе с дата по дата истец не был официально трудоустроен, и после длительного перерыва с дата зарегистрировался индивидуальным предпринимателем в г.Октябрьский Республики Башкортостан, а дата по настоящее время осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории Чувашской Республики. Истцом не представлены документы, наличие которых подтвердило бы его трудовой стаж. Свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) представил о себе заведомо ложные сведения (пункт 25). По информации Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике гражданин Азербайджана Алиев А.К. оглы зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и поставлен на учет в налоговом органе дата Критерием несоответствия соотечественника, претендующего на участие в Государственной программе является отсутствие квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

На основании пп. "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 637 от 22 июня 2006 года "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом утверждена в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Целями Государственной программы являются: а) стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; б) содействие социально-экономическому развитию регионов; в) решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (п.7).

Соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (п.16).

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п.17).

Свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление о выдаче свидетельства, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения (п.25).

Исходя из целей и задач Государственной программы, изложенных в пункте 7, при разработке региональных программ переселения и проектов переселения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют оценку уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей в субъектах Российской Федерации, включая занятие предпринимательской деятельностью или агропромышленным производством.

Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется (п.27).

Субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей (п.47).

Региональные программы переселения согласовываются Правительством Российской Федерации при условии, что их реализация не приведет к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации (п.49).

В целях, в том числе обеспечения реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 542 от 26 декабря 2018 г. утверждена Государственная программа Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», ответственным исполнителем которой является Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Из материалов дела следует, что административный истец Алиев Азад Кочари оглы является гражданином Республики Азербайджан.

дата Алиев А.К. оглы обратился в МВД по ЧР с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (л.д.------).

В заявлении истцом указано, что субъектом Российской Федерации, планируемым для переселения, является «Чувашская Республика г.Чебоксары» и он планирует «осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории Чувашской Республики (ОКВЭД 47.71.1 – торговля розничная мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинах)».

В соответствии с административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным приказом МВД России от 12 марта 2020 г. № 134, в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции вправе осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в целях принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче заявителю свидетельства участника Государственной программы (п.105). С этой целью сотрудником, уполномоченным на формирование и направление межведомственных запросов, не позднее трех рабочих дней со дня регистрации заявления об участии в подразделении по вопросам миграции направляется электронный вариант заявления об участии в Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию региональной программы переселения, на рассмотрение и для выявления оснований, предусмотренных подпунктом 50.10 пункта 50 Административного регламента (105.1).

После рассмотрения полученных результатов проверок по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ, органов федеральной службы безопасности, информации уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, представленных заявителем документов с учетом оснований, предусмотренных пунктами 50, 51 Административного регламента, руководитель (начальник) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместитель принимает решение об оформлении и выдаче или об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы. Соответствующая информация вносится уполномоченным сотрудником в электронный вариант заявления об участии (п.114).

дата заявление Алиева А.К. оглы МВД по ЧР было направлено в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики для согласования (л.д.------).

дата в МВД по ЧР поступило письмо (исх. от дата -----), о том, что Алиев А.К. не соответствует критериям, установленным подпрограммой «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2018 г. № 542, для соотечественника, претендующего на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (отсутствие квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест) (л.д.------). Решение принято на заседании рабочей группы при Министерстве труда и социальной защиты Чувашской Республики, что подтверждается протоколом ----- от дата

Пунктом 50 Административного регламента установлено, что в выдаче свидетельства участника Государственной программы отказывается, если соотечественник и (или) член его семьи, включенный в заявление об участии, не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, согласно информации, полученной из уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (п.50.10).

В соответствии с пунктом 27 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637, дата МВД по ЧР вынесено решение ----- об отказе Алиеву А.К. оглы в выдаче свидетельства участника Государственной программы, с учетом решения уполномоченного органа - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (л.д.------).

Суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.07.2019 г. № 319 утверждены изменения, которые внесены в Государственную программу Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан».

В силу указанных изменений, в соответствии с типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2570-р, в целях снижения возможных рисков при реализации подпрограммы устанавливаются критерии соответствия соотечественников требованиям подпрограммы. Участие в Государственной программе могут принять: соотечественники в возрасте от 18 лет, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой, относящиеся к одной из нижеперечисленных категорий: имеющие документально подтвержденный непрерывный трудовой стаж не менее 1 года; имеющие квалификацию и опыт работы, достаточный для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест; студенты образовательных организаций высшего образования, получающие специальности, востребованные на рынке труда, в соответствии с заявленными вакансиями на территории муниципальных образований Чувашской Республики.

В заявлении об участии в Государственной программе Алиевым А.К. указано, что с дата он зарегистрирован по адресу: адрес, на основании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, выданного дата УМВД России по Псковской области.

Из заявления также следует, что с дата по дата истец не был официально трудоустроен, и после длительного перерыва с дата зарегистрировался индивидуальным предпринимателем в г.Октябрьский Республики Башкортостан, с дата по дата – не работал, с дата по дата - зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в г.Остров Псковской области, а с дата по настоящее время осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории Чувашской Республики. Однако документов, подтверждающих трудовой стаж Алиева А.К. оглы не представлено.

Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей имеется информация о том, что гражданин Азербайджана Алиев А.К. оглы зарегистрирован и поставлен на учет в налоговом органе дата

В соответствии с Перечнем востребованных на рынке труда Чувашской Республики профессий на 2021 г.-2024 гг., утвержденным распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.05.2021 г. № 255, профессия продавца не востребована рынке труда в Чувашской Республике.

Отсутствие квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест, является критерием несоответствия соотечественника, претендующего на участие в Государственной программе.

Таким образом, решение Минтруда Чувашии от дата ----- о том, что Алиев А.К. не соответствует критериям, установленным подпрограммой «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2018 г. № 542, для соотечественника, претендующего на участие в Государственной программе, принято в пределах полномочий, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах решение МВД по Чувашской Республике об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы, основанное также на решении Минтруда Чувашии от дата, является правомерным, соответствует охраняемым законом целям и действующему законодательству, в том числе требованиям п.27 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указу Президента Российской Федерации № 637 от 22 июня 2006 года.

Доводы, приведенные в административном исковом заявлении, в ходе судебного заседания о том, что административный истец фактически имеет место работы по той профессии, которую он указал в своем заявлении, в подтверждение чего в материалы дела представлены договоры аренды нежилого помещения, не опровергают вышеуказанных выводов, поскольку не свидетельствуют о востребованности этой профессии. Кроме того, Государственная программа и Программа Чувашской Республики имеют своей целью не просто оказание содействия переселению, а обеспечение в целом потребности экономики Чувашской Республики в квалифицированных кадрах, что предполагает участие в программе именно лиц, профессии которых имеют большую востребованность на рынке труда Чувашской Республики.

Иное толкование административным истцом норм, регулирующие спорные отношения, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых решений.

На территории Российской Федерации административный истец проживает на законном основании (вид на жительство сроком до дата), вынесенные ответчиками решения не влекут за собой запрет на проживание либо работу в Российской Федерации.

Исходя из п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принятие судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных административным истцом требований возможно в том случае, если оспариваемые действия (бездействие) не только не соответствуют нормативным правовым актам, но и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходима совокупность вышеупомянутых условий.

Однако, проверив оспариваемые решения Минтруда Чувашии, МВД по Чувашской Республике, суд наличия совокупности этих правовых условий не установил.

Бесспорных, допустимых и достаточных доказательств нарушения прав истца в материалы дела административным истцом не представлено.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными и отмене решений ответчиков.

Поскольку заявленные административным истцом требования о возложении обязанности принять меры по восстановлению нарушенных прав - повторно рассмотреть заявление об участии в Государственной программе, являются производными от основного требования – о признании незаконными и отмене решений об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы, в связи с отказом в удовлетворении основных требований, требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Алиева Азад Кочари оглы к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решений, выраженных в письмах ----- от дата, ----- от дата, незаконными и их отмене, о возложении обязанности принять меры по восстановлению нарушенных прав - повторно рассмотреть заявление об участии в Государственной программе - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2021 года.

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-2878/2022

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2022 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фахрутдинова И.И.,

судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании поданную 27 декабря 2021 года кассационную жалобу Алиева А.К.о. на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 6 декабря 2021 года по административному делу № 2а-4138/2021 по административному исковому заявлению Алиева А.К.о. об оспаривании решений Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее – МВД по Чувашской Республике), Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

10 июня 2021 года Алиев А.К.о., 1976 года рождения, гражданин Республики Азербайджан, проживающий на территории Чувашской Республики обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – государственная программа, л.д. 119-123).

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 25 июня 2021 года № 11/37-7245, Алиева А.К.о. не соответствует критериям, установленным подпрограммой «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержк...

...а граждан», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2018 года № 542. Так, установлено отсутствие у Алиева А.К.о. необходимой квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест (далее – решение от 25 июня 2021 года, л.д. 128).

На основании вышеуказанных выводов об отсутствии у Алиева А.К.о. необходимой квалификации и опыта работы решением Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 13 июля 2021 года № 51 административному истцу отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы (далее – отказ от 13 июля 2021 года, л.д. 132, 133).

Не согласившись с принятыми решением от 25 июня 2021 года и отказом от 13 июля 2021 года, Алиев А.К.о. оспорил их в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 6 декабря 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Алиев А.К.о. просит об отмене судебных актов в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права и несоответствии выводов суда обстоятельствам административного дела. По мнению заявителя кассационной жалобы, является недопустимой ссылка на приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 28 мая 2021 года № 255 «О перечне востребованных на рынке труда Чувашской Республики профессий на 2021-2024 годы», поскольку данный документ не был опубликован в установленном порядке. Приводит доводы о том, что соответствует критериям участника государственной программы, поскольку имеет подтвержденный непрерывный трудовой стаж не менее 1 года. Указывает на ошибочность выводов суда об отсутствии нарушений его прав, свобод и законных интересов, а также полагает, что имеет достаточную квалификацию для выполнения работы в должностях «менеджер по продажам» и «специалист по закупкам», которые предусмотрены вышеназванным перечнем. Также полагает необоснованными выводы судебных инстанций о его несоответствии требованиям региональной программы, в том числе перечню возможных рисков, связанных со срывом планируемого трудоустройства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» устанавливает принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики.

Закрепляя, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1), указанный федеральный закон относит к полномочиям Российской Федерации в области отношений с соотечественниками принятие федеральных целевых и федеральных программ, а определение основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников - к полномочиям Президента Российской Федерации (статьи 14 и 19).

На основании данных законоположений Президентом Российской Федерации был издан Указ от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», которым утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей, взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов. Для достижения указанных целей положениями Государственной программы предусмотрена, помимо прочих задач, разработка региональных программ переселения и проектов переселения.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов (пункт 1 названной программы).

В силу подпункта «д» пункта 3 Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 528, для получения свидетельства заявитель представляет в территориальный орган копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).

Исходя из целей и задач Государственной программы, изложенных в ее пункте 7, при разработке региональных программ переселения и проектов переселения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют оценку уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей в субъектах Российской Федерации.

В связи с этим на основании положений пункта 27 Государственной программы соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2018 года № 542 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», одной их подпрограмм которой является «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом» (далее - подпрограмма), которой установлены критерии соответствия соотечественников требованиям подпрограммы. Так, участие в Государственной программе могут принять соотечественники в возрасте от 18 лет, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой, относящиеся к одной из нижеперечисленных категорий:

- имеющие документально подтвержденный непрерывный трудовой стаж не менее 1 года;

- имеющие квалификацию и опыт работы, достаточный для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест;

- студенты образовательных организаций высшего образования, получающие специальности, востребованные на рынке труда, в соответствии с заявленными вакансиями на территории муниципальных образований Чувашской Республики.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 25 июня 2021 года и Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 13 июля 2021 года об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы соответствуют положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, поскольку у Алиева А.К.о. отсутствует необходимая квалификация и опыт работы, достаточный для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, в связи с чем пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых решений незаконным.

Также судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие непрерывный трудовой стаж Алиева А.К.о. не менее 1 года.

Вышеприведенные аргументы автора кассационной жалобы, в том числе о неправомерной ссылке судов на приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 28 мая 2021 года № 255 «О перечне востребованных на рынке труда Чувашской Республики профессий на 2021-2024 годы» (л.д. 177-179) ввиду отсутствия сведений об официальном опубликовании данного приказа, не влияют на правомерность выводов судебных инстанций об отсутствии у Алиева А.К.о. необходимой квалификации и опыта работы, достаточного для осуществления трудовой деятельности по специальностям, востребованным на региональном рынке труда, соответствующим требованиям вакантных рабочих мест.

Доводы кассационной жалобы, повторяющие аргументы апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку. Кроме того, аргументы кассационной жалобы, по сути, выражают несогласие с данной судами оценкой доказательств по делу и установленными обстоятельствами. Между тем суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке доказательств и установлению иных фактических обстоятельств по делу, отличных от ранее установленных судами.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 6 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алиева А.К.о. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 7 февраля 2022 года.

Председательствующий

Судьи