Алиев Юсуп Харонович

Председательствующий Владыка А.В.

Дело № 2а-110/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-851/2024

9 августа 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е.,

судей Шуайпова М.Г. и Шендрикова И.В.,

при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца – адвоката АхмадоваИ.М. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 26 марта 2024 г., которым проходящему военную службу по контракту ефрейтору Алиеву Юсупу Хароновичу отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения военно-врачебной комиссии филиала № 4 федерального государственного казенного учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВВК филиала № 4 военного госпиталя) об отказе в выдаче ему справки о ранении (контузии, травме, увечье) для получения единовременной выплаты.

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Алиев Ю.Х. оспорил в суде решение ВВК филиала № 4 военного госпиталя, оформленное протоколом от 29 января 2024 г. №24, об отказе в выдаче ему справки о ранении (контузии, травме, увечье) для получения единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Фед...

...ерации, и членам их семей» (далее – Указ № 98), и просил возложить на нее обязанность отменить это решение и принять новое о выдаче ему данной справки.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что 2 марта 2022 г. в ходе специальной военной операции (далее – СВО) Алиев Ю.Х. при огневом воздействии противника получил закрытую черепно-мозговую травму, сотрясение головного мозга, в связи с чем был эвакуирован в № отдельный медицинский батальон для оказания медицинской помощи, которым ему выдана первичная медицинская карточка формы №100. По факту получения административным истцом упомянутой травмы 22 января 2024 г. командованием войсковой части № проведено служебное разбирательство, по результатам которого ему оформлена и выдана справка о получении ранения (контузии, травмы, увечья) от 24 января 2024 г. №9 для производства единовременной выплаты. Также командиром указанной воинской части издан приказ от 23 января 2024 г. № 11 о направлении Алиева Ю.Х. на ВВК для определения степени тяжести травмы, полученной в ходе СВО. Оспариваемым решением ВВК филиала № 4 военного госпиталя от 29 января 2024 г., признанным судом первой инстанции законным, в установлении к производству единовременной выплаты административному истцу отказано в связи с отсутствием оснований в выдаче ему справки о ранении (контузии, травме, увечье). Однако, по мнению подателя жалобы, судом нарушены нормы материального права, поскольку не учтены перечисленные выше обстоятельства, получения Алиевым Ю.Х. травмы.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Подпунктом «б» п. 1 Указа № 98 установлено, что военнослужащим, принимающим участие в СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. руб.

При этом в пункте 4 Указа № 98 указано о том, что определение порядка назначения и осуществления единовременной выплаты возложено на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие назначение и выплаты пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I и (или) предоставление иных социальных гарантий.

Во исполнение данных предписаний приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236 утвержден Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом № 98 в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу подпункта 1 п. 4 Порядка (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 7 июля 2022 г. № 393, действовавшей до 23 июля 2023 г.) необходимым условием для решения вопроса о производстве единовременной денежной выплаты являлось наличие у военнослужащего справки о ранении (контузии, травме, увечье), выданной военно-медицинской организацией.

Согласно пункту 2(1) Порядка (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 413, действующей с 23 июля 2023 г.) при поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальником (руководителем, командиром) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организуется проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего. После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему. Оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье), внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляется должностными лицами, уполномоченными приказом начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части. Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий (при

отсутствии информации о финансовом органе, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий, - в Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации). При переводе военнослужащего из одной военно-медицинской организации, части в другую военно-медицинскую организацию, часть или медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения информация об оформлении справки о ранении (контузии, травме, увечье) указывается в переводном эпикризе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

Как следует из пунктов 1 - 3 Положения, военно-врачебная экспертиза проводится в целях, в частности, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации. На ВВК возлагается определение причинной связи увечий и заболеваний у военнослужащих. Под увечьем понимаются ранения, травмы и контузии военнослужащих.

Согласно частям 2, 5 и 6 ст. 70 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечащий врач устанавливает диагноз, который является основанным на всестороннем обследовании пациента и составленным с использованием медицинских терминов медицинским заключением о заболевании (состоянии) пациента. Диагноз, как правило, включает в себя сведения об основном заболевании или о состоянии, сопутствующих заболеваниях или состояниях, а также об осложнениях, вызванных основным заболеванием и сопутствующим заболеванием.

Диагностика - это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Из положений приведенных правовых норм следует, что справка о ранении (контузии, травме, увечье) выдается военнослужащему после его всестороннего медицинского обследования с составлением соответствующего заключения.

Как указано в пункте 22 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 931н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нейрохирургия», больные с легкой черепно-мозговой травмой направляются в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь по профилю «нейрохирургия» для консультации врача-нейрохирурга и проведения компьютерной томографии. При наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях больные направляются в нейрохирургическое отделение или, при отсутствии такового, в неврологическое или травматологическое отделение. При отсутствии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи по профилю «нейрохирургия» больным с легкой черепно-мозговой травмой медицинская помощь оказывается врачом-нейрохирургом, при отсутствии врача-нейрохирурга - врачом-неврологом с учетом рекомендаций врача-нейрохирурга в амбулаторных условиях, а при отсутствии врача-невролога – врачом-терапевтом участковым, врачом-педиатром участковым, врачом-общей практики (семейным врачом) с учетом рекомендаций врача-нейрохирурга или врача-невролога.

Разделом II постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что к легким относятся увечья (ранения, травмы, контузии), вызывающие незначительные анатомические и функциональные нарушения, приводящие к временной потере способности исполнять обязанности военной службы на срок не менее семи суток, в числе которых закрытые травмы черепа с сотрясением головного мозга (подтвержденные обращением к врачу в первые трое суток с момента получения травмы).

Согласно Методическим рекомендациям, утвержденным начальником Главного военно-медицинского управления Минобороны России 7 мая 2022 г., предварительный диагноз сотрясение головного мозга (СГМ) устанавливается врачом общей практики (а также терапевтом, хирургом, травматологом-ортопедом) на основании комплекса анамнестических и клинических данных не позднее трех суток с момента получения травмы и подтверждается осмотром невролога или нейрохирурга. Окончательный диагноз сотрясения головного мозга может быть установлен только после осмотра профильного специалиста - врача невролога или нейрохирурга, и проведения дополнительного обследования.

При обращении за медицинской помощью по объективным причинам, в сроки более трех суток диагноз устанавливается после комиссионного осмотра неврологом, офтальмологом, нейрохирургом, при необходимости врачами других специальностей.

При необходимости диагноз сотрясение головного мозга подтверждается консилиумом врачей специалистов (невролог, нейрохирург, офтальмолог, врач-эксперт и т.д.) вышестоящей военно-медицинской организации.

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, Алиев Ю.Х. с 23 марта 2021 г. проходит военную службу по контракту на должности механика-водителя-электрика войсковой части №. В период с 24 февраля по 18 марта 2022 г. он принимал участие в СВО.

Из представленной в суд первичной медицинской карточки (формы № 100) видно, что административный истец в 11 часов 30 минут 2 марта 2022 г. обратился за медицинской помощью в медицинскую роту войсковой части №, где ему поставлен предварительный диагноз: «<данные изъяты>».

Согласно переводному эпикризу филиала № 3 федерального государственного бюджетного учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 15 марта 2022 г. № 947 и эпикриза на ВВК филиала № военного госпиталя Алиев Ю.Х. 9 марта 2022 г. во время минометного обстрела получил осколочное ранение правого бедра, в связи с чем в с 9 марта по 20 апреля 2022 г. проходил стационарное лечение. Однако сведений о проведении Алиеву Ю.Х. обследований по поводу полученной им <данные изъяты> в указанной медицинской документации не имеется.

На основании изданного командиром войсковой части № приказа от 23 января 2024 г. № 4 в филиал № военного госпиталя направлены материалы для выдачи Алиеву Ю.Х. справки для решения вопроса об осуществлении единовременной выплаты в соответствии с Указом № 98.

В соответствии с заключением по материалам служебного разбирательства от 22 января 2024 г., письменными объяснениями административного истца, отобранных у него в рамках этого разбирательства, Алиев Ю.Х. 2 марта 2022 г. в ходе ракетного обстрела получил <данные изъяты>, в связи с чем обратился в медицинскую роту войсковой части №.

Из письменных объяснений старшего лейтенанта Е.А. от 22 января 2024 г., данными им в ходе служебного разбирательства, 2 марта 2022 г. он и Алиев Ю.Х. попали под ракетный обстрел. После этого Алиев Ю.Х. был направлен в медицинскую роту войсковой части №. По прибытии в указанное медицинское подразделение Алиев Ю.Х. от госпитализации отказался.

Как видно из протокола заседания ВВК филиала № военного госпиталя от 29 января 2024 г. № 24, Алиеву Ю.Х. отказано в выдаче справки для получения единовременной выплаты в соответствии с Указом № 98 на том основании, что диагноз «<данные изъяты>» поставлен ему врачом, не имеющим специализации «неврология» или «нейрохирургия», без учета комплекса анамнестических и клинических данных.

В судебном заседании гарнизонного военного суда специалист М.Р. старший врач неврологического отделения войсковой части №, после изучения представленных ему материалов административного дела пояснил, что отсутствуют сведения об установлении Алиеву Ю.Х. окончательного диагноза профильным специалистом на основании клинико-неврологического обследования, результатов инструментальных и лабораторных методов исследования, динамического наблюдения, проведенных административному истцу в течение трех суток после предполагаемого получения травмы. При этом поставленный 2 марта 2022 г. врачом Джахбаровым А.М. в карте оказания медицинской-помощи (формы № 100) диагноз является предварительным.

Допрошенный в суде первой инстанции свидетель А.М.., врач-ординатор хирургического отделения медицинского взвода войсковой части № показал, что он является врачом ультразвуковой диагностики, и специального образования по неврологии и нейрохирургии он не имеет. 2 марта 2022 г. к нему на прием прибыл Алиев Ю.Х., которому была оказана первая медицинская помощь и поставлен предварительный диагноз: «<данные изъяты>, что было указано в карте оказания медицинской помощи (форме № 100). От эвакуации и госпитализации Алиев Ю.Х. отказался.

Следовательно, как верно установлено судом первой инстанции, Алиеву Ю.Х. 2 марта 2022 г. был поставлен предварительный диагноз: «<данные изъяты>». При этом ему окончательный диагноз установлен не был ввиду того, что он от госпитализации отказался, в связи с чем не было проведено дополнительное обследование профильными специалистами не позднее трех суток с момента получения травмы.

Исходя из изложенного, вопреки доводам жалобы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы о признании правомерным отказа ВВК филиала № 4 военного госпиталя в выдаче административному истцу справки о ранении (контузии, травме, увечье) для получения единовременной выплаты полностью соответствуют установленным по данному делу обстоятельствам, основаны на исследованных доказательствах, согласующихся между собой, не вызывающих сомнений в своей достоверности, допустимости и достаточности для правильного разрешения дела.

Поэтому решение гарнизонного военного суда является законным и обоснованным.

Что касается письменных объяснений отобранных у административного истца и старшего лейтенанта Е.А.., на основании которых по результатам служебного разбирательства, проведенного в войсковой части №, вынесено заключение от 22 января 2024 г. о получении Алиевым Ю.Х. 2 марта 2022 г. травмы в ходе ракетного обстрела, то они на правильность указанного выше вывода суда не влияют, так как согласно пунктам 96 и 97 Положения свидетельские показания не являются основанием для установления факта перенесения гражданином, проходившим военную службу, заболевания или контузии.

Поскольку доводы жалобы по своей сути сводятся к несогласию с вынесенным судебным решением и направлены на переоценку доказательств по делу, законность и обоснованность которых проверена судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 26 марта 2024 г. по административному исковому заявлению Алиева Юсупа Хароновича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: