Алиева Джамиля Актаевна

Дело № 2а-500/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 08 апреля 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца Карташева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сороколетова Ивана Вячеславовича к заместителю директора ФКУ ДСД "Дальний Восток" Вишняковой Наталье Александровне, ФКУ ДСД "Дальний Восток" о признании незаконным решения № ДВ-08/8528 от 12 сентября 2024 года об отказе в выдаче технических требований и условий на строительство примыкания с автомобильной дорогой А-401 для обустройства транспортного доступа к принадлежащему Сороколетову И.В. земельному участку на км 36+250 метров (слева), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сороколетов И.В. обратился в суд с административным иском к заместителю директора ФКУ ДСД "Дальний Восток" Вишняковой Н.А., ФКУ ДСД "Дальний Восток" о признании незаконным решения № ДВ-08/8528 от 12 сентября 2024 года об отказе в выдаче технических требований и условий на строительство примыкания с автомобильной дорогой А-401 для обустройства транспортного доступа к принадлежащему Сороколетову И.В. земельному участку на км 36+250 метров (слева), возложении обязанности выдать согласие на строительство примыкания с автомобильной дорогой А-401 для обустройства транспортного доступа к принадлежащему Сороколетову И.В. земельному участку на км 36+250 м (...

...слева).

В обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, у которого отсутствует транспортная доступность для осуществления прав по владению и пользованию. С одной стороны участок граничит с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту, с трех других сторон – с земельными участками физических лиц. Организация подъезда к участку через соседние участки не представляется возможным в том числе по причине отсутствия у них примыкания к дорогам общего пользования. Единственным способом организовать доступ к участку является строительство примыкания к автомобильной дороге А-401. Для получения разрешения на такое строительство, Сороколетов И.В. обратился к собственнику автомобильной дороги ФКУ ДСД "Дальний Восток" с заявлением о выдаче согласия. Как следует из решения от 16 сентября 2024 года, Сороколетову И.В. отказано в выдаче такого разрешения в связи с нарушением минимального расстояния между примыканиями. Административный истец с такими выводами не согласен.

Представитель административного истца Карташев М.А. в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Административный истец Сороколетов И.В., административные ответчики ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства", заместитель директора ФКУ ДСД "Дальний Восток" Вишнякова Н.А., заинтересованные лица Федеральное дорожное агентство, Алиева Д.А., Евпак В.С., Беспалов Е.Н. о времени месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд в пределах установленного срока.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона №257-ФЗ, строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Автомобильная дорога А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года №928.

Собственником данной автомобильной дороги является Федеральное дорожное агентство.

Сороколетову И.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Данный земельный участок с одной из сторон граничит с автомобильной дорогой А-401, с трех других сторон с земельными участками, принадлежащими на праве собственности Алиевой Д.А., Евпаку В.С., Беспалову Е.Н.

Сороколетов И.В. 07 августа 2024 года обратился в ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" с заявлением о выдаче согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий на устройство примыкания к автомобильной дороге А-401 на км 36+250м (слева) с целью осуществления подъезда к земельному участку с кадастровым номером №.

Как следует из ответа заместителя ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" Вишняковой Н.А. от 18 сентября 2024 года №ДВ-08/852, автомобильная дорога А-401 имеет примыкание на км 36+101м (ул. Хирургическая) и км 36+398 (пер. Мутной). Примыкание к земельному участку заявителя будет располагаться на расстоянии менее 150 метров от существующих, что противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги.

Суд находит обжалуемый ответ административных ответчиков законным и обоснованным ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года №767 утверждены Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее – Правила).

Автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога) (пункт 2 Правил).

Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Автомобильная дорога А-401 относится к III технической категории.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 ноября 2019 г. N 1120-ст утвержден и введен в действие стандарт устанавливает требования к геометрическим элементам регулируемых и нерегулируемых пересечений и примыканий автомобильных дорог общего пользования в одном уровне и предназначен для использования при подготовке проектной документации строительства новых и реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования (далее - автомобильные дороги), расположенных вне пределов населенного пункта, а также при подготовке проектной документации капитального ремонта, за исключением случаев, когда выполнение требований настоящего стандарта приводит к необходимости изменения границ полосы отвода автомобильной дороги (ГОСТ Р 58653-2019) (далее – ГОСТ).

Согласно пункту 4.5.1 ГОСТа, на дорогах категории III пересечения и примыкания допускается предусматривать не чаще чем через 2 км с учетом конкретных условий (застройка, начертание существующей сети дорог и т.д.), но, как правило, не чаще чем через 600 м.

По ходатайству представителя административного истца определением от 19 декабря 2024 года назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы, проведение которой поручено ООО "Камчатская кадастровая компания".

Согласно экспертному заключению №04/25 от 04 марта 2025 года, земельный участок с кадастровым номером № невозможно обеспечить доступом от земель общего пользования в связи с имеющейся сложившейся застройкой, существующим рельефом местности, а также в соответствии с нормами действующего законодательства в градостроительной сфере транспортной безопасности.

Настоящее экспертное заключение подготовлено аккредитованным экспертным учреждением, эксперты представили документы о наличии специального образования, предупреждены об уголовной ответственности, оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется.

В силу пункта 15 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09 июля 2018 года №261 "Об утверждении Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия", владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если расстояние между пересечением и (или) примыканием противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение судебной землеустроительной экспертизы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска. Решение принято административными ответчиками в пределах своей компетенции на оснований положений действующего законодательства, не нарушает права административного истца, оснований для признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска Сороколетова Ивана Вячеславовича к заместителю директора ФКУ ДСД "Дальний Восток" Вишняковой Наталье Александровне, ФКУ ДСД "Дальний Восток" о признании незаконным решения № ДВ-08/8528 от 12 сентября 2024 года об отказе в выдаче технических требований и условий на строительство примыкания с автомобильной дорогой А-401 для обустройства транспортного доступа к принадлежащему Сороколетову И.В. земельному участку на км 36+250 метров (слева), возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 22 апреля 2025 года.

Судья