Алигусеев Мевлюдин Акимович

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Черепова О.А., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Алигусеева об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с не изданием приказа о выплате ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время,

УСТАНОВИЛ:

Алигусеев обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением его ежемесячной надбавкой за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2011 г. № 2700) за периоды с 11 по 15 февраля 2019 г., с 1 марта по 16 апреля 2019 г. и с 22 июля по 19 августа 2019 г. и обязать указанное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ему оспариваемой ежемесячной надбавки за указанные периоды.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец Алигусеев, административный ответчик – командир войсковой части №, а также привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ...

...– начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>-<адрес>», в суд не явились, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок) действовавшего в периоды спорных правоотношений, денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом согласно п. 4 Порядка выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года – не позднее последнего рабочего дня месяца.

Пунктом 58 Порядка предусмотрено, что военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц (далее – ежемесячная надбавка).

Данная надбавка, как это определено п. 70 Порядка, выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), в котором указываются наименование мероприятия, в котором участвовал военнослужащий, и количество дней, подлежащих оплате.

Следовательно, выплата ежемесячной надбавки, производится военнослужащему на основании приказа соответствующего командира (начальника) одновременно с денежным довольствием по окончании периода его участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации.

Как следует из послужного списка Алигусеева и выписок из приказов командующего № общевойсковой армией от 9 декабря 2016 г. №, командира войсковой части № от 23 декабря 2016 г. № (н.<адрес>) и командира войсковой части № от 11 января 2017 г. № Алигусеев, назначенный на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №, с 12 января 2017 г. зачислен в списки личного состава названной воинской части и поставлен на все виды обеспечения.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части № от 8 февраля 2019 г. №, от 15 февраля 2019 г. №, от 28 февраля 2019 г. №, от 16 апреля 2019 г. № Алигусеев в периоды с 11 по 15 февраля 2019 г. и с 1 марта по 16 апреля 2019 г. принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части.

При этом из расчетных листков ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» за период с января по декабрь 2019 г. следует, что денежное довольствие за февраль и апрель 2019 г. административному истцу перечислено 11 марта 2019 г. и 13 мая 2019 г. соответственно.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что о предполагаемом нарушении права на получение ежемесячной надбавки за периоды с 11 по 15 февраля 2019 г. и с 1 марта по 16 апреля 2019 г. Алигусееву стало известно не позднее 11 марта 2019 г. и 13 мая 2019 г. соответственно, при получении денежного довольствия.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск без уважительных причин данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из административного искового заявления следует, что оно подписано Алигусеевым 17 декабря 2019 г. после чего направлено в суд почтовой связью, то есть за пределами установленного ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 95, ч. 7 ст. 219 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Обязанность доказывания указанного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из письменного объяснения Алигусеева следует, что в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, указана его юридическая неграмотность и неоднократное обращение за защитой своих прав к командованию войсковой части №, которое каждый раз уверяло его, что оспариваемая ежемесячная надбавка за периоды с 11 по 15 февраля 2019 г. и с 1 марта по 16 апреля 2019 г. будет выплачена ему позже в полном объеме, в связи с чем он ожидал восстановления его нарушенных прав.

Однако вышеуказанные обстоятельства не могут быть признаны в качестве уважительных причин пропуска, установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд, поскольку процессуальный закон находится в общем доступе и препятствий к ознакомлению с его положениями не имеется. При этом избранный Алигусеевым досудебный способ защиты своих прав путем обращения к командованию воинской части не является обязательным условием для подачи данного заявления в суд и не препятствовал ему своевременно подать в суд административное исковое заявление в защиту своих прав, в том числе прибегнув к помощи представителя.

Таким образом, поскольку каких-либо иных причин пропуска процессуального срока, которые в соответствии с законом могут быть признаны судом уважительными, административным истцом в суд не представлено и в судебном заседании таковых не установлено, то суд приходит к выводу, что оснований для восстановления административному истцу пропущенного им процессуального срока не имеется, а потому в удовлетворении административного искового заявления Алигусеева в части оспаривания бездействия командира войсковой части №, связанного с необеспечением ежемесячной надбавкой за периоды с 11 по 15 февраля 2019 г. и с 1 марта по 16 апреля 2019 г. следует отказать в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Рассматривая административное исковое заявление Алигусеева в части оспаривания бездействия командира войсковой части №, связанного с необеспечением ежемесячной надбавкой за период с 22 июля по 19 августа 2019 г. суд исходил из следующего.

Согласно расчетному листку ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» за август 2019 г., денежное довольствие за указанный месяц перечислено административному истцу 10 сентября 2019 г.

Из письменного объяснения Алигусеева следует, что в качестве уважительной причины пропуска процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, указано его длительное нахождение в госпитале, что подтверждается исследованными в судебном заседании выписками из приказов командира войсковой части № от 11 сентября 2019 г. №, от 16 сентября 2019 г. №, от 7 октября 2019 г. №, а также выпиской из медицинской карты стационарного больного №, выписным эпикризом № и заключениями военно-врачебной комиссии № и №, согласно которым административный истец в периоды с 13 сентября по 4 октября 2019 г. и с 15 по 26 ноября 2019 г. находился на стационарном лечении в Федеральном государственном казенном учреждении «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска Алигусеевым срока для обращения в суд с административным исковым заявлением в части обжалования бездействия командира войсковой части №, связанного с необеспечением ежемесячной надбавкой за период с 22 июля по 19 августа 2019 г., и возможности в связи с этим восстановить данный срок, а потому фактические обстоятельства, связанные оспариваемым бездействием командира войсковой части № подлежат исследованию.

Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № (далее – Правила) порядок и размеры выплаты этой надбавки определены в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Как следует из п. 2 Правил указанная надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 70 Порядка основанием для издания приказа о выплате оспариваемой ежемесячной надбавки являются соответствующие оправдательные документы (наименование мероприятия, в котором участвовал военнослужащий, количество дней, подлежащих оплате и другие документы).

Таким образом, обязательными условиями для выплаты оспариваемой надбавки являются: привлечение военнослужащего приказами командования к выполнению задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; его непосредственное участие в их выполнении; наличие оправдательных документов, подтверждающих указанные обстоятельства за конкретный промежуток времени.

Как следует из исследованных в судебном заседании копий выписок из приказов командира войсковой части № от 19 июля 2019 г. №, от 20 августа 2019 г. №, командировочного удостоверения от 19 июля 2019 г. №, телеграммы Врио начальника штаба войсковой части № от 27 июня 2019 г., рапорта Алигусеева от 19 августа 2019 г., а также сообщения начальника штаба войсковой части № от 5 февраля 2020 г. №, административный истец в период с 22 июля 2019 г. по 19 августа 2019 г. находился в служебной командировке в войсковой части №-№ н.<адрес>, где участвовал в двухсторонних учениях войск ПВО с боевой стрельбой (пункт 5 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. №, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время).

Вместе с тем, как усматривается из сообщения Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» от 17 января 2020 г. № и расчетных листков в период с января по декабрь 2019 г., Алигусееву не выплачивалась оспариваемая ежемесячная надбавка за период с 22 июля по 19 августа 2019 г.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением Алигусеева ежемесячной надбавкой за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2011 г. №) за период с 22 июля по 19 августа 2019 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате Алигусееву за период с 22 июля по 19 августа 2019 г., исходя из оклада по воинской должности, оспариваемой ежемесячной надбавки с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Алигусеева удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением Алигусеева ежемесячной надбавкой за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2011 г. №) за период с 22 июля по 19 августа 2019 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате Алигусееву ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2011 г. №) за период с 22 июля по 19 августа 2019 г., исчисленной исходя из оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и Алигусееву

В удовлетворении административного искового заявления Алигусеева в части требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с необеспечением его ежемесячной надбавкой за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2011 г. №) за периоды с 11 по 15 февраля 2019 г., с 1 марта по 16 апреля 2019 г., и о возложении на названное воинское должностное лицо обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за указанные периоды ежемесячной надбавкой за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время – отказать в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Черепов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

9 ноября 2017 г. г. Грозный

Судья Грозненского гарнизонного военного суда Терентьев Олег Дмитриевич (<адрес>), при секретаре Барискиной Д.А., в помещении суда, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении военнослужащего войсковой части № <данные изъяты>

Алигусеев М.А., <данные изъяты>

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

В соответствии с постановлением инспектора полка ДПС ГИБДД МВД России Республики Дагестан от 3 июня 2017 г. серии № 18810005170000176101 Алигусеев М.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 14 июня 2017 г., однако в установленный ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок Алигусеев М.А. штраф не уплатил.

Данные действия Алигусеев М.А. квалифицированы сотрудниками полиции по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в отношении Алигусеев М.А. составлен протокол об административном правонарушении от 3 сентября 2017 г. серии 95 ПА № 027591.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, – Алигусеев М.А., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правона...

...рушении, для участия в рассмотрении дела не прибыл.

В своем письменном заявлении Алигусеев М.А. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме и просил рассмотреть дело без его участия.

Кроме личного признания, виновность Алигусеев М.А. в содеянном подтверждается и другими исследованными доказательствами.

Так, из протокола об административном правонарушении от 3 сентября 2017 г. серии 95 ПА № 027591 усматривается, что Алигусеев М.А. не уплатил административный штраф в установленный законом срок по постановлению от 3 июня 2017 г. серии № 18№.

В соответствии с копией постановления от 3 июня 2017 г. № 18810005170000176101 Алигусеев М.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. При этом от получения копии указанного постановления Алигусеев М.А. отказался, о чем в постановления имеется соответствующая отметка, что свидетельствует об уведомлении Алигусеев М.А. о назначении ему административного наказания в виде штрафа.

Кроме того, как усматривается из копии сопроводительного письма от 13 июня 2017 г. за исх. № 7686 копия указанного постановления направлена Алигусеев М.А. по месту его регистрации.

В установленный законом срок постановление об административном правонарушении Алигусеев М.А. не обжаловано и вступило в законную силу 14 июля 2017 г.

Согласно представленной квитанции Алигусеев М.А. уплатил назначенный ему по указанному постановлению административный штраф 5 сентября 2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях военнослужащие за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несут административную ответственность на общих основаниях.

Оценивая фактические данные, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств по делу в их совокупности, нахожу их достоверными, а виновность Алигусеев М.А. в содеянном – установленной.

При этом довод Алигусеев М.А. о том, что ему не было известно о привлечении его должностным лицом к административной ответственности суд находит несостоятельным, поскольку состав ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты штрафа.

Доказательств наличия таких причин пропуска срока уплаты штрафа, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, Алигусеев М.А. не представлено и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении таковых не установлено.

С учетом изложенного и поскольку Алигусеев М.А. не уплатил административный штраф в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, действия последнего подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учитываю личность Алигусеев М.А., признание им своей вины, нахождение на его иждивении двух малолетних детей и несовершеннолетнего ребенка, а также характер совершенного им административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Алигусеев М.А. признать виновным в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой наложить на него штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, то есть шести тысяч рублей.

Административный штраф взыскать с Алигусеев М.А. в доход бюджета субъекта Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Взыскатель: МВД по Чеченской Республике (ул. Алтайская, д. 17а, г. Грозный);

Получатель платежа: УФК по Чеченской Республике (МВД по Чеченской Республике);

ИНН: 2020003853;

КПП: 201301001;

Номер счета: 40101810200001000001;

Банк получателя платежа: ГРКЦ НБ Чеченской Республики Банка России, г. Грозный;

БИК: 049690001;

ОКТМО: 96701000;

КБК: 18811643000016000140;

УИН: 18810495170210007514;

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.25).

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по уголовным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья О.Д. Терентьев