Алимов Ахмед Магомедович

дело № 2а-148/2024

24RS0052-01-2024-000251-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года с. Туруханск, Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Ковалевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алимова Ахмеда Магомедовича к начальнику ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району Давыдовой Н.В., Отделу МВД России по Туруханскому району Красноярского края, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным действий должностного лица и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алимов А.М. обратился в суд с административным иском к Отделу МВД России по Туруханскому району, в котором просит признать незаконным решение должностного лица начальника ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли- продажи квартиры от 05.12.2023 Алимов А.М., является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Административный истец состоял на регистрационном учете в указанной квартире с 13.12.2023. В апреле 2024 года ему стало известно, что решением начальника ОВМ ОМВД России по Туруханскому району 20.02.2024 он снят с регистрационного учета в квартире расположенной по адресу<адрес>. При обращении в ОВМ ОМВД России по Туруханскому району с целью получения разъяснений о причине снятия его с регистрационного учета, был получен ответ, согласно которому в ознакомлении с вынесенным решением о снятии его с регистрационного учета отказано. В связи с чем, считает решение, принятое начальником ОВМ ОМВД России по Туруханскому району, незаконным, необоснованным и нарушающим права ...

...собственника доли в указанной квартире. На основании изложенного Алимов А.М. просит суд признать незаконным решение начальника ОВМ ОМВД России по Туруханскому району от 20.02.2024 о снятии Алимова А.М. с регистрационного учёта в квартире расположенной по адресу: <адрес>. Обязать ОМВД России по Туруханскому району произвести регистрационный учет Алимова А.М., в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

Определением суда от 14.08.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, действия которого обжалуются, начальник ОВМ ОМВД России по Туруханскому району Давыдова Н.В.

Определением суда от 12.09.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Административный истец Алимов А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, при подаче административного иска ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца Козлов С.С. в судебное заседание в Туруханский районный суд не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. Возможность участия представителя административного истца Козлова С.с. по средством Видео-конференц-связи на базе Моздокского районного суда Республики Северная Осетия-Алания подтверждено не было (л.д.205).

Административный ответчик начальник ОВМ ОМВД России по Туруханскому району Давыдова Н.В., извещенная надлежаще, в судебное заседание не явилась, направила в суд возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать, полагала, что процедура снятия административного истца с регистрационного учета по месту жительства, была произведена в соответствии с законом, так как при выявлении факта фиктивной регистрации граждан Российской Федерации: Алимова А.М. по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании положений ст.7 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1, «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», пп. «к» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713), у ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району имелась обязанность по принятию решения о снятии данного граждан с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.94-96).

Представитель административного ответчика ОМВД России по Туруханскому району и административного соответчика ГУ МВД России по Туруханскому району Ломакина О.Б., административные исковые требования не признала. Направила в суд возражения, в которых пояснила, что процедура снятия административных истцов с регистрационного учета по месту жительства, была произведена в соответствии с законом, так как при выявлении факта фиктивной регистрации граждан Российской Федерации, в том числе Алимова А.М., по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании положений ст.7 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1, «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», пп. «к» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713), у ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району имелась обязанность по принятию решения о снятии данных граждан с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. Считает, что доводы административного истца Алимова А.М., о необходимости временно покинуть постоянное место жительства с. Туруханск, в связи с заболеваемостью отца приобщенными выписками на больного Алиева М.А., не подтверждаются, поскольку последний поступил на лечение 25.01.2024, постановленный диагноз имеет длительный период, в связи с чем оформив регистрацию в с. Туруханск, истец Алимов А.М. заведомо знал, что проживание отца в с.Туруханск, со значительной отделенностью от места проживания отца в Республики Дагестан, будет затруднительно. Вместе с тем, Алимов А.М. в с. Туруханск и по месту проживания не приезжал, а оформлял регистрацию по адресу: <адрес> по доверенности. В данном случае регистрация по месту жительства (пребывания) признается фиктивной в виду того, что согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом, приведенные выше доводы свидетельствуют о том, что истец не собирался вселяться и проживать по адресу: <адрес> Просила в удовлетворении исковых требований отказать, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.49-54).

Представитель заинтересованного лица ОСФР по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно. В направленных в суд возражениях просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, полагает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает, что имеются формальные признаки регистрации по месту жительства Алимов А.М. (без намерения проживать по адресу регистрации), для целей получения пособия в более высоком размере (л.д.144-146).

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав в полном объеме письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 5242-I) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации N 5242-I, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила N 713).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации N 5242-I местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно абзаца 9 указанной статьи под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В силу статьи 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу положений статьей 5, 7 указанного Закона при выявлении факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие такого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Положениями частей 1, 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

По смыслу закона регистрация лица по месту жительства не носит произвольный характер, она возможна при наличии у данного лица права пользования жилым помещением.

Регистрация гражданина по месту жительства отражает факт его нахождения (проживания) в жилом помещении по указанному адресу, из чего следует, что первоначально гражданин должен вселиться в помещение (получить право пользования жилым помещением), а потом уведомить орган миграционного учета о данном факте, который подлежит регистрации.

Между тем, с учетом незначительной доли в праве общей долевой собственности, в отсутствие какого-либо соглашения (судебного акта) между собственниками о порядке пользования жилым помещением (статья 252 Гражданского кодекса Российской Федерации), право пользования жилым помещением у таких собственников отсутствуют. В связи с чем, они не могут быть зарегистрированы в этом жилом помещении.

Более того, подобная позиция согласуется и с волей законодателя, принявшего 14 июля 2022 года Федеральный закон N 310-ФЗ, дополнив статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации частью 1.1, согласно которой собственник жилого помещения не вправе совершать действия, влекущие возникновение долей в праве собственности на это помещение, а обладатель доли в праве общей собственности на жилое помещение не вправе совершать действия, влекущие разделение этой доли в праве общей собственности, если в результате таких действий площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников и определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составит менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника. Сделки, заключенные с нарушением правил, предусмотренных настоящей частью, являются ничтожными. Положения настоящей части не применяются при возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение в силу закона, в том числе в результате наследования по любому из оснований, а также в случаях приватизации жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли- продажи от 05.12.2023 <данные изъяты> являются собственниками общей долевой собственности в равных долях по 1/8 доли каждому жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> Жилое помещение, состоит из трех комнат, общей площадью 62,9 кв.м., что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д.11-17).

Согласно ответа и копии паспорта Алимов А.М.<данные изъяты>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с 13.12.2023 (л.д.10).

23.04.2024 в адрес Алимова А.М. направлен ответ №3/245404715833 на его обращение, рассмотренное ОМВД России по Туруханскому району из которого следует, что 20.02.2024 сотрудниками ОМВД России по Туруханскому району по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения гражданами РФ правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (пребывания), по результатам которой установлено, что в жилое помещение Алимов А.М. не вселялся и не проживает. В связи с чем ОМВД России по Туруханскому району было принято решение о снятии Алимова А.М. с регистрационного учета в связи с заключением о выявлении факта фиктивной регистрации (л.д.18-19).

Согласно сведений о лицах, зарегистрированных по месту жительства по адресу: <адрес> зарегистрированы собственники с детьми в количестве 29 человек: <данные изъяты>, зарегистрированы с 15.06.2024 по настоящее время (л.д.55-56).

Из докладной записки начальника УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю Сидельниковой Е.Н. от 06.12.2023 направленной на имя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю следует, что во исполнение поручения по фактам регистрации по месту жительства, месту пребывания выходцев из Республики Дагестан и Чеченской Республики установлено, что в целях проверки соблюдения зарегистрированными гражданами правил регистрации, в том числе, в части фиктивности регистрации в с. Туруханск, зарегистрировано по месту пребывания и по месту жительства 140 граждан, для дальнейшей проверки в порядке 144-145 УПК РФ в КУСП зарегистрировано 11 материалов (л.д.160-162).

По итогам проверки по установлению факта фиктивной регистрации граждан РФ, было вынесено 20.02.2024 года заключение начальника ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району Давыдовой Н.В., согласно которого установлен факт фиктивной регистрации административного истца по адресу: <адрес> и принято решение о снятии последнего с регистрационного учета по данному адресу в течение трех дней (л.д.151-156).

Согласно ответа КГБУЗ «Туруханская районная больница» <данные изъяты> за медицинской помощью не обращались (л.д.164-169).

Согласно ответа и.о. руководителя Управления образования Туруханского района законные представители несовершеннолетних: Халидова <данные изъяты>в образовательные учреждения Туруханского района и дошкольные образовательные учреждения Туруханского района не обращалась, несовершеннолетние образовательные учреждения Туруханского района не посещают, в очереди на определение в дошкольные образовательные учреждения Туруханского района, не состоя (л.д.170).

Из ответ военного комиссара Туруханского района и города Игарка Красноярского края Алимов А.М. в военный комиссариат для постановки на воинский учет не обращался (л.д.171).

Согласно материалов выплатного дела ОСФР России по Красноярскому краю Алимов А.М., <данные изъяты> г.р., являлся получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. В заявлении о назначении пособия Алимовым А.М.,<данные изъяты> поданном через единый портал государственных услуг, от 22.12.2023 № 0001.001531/2023-0427704 был указан следующий состав семьи: <данные изъяты> Отделением при проверке соответствия нуждаемости относительно финансового положения и имущественного положения семьи для назначения пособия, принято решение о назначении пособия от 10.01.2023 № 0001.001531/2023-0423803 в размере 22 837,50 руб. (75 % прожиточного минимума) на срок с 01.10.2023 по 30.09.2024 в отношении детей (каждого ребенка). С 1 января 2024 года размер пособия был проиндексирован и составил 23 768,25 руб. В соответствии со сведениями из МВД России, полученных по СМЭВ, адрес места жительства заявителя по заявлению <адрес> подтверждён. В соответствии со сведениями из ЕГРН семья Алимова А.М. располагает 1/8 общей долевой собственности в жилом помещении расположенном по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, ул. Борцов Революции, д.4 кв.1 с 13.12.2023. По результатам проверки ОМВД России по Туруханскому району в отношении заявителя Алимова А.М., установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства, в связи с чем Отделением 29.02.2024 принято решение о прекращении выплаты ранее назначенного пособия с 29.02.2024 в соответствии с положением пп.б п.41 Порядка № 2330 по причине выявления факта представления получателем ежемесячного пособия документов (сведения), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию, если это влечет утрату права на ежемесячное пособие на основании полученной от ОМВД России по Туруханскому району информации о снятии с регистрационного учета.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку решение принято ОВМ ОМВД России по Туруханскому району в пределах предоставленных ему законом полномочий, при осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в связи с установлением фиктивного характера данной регистрации, ввиду фактического не вселения и не проживания административного истца по адресу регистрации, незначительной площади жилого помещения, исходя из количества зарегистрированных по указанному адресу лиц, собственников и их несовершеннолетних детей (29), в связи с чем на долю каждого зарегистрированного лица приходится около двух квадратных метров общей площади, что само по себе свидетельствует о формальном характере регистрации, реальное проживание в квартире административных истцов с несовершеннолетними детьми невозможно, а регистрация по месту жительства не предполагала проживание в спорной квартире.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении заявленных административных исковых требований не установлено.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Алимова Ахмеда Магомедовича к начальнику ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району Давыдовой Н.В., Отделу МВД России по Туруханскому району Красноярского края, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным действий должностного лица и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.12.2024