Аллахвердиева Ази Рахим кызы

УИД 24RS0040-01-2020-004387-93 Дело № 5-348/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 сентября 2020 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко А.И., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аллахвердиевой А.Р.,

установил:

03.08.2020 в отношении Аллахвердиевой А.Р. помощником оперативного дежурного ОП № 2 Отдела МВД России по г. Норильску М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которому 03.08.2020 в 15 часов 00 минут, Аллахвердиева А.Р., достоверно зная о наличии ограничений и установленном порядке соблюдения режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции на территории Красноярского края, осознавая противоправный характер своих действий (бездействия), желая либо сознательно допуская наступление вредных последствий, находился в общественном месте – торговом зале магазина «Подсолнух», расположенном по адресу: г. Норильск, район Талнах, ул. Таймырская, д.22, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые макси одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия), тем самым не минимизировала риск распространения короновирусной инфекции поставив под угрозу собственное здоровье и здоровье окружающих, чем нарушила пп «б» п.1 указаза Губернатора Красноярского края «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» № 73-уг от 31.03.2020 (ред от 12.05.2020), а также пп «в,г» п.4 Пр...

...авил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

Определением судьи Норильского городского суда от 12.08.2020 протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Аллахвердиевой А.Р. возвращены в Отдел МВД России по г. Норильску, для устранения недостатков, связанных с отсутствием в протоколе сведений, прямо предусмотренных ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно: отсутствием в протоколе об административном правонарушении указаний на то, владеет ли Аллахвердиева А.Р. русским языком, в связи с тем, что последняя является гражданкой Республики Азербайджан.

28.09.2020 в Норильский городской суд поступил исправленный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Аллахвердиевой А.Р.

Изучив протокол и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной нормы в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Как установлено при подготовке дела к рассмотрению, возвращенный на основании определения судьи Норильского городского суда от 12.08.2020 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Аллахвердиевой А.Р., повторно направлен а адрес Норильского городского суда 28.09.2020.

При этом исходя из содержания протокола и приложенных к нему материалов следует, что указанный протокол был подвергнут доработке посредством рукописного написания в соответствующих графах протокола лицом, в отношении которого составлен протокол Аллахвердиевой А.Р. сведений о том, что она русским языком владеет, писать и читать умеет, в переводчике не нуждается.

Аналогичной записью дополнены объяснения, отобранные у Аллахвердиевой А.Р. в день установления административного правонарушения и составления протокола 03.08.2020.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Однако указанные требования закона должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не соблюдены.

Так, исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений следует, что в случае выявления недостатков протокола и после направления его должностному лицу для устранения недостатков, пересоставление протокола об административном правонарушении презюмируется.

Следовательно, направление в суд протокола и материалов к нему, не соответствующих требованиями КоАП РФ, является основанием к возвращению указанного протокола должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, поскольку материалы дела не содержат сведений, с достоверностью подтверждающих соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в момент внесения указанных выше исправлений.

Так, в частности, указанный протокол об административном правонарушении от 03.08.2020 не содержит даты проставления рукописной записи Аллахвердиевой А.Р. либо отметки должностного лица о том, что Аллахвердиева А.Р. внесла указанную запись после повторного разъяснения ей процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.

Кроме того, материалы дела не содержат письменных уведомлений либо извещений Аллахвердиевой А.Р. о необходимости явиться для пересоставления протокола в целях обеспечения ей возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Иных протоколов об административном правонарушении по тому же событию административного правонарушения, указанному в протоколе от 03.08.2020 материалы дела об административном правонарушении в отношении Аллахвердиевой А.Р. не содержат.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, поскольку допущенные по делу нарушения процессуальных требований являются существенными, прихожу к выводу о неправильном составлении протокола и неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, что препятствует его рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

возвратить протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Аллахвердиевой А.Р. в Отдел МВД России по г. Норильску.

Судья А.И. Пархоменко

№

№ Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2020 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Фомушина Мария Алексеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении:

Аллахвердиевой А.Р. <данные изъяты> фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

03 августа 2020 года в 15 часов 00 минут, Аллехвердиева А.Р.к., достоверно зная о наличии ограничений и установленном порядке соблюдения режима самоизоляции, в нарушение п.п. «б» п.п. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.02.2020 № 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края», а также п.п. «в, г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, находилась в магазине «Арфан», расположенном по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия), тем самым не минимизировала риск распространения коронавирусной инфекции, поставив под угрозу собственное здоровье, здоровье персонала, работающего в магазине и покупателей, нах...

...одящихся в данном торговом павильоне.

В судебное заседание Аллахвердиева А.Р.к. не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена лично, 26 октября 2020 года обратилась с письменным заявлением, в котором просила о рассмотрении дела без ее участия, указав, что вину в инкриминируемом правонарушении признает.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Аллахвердиевой А.Р.к.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 и предусматривают в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт «в» пункта 4); осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Во исполнение указанных положений закона и подзаконных актов, Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг на территории Красноярского края введены дополнительные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 №152-п на территории Красноярского края с 16.03.2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 № 188-п утвержден Порядок установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края.

Согласно пункту 2.2 указанного Постановления граждане, находящиеся на территории Красноярского края, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.

Аналогичные требования установлены Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (п/п «б» п/п 1 п. 1).

В судебном заседании установлено, что 03 августа 2020 года в 15 часов 00 минут Аллахвердиева Ази Рахим кызы, находясь в магазине «Арфан», расположенном по адресу: <адрес>, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия), и не закрывала органы дыхания.

Факт и обстоятельства совершения Аллахвердиевой А.Р.к. административного правонарушения, кроме её объяснений (л.д. 2), подтверждаются, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором отражено событие административного правонарушения (л.д. 3).

Данные доказательства полагаю достоверными, допустимыми, оснований для их критической оценки не усматривается, они согласуются между собой как каждое в отдельности, так и в совокупности, и не противоречат иным материалам дела.

В силу указанного, виновность Аллахвердиевой А.Р.к. в совершении административного правонарушения доказана полностью, её действия подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 приведенного Кодекса.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность Аллахвердиевой А.Р.к. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание вины, наличие малолетнего ребенка и постоянного места работы.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания Аллахвердиевой А.Р.к. учитывается характер совершенного ею административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, личность виновной, её имущественное и семейное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного полагаю, что цели и задачи административного наказания в отношении Аллахвердиевой А.Р.к. могут быть достигнуты при назначении ей наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Аллахвердиеву Ази Рахим кызы признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Фомушина

Копия верна, постановление не вступило в законную силу.

Судья М.А. Фомушина