Альмухаметов Ильфат Ринатович

УИД 03RS0003-01-2021-004184-03

№ 12-664/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Уфа 02 ноября 2021 года

ул. Свердлова, 96

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Соколова И. Л.,

с участием защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - Башировой С. Н. по доверенности № 10-06/293 от 09.04.2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 01 марта 2021 года в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Ильбакова З.И. от 01 марта 2021 года по делу № 65/2021 Министерство здравоохранения Республики Башкортостан здравоохранения привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник министерства здравоохранения Республики Башкортостан Альмухаметов И.Р. обратился с жалобой. В обоснование жалобы указано на то, что Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в целях реализации задач в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Учитывая, что Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрен необходимый алгоритм действий, направленный на соблюдение установленного порядка при осуществлении закупок (проведение аукциона в электронной форме от включения закупки в план график закупок до заключения контракта), требующий временных затрат, то в данном случае немедленное исполнение решения суда должно производиться в соответствии с названной нормой права. Таким образом, у Минздрава РБ...

Показать ещё

... не имелось возможности приобретения препарата в установленный срок. Однако, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления и составлении протокола административном правонарушении письменному пояснению и, соответственно, уважительным причинам, указанным Минздравом РБ, правовая оценка не дана, что противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях. Минздравом РБ были приняты все всевозможные меры для обеспечения ФИО5 лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен). На основании изложенного представитель Министерства здравоохранения Республики Башкортостан просит отменить постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Ильбакова З.И. от 01.03.2021 г. по делу об административном правонарушении № 65/2021 в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Баширова С.Н. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Поддержала доводы своих письменных пояснений.

Остальные участники извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаяхнеисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС № 030450126 от 20 ноября 2020 года, выданного Кировским районным судом г Уфы по делу № 2-7047/2020 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан 26 ноября 2020 года возбуждено исполнительное производство № 71977/20/02068-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. Установлен срок для добровольного исполнения требований - в течение суток с даты получения должником копии постановления.

Предмет исполнения - решение Кировского районного суда Республики Башкортостан от 10 ноября 2020 года, вступившее в законную силу 10 ноября 2020 года, которым на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечивать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен) в необходимом объеме и дозировке согласно инструкции к препарату «Спинраза» (Нусинерсен).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 08 февраля 2020 года с Министерства здравоохранения Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 08 декабря 2020 года должнику установлен новый срок исполнения до 16 декабря 2020 года.

В срок до 16 декабря 2020 года требование должником не исполнено.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 01 марта 2021 года Министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

К исполнительным документам относятся постановления судебного пристава-исполнителя (пункт 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

Оценив доводы жалобы, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Министерства, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Так, из обстоятельства дела следует, что лекарственный препарат Нусинерсен не входил в Стандарт специализированной помощи при спинальных мышечных атрофиях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 29.12.2012 г. № 1692 н «Об утверждении стандарта специализированной помощи при спинальных мышечных атрофиях» не был включен также в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 г. № 2406-р.

Материалами дела подтверждается, что 27 октября 2020 года (до вынесения судебного решения по делу № 2-7047/2020) Министерством здравоохранения Республики Башкортостан направлено в адрес Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Назарова А.Г. обращение № 12-05/703 от 27.10.2020 года об определении источника финансирования расходов для лекарственного обеспечения пациентов с установленным диагнозом спинальная мышечная атрофия (СМА), в том числе, ФИО5 - лекарственным препаратом Нусинерсен в количестве 6 упаковок на сумму 47, 4 млн. руб. - на 2020 год, 4 упаковки на сумму 39, 5 млн. руб. - на 2021 год, 2 упаковки на сумму 15,8 млн. руб. - на 2022 год, указывая на отсутствие дополнительного резерва финансовых средств.

Согласно письма Министерства финансов Республики Башкортостан № 15-02 от 09.09.2020 г. на имя первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Назарова А.Г. с учетом поступившего обращения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на обеспечение пациентов дорогостоящим лекарственным препаратомНусинерсен (Спинраза) министр финансов Л.С. Игтисамова просит принять безотлагательные меры по финансовому обеспечению данных расходов за счет средств федерального бюджета, указывая, в том числе, на превышение объема бюджетных ассигнований предусмотренных Минздраву РБ на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан утвержденного плана.

Согласно письма Министерства финансов Республики Башкортостан № 15-02 от 27 ноября 2020 года в адрес Правительства Республики Башкортостан Министерство финансов Республики Башкортостан на основании рассмотренного обращения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан об определении источников финансирования расходов по лекарственному обеспечению препаратом Нусинерсен (Спинраза) пациентов с диагнозом спинальная мышечная атрофия просит принять безотлагательные меры по вопросу организации лечения детей с установленным диагнозом СМА и определить источник финансирования по лекарственному обеспечению вышеуказанными лекарственными препаратами. Также указано о том, что Минздравом Республики Башкортостан получены от Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан постановления о привлечении к административной ответственности в связи с неисполнением решений суда с наложением штрафа на министра и на Минздрав Республики Башкортостан

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 года № 3073-р «О внесении им изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года № 2406-р» лекарственный препарат включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших препаратов (п. 31), распоряжение вступило в законную силу 01 января 2021 года.

30 ноября 2020 года Министерством здравоохранения Республики Башкортостан направлено поручение № 12-06/1781 на закупку лекарственного препарата Нусинерсен («Спинраза») ФИО5 в ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

В ответ на поручение от 30 ноября 2020 года в адрес Министерства здравоохранения Республики Башкортостан поступил ответ ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № 6009 от 30 ноября 2020 года о том, финансовые средства в рамках выделенных лимитов в 2020 году по региональной льготе на закупку лекарственного препарата Нусинерсен в количестве 6 упаковок для пациента М.Р.М. отсутствует.

08 декабря 2020 года в адрес Министерства здравоохранения Республики Башкортостан поступило письмо ГКУ Управления Материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № 6119 о том, что на 08 декабря 2021 года остатков средств по региональной льготе составил 4 905 504, 92 руб., что не позволяет закупить лекарственный препарат Нусинерсен, поскольку коммерческое предложение в 2020 году на указанный препарат с учетом количества, необходимого для лечения составлял 7 800 000 руб.

17 декабря 2020 года принят закон Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» № 350-з, который вступил в законную силу 21 декабря 2021 года.

После принятия закона Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» 23 декабря 2021 года, 25 декабря 2021 года, 18 января 2021 года, 20 января 2021 года Министерством здравоохранения Республики Башкортостан направлены поручения на закупку лекарственного препарата Нусинерсен к ГКУ Управления Материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан; в последующем проведены закупочные мероприятия в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Министерства, выразившееся в неисполнении содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно письму главного врача ГБУЗ Городская клиническая больница № 13 г. Уфы 1-ая доза препарата введена ФИО5 - 10 марта 2021 года, 2-я доза - 30 марта 2021 года, 3-я доза - 13 апреля 2021 года, 4-я доза - 12 мая 2021 года, 5-я доза - 09 сентября 2021 года.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом, решение суда исполнено.

Суд, при рассмотрении жалобы Министерства здравоохранения Республики Башкортостан исходит из того, что лечение препаратом «Спинраза» проводится исключительно медицинскими работниками, данный препарат предназначен для интратекального введения посредством люмбальных пункций.

Таким образом, следует учитывать, что немедленное исполнение решения суда в данном случае невозможно из объективных причин - закупка, приобретение в соответствии с установленной законом процедурой использования бюджетных средств, передача препарата медицинскому учреждению и применение только в рамках стационарного лечения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 01 марта 2021 года в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Кировский районный суд г.Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.

Свернуть