Аълоев Фатхуддин Саидумарович

Дело № 33-1661

Судья Хайирова С.И.

Стр.63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2013 года

г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кургановой И.В.

судей Черенкова А.В., Колотовкиной Л.И.,

при секретаре Матушкиной Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УФМС России по Тульской области на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 06 мая 2013 года по заявлению Аълоева Ф.С. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области об отказе в выдаче вида на жительство.

Заслушав доклад судьи Черенкова А.В., судебная коллегия

установила:

Аълоев Ф.С. обратился в суд с указанным заявлением, в котором просил признать незаконным решение УФМС России по Тульской области за № 3873 от 31.01. 2013 года и обязать УФМС России по Тульской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод в получении вида на жительство согласно поданного им заявления.

В обоснование заявленного требования указал, что после его приезда в Россию в декабре 2005 года с целью трудоустройства он был зарегистрирован в миграционной службе г. Ефремова Тульской области по месту своего жительства. Затем получил разрешение на работу, и с указанного времени постоянно находится и работает на территории России. ДД.ММ.ГГГГ года он вступил в зарегистрированный брак с Байбаковой И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года у них родилась дочь <данные изъяты> Вся их семья проживает по адресу: <адрес> д. 35. 03.11.2011 года он, как иностранный гражданин, получил разрешение на работу, выданное УФМС по Тульской области и действительное до 07.07.2014 года. Кроме того, был поставлен на учет в налоговом органе на территории РФ, и имеет разрешение на временное проживание с 07.07.2011 года по 07.07.2014 года. После его обращения в 2012 году в УФМС России по Тульской области с заявлением о выдаче ему вида на жительство в РФ, он получил ответ, в котором указывалось, что решением УФМС России по Тульской...

... области за № 3873 от 31.01.2013 года ему отказано в выдаче вида на жительство на основании п.п. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В обоснование данного отказа было указано на то, что он подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. Вместе с тем заявитель указывает, что никаких судебных решений в отношении него по данному вопросу не было, в судах по данному вопросу он не участвовал и не получал судебных решений.

Считает, что незаконным решением УФМС России по Тульской области № 3873 от 31.01.2013 года нарушены его права и свободы и созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, ввиду того, что он не может оказывать необходимую помощь жене, являющейся инвалидом <данные изъяты> группы, и их малолетнему ребенку, которые полностью находятся на его иждивении, нуждаются в его помощи и заботе. На основании изложенного, просил суд признать решение УФМС России по Тульской области за № 3873 от 31.01.2013г. незаконным и обязать УФМС России по Тульской области устранить допущенное нарушение его прав и свобод.

Представитель заявителя адвокат Косарева В.В. в судебном заседании требования своего доверителя поддержала по изложенным им доводам. Дополнительно пояснила, что органами УФМС не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о выдворении Аълоева Ф.С. за пределы РФ.

Представитель заинтересованного лица - УФМС России по Тульской области по доверенности Титова О.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Аълоевым Ф.С. требований. Представила письменные возражения УФМС России по Тульской области, согласно которым гражданин Таджикистана Аълоев Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ уроженец Таджикистана, паспорт №, выданный 15.03.2011 г., получил разрешение на временное проживание в РФ без учета квоты на основании решения УФМС России по Тульской области от 07.07.2011 г. №. С 18.08.2011 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>, д. 35, состоит в браке с гражданкой РФ Байбаковой И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 31.07.2012г. Аълоев Ф.С. обратился в отделение УФМС России по Тульской области в Ефремовском районе с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ иностранного гражданина, в соответствии с приложением № 2 Приказа ФМС России от 29.02.2008 г. № 41 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. В п. 16 заявления «Подвергались ли Вы административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления» Аълоев Ф.С. указал, что 13.03.2006 г. подвергался административному выдворению. По сообщению УФСБ РФ по Тульской области в отношении гражданина Таджикистана Аълоева Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Солнечногорским городским судом Московской области на основании ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено постановление об административном выдворении. Дата выдворения 13.03.2006 г. Из УФМС России по Московской области от 05.12.2012 г. № 1/23202 поступило сообщение, что в отношении гражданина Таджикистана Аълоева Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Солнечногорским городским судом Московской области 02.03.2006 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 КоАП РФ принято решение о наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В соответствии с п. 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Аълоев Ф.С. был включен в контрольный список до 12.03.2011 г. В учетном деле Аълоева Ф.С. имеется вышеуказанное постановление Солнечногорского городского суда Московской области от 02.03.2006 г., на котором имеется отметка о вступлении его в законную силу. Из данного постановления следует, что Аълоев Ф.С. присутствовал в Солнечногорском городском суде Московской области при рассмотрении дела об административном правонарушении и, соответственно, ему известно о принятом в отношении него решении о выдворении за пределы РФ. В АС ЦБДУИГ ФМС России также имеются сведения о выдворении гражданина Таджикистана Аълоева Ф.С. Таким образом, 31.01.2013г. УФМС России по Тульской области было принято решение № 3873 об отказе гражданину Таджикистана Аълоеву Фатхуддину Саидумаровичу в выдаче вида на жительство в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем просила отказать Аълоеву Ф.С. в удовлетворении заявленных требований.

Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 06 мая 2013 года заявление Аълоева Ф.С. удовлетворено. Судом по делу постановлено: признать незаконным решение УФМС России по Тульской области от 31 января 2013 года № 3873 об отказе Аълоеву Ф.С. в выдаче вида на жительство. Обязать УФМС России по Тульской области повторно рассмотреть заявление Аълоева Ф.С. о выдаче вида на жительство.

Не соглашаясь с постановленным по делу решением, УФМС России по Тульской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель Аълоев Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается его паспортом №, свидетельством о рождении и справкой Посольства Республики Таджикистан № от 05.05.2011г. (л.д.7-9).

ДД.ММ.ГГГГ Аълоев Ф.С. вступил в брак с Байбаковой И.Н., являющейся гражданкой Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года у них родилась дочь - <данные изъяты>

Решением отдела УФМС России по Тульской области заявителю было разрешено временное проживание в РФ на период с 07.07.2011 года до 07.07.2014 года.

31 июля 2012 года Аълоев Ф.С. обратился в отдел УФМС России по Тульской области в Ефремовском районе с заявлением о выдаче ему вида на жительство. В пункте 19 бланка заявления о выдаче вида на жительство заявитель указал, что к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ не привлекался. При этом в пункте 16 заявления указано «Выдворялся, ФЗ 15.08.1996г. № 114-ФЗ, с 13.03.2006г. до 13.03.2011г.».

После проведенной проверки инспектором отдела оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство УФМС России по Тульской области было установлено, что постановлением Солнечногорского городского суда Московской области Аълоев Ф.С. 02 марта 2006 был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

31 января 2013 года инспектором ОВиРИГ УФМС России по Тульской области было вынесено заключение в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 27 августа 2012 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации Аълоеву Ф.С.

В соответствии с п.2 статьи 27 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Аълоев Ф.С. был включен в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен в течение пяти лет со дня административного выдворения, то есть до 12.03.2011г.

Вышеуказанные обстоятельства объективно подтверждаются как пояснениями участвующих в деле лиц, так и письменными доказательствами, которые были предметом исследования суда первой инстанции.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Проверяя законность и обоснованность решения УФМС России по Тульской области за № 3873 от 31.01.2013 года, которым Аълоеву Ф.С. отказано в выдаче вида на жительство, суд исходил из следующего.

В силу ст. 4 Федерального закона РФ 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с указанным Федеральным законом документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство, который выдается иностранному гражданину на пять лет.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Статья 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусматривает основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 9 указанного Закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. При этом в законе не оговаривается время, в течение которого данное основание следует считать действительным для отказа в выдаче лицу вида на жительство.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо был передан Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Таким образом, положения пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, устанавливающей срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию с учетом положений п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Проанализировав с учетом положений вышеприведенных норм пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что на день обращения Аълоев Ф.С. в ОУФМС России по Тульской области в районе с заявлением о выдаче вида на жительство, заявитель в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ уже не являлся лицом, подвергавшимся административному наказанию, в связи с чем при принятии решения об отказе в выдаче ему вида на жительство УФМС России по Тульской области неправомерно руководствовалось положениями пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, иное толкование положений п.п. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в том смысле, в котором наличие административного наказания в виде выдворения за пределы РФ является основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче вида на жительство в РФ независимо от времени привлечения его к административной ответственности и срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, недопустимо, поскольку привело бы к возникновению ситуации, при которой привлечение к административной ответственности влечет для лица более тяжелые последствия, чем совершение, например, уголовно наказуемого деяния (пп. 6 п. 1 ст. 9 названного ФЗ).

Таким образом, установив, что обжалуемое заявителем решение принято государственным органом с нарушением требований законодательства, нарушает его права и свободы, суд пришел к выводу о состоятельности заявленных требований Аълоева Ф.С. и удовлетворил их, признав незаконным решение УФМС России по Тульской области от 31 января 2013 года № 3873 об отказе последнему в выдаче вида на жительство.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом первой инстанции при постановлении решения неправильно применены нормы материального права, по мнению судебной коллегии несостоятельна, поскольку основана на неправильном толковании норм материального права и понимании закона.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом второй инстанции не установлено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Ефремовского районного суда Тульской области от 06 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФМС России по Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2013 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Миронове П.А.,

с участием заявителя Аълоева Ф.С., представителя заявителя по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ адвоката Косаревой В.В., представителя заинтересованного лица по доверенности Титовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Аълоева Ф.С. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области об отказе в выдаче вида на жительство,

установил:

Аълоев Ф.С. обратился в суд с указанным заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение УФМС России по Тульской области за № от 31.01. 2013 года и обязать УФМС России по Тульской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод в получении вида на жительство согласно поданного им заявления.

В обоснование заявленного требования указал, что после его приезда в Россию в декабре 2005 года с целью трудоустройства он был зарегистрирован в миграционной службе г. Ефремова Тульской области по месту своего жительства. Затем получил разрешение на работу, и с указанного времени постоянно находится и работает на территории России. ДД.ММ.ГГГГ он вступил в зарегистрированный брак с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО2. Вся их семья проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он, как иностранный гражданин, получил разрешение на работу, выданное УФМС по Тульской области и действительное до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, был поставлен на учет в налоговом органе на территории РФ, и имеет разрешение на временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После его обращения в 2012 году в УФМС России по Тульской области с заявлением о выдаче ему вида на жительство в РФ, он получил письменное сообщение за № из УФМС России по Тульской области, в котором указывалось, что решением УФМС России по Тульской области за № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче вида на жительство на основании п.п. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ввиду того, что он подвергался административному выдворению за пределы ...

...РФ, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. Указывает, что никаких судебных решений в отношении него по данному вопросу не было, в судах по данному вопросу он не участвовал и не получал судебных решений. Считает, что незаконным решением УФМС России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены его права и свободы и созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, ввиду того, что он не может оказывать необходимую помощь жене, являющейся <данные изъяты>, и их малолетнему ребенку, которые полностью находятся на его иждивении, нуждаются в его помощи и заботе. В связи с изложенным просит суд признать решение УФМС России по Тульской области за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать УФМС России по Тульской области устранить допущенное нарушение его прав и свобод.

В судебном заседании заявитель Аълоев Ф.С. требования поддержал по доводам изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что в декабре 2005 года он из Таджикистана прибыл в г. Ефремов Тульской области. После чего был зарегистрирован в органах УФМС и получил разрешение на работу. В марте 2006 года в судебном заседании Солнечногорского городского суда Московской области он не участвовал и судебных решений не получал. Действительно в данный период времени на территории Московской области он задерживался сотрудниками УФМС с целью проверки документов, после чего ему были возвращены документы, и он был отпущен. Однако после регистрации брака в июне 2009 года он выехал в Таджикистан, а по возвращении через месяц в Российскую Федерацию его не впустили без объяснения причин. После чего вернуться к семье он смог только в 2011 году. Просил суд признать незаконным решение УФМС России по Тульской области за № от 31.01. 2013 года об отказе в выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации, и обязать УФМС России по Тульской области в полном объеме устранить допущенное нарушение его прав и свобод в получении вида на жительство согласно поданного им заявления.

Представитель заявителя адвокат Косарева В.В. в судебном заседании требования своего доверителя поддержала по изложенным им доводам. Дополнительно пояснила, что органами УФМС не представлено достаточных доказательств свидетельствующих о выдворении Аълоева Ф.С. за пределы РФ.

Представитель заинтересованного лица – УФМС России по Тульской области по доверенности Титова О.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Аълоевым Ф.С. требований о признании незаконным решения УФМС России по Тульской области за № от 31.01. 2013 года об отказе Аълоеву Ф.С. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, и обязании УФМС России по Тульской области устранить допущенное нарушение прав и свобод Алоева Ф.С. в получении вида на жительство согласно поданного им заявления, представила письменные возражения УФМС России по Тульской области, мотивированные тем, что гражданин Таджикистана Аълоев Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец Таджикистана, паспорт М №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, получил разрешение на временное проживание в РФ без учета квоты на основании решения УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, состоит в браке с гражданкой РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ Аълоев Ф.С. обратился в отделение УФМС России по Тульской области в Ефремовском районе с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ иностранного гражданина, в соответствии с приложением № 2 Приказа ФМС России от 29.02.2008 г. № 41 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. В п. 16 заявления «Подвергались ли Вы административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления» Аълоев Ф.С. указал, что ДД.ММ.ГГГГ подвергался административному выдворению. По сообщению УФСБ РФ по Тульской области в отношении гражданина Таджикистана Аълоева Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Солнечногорским городским судом Московской области на основании ч.2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено постановление об административном выдворении. Дата выдворения ДД.ММ.ГГГГ Из УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № поступило сообщение, что в отношении гражданина Таджикистана Аълоева Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Солнечногорским городским судом Московской области ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 КоАП РФ принято решение о наложении административного штрафа в размере <данные изъяты>. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В соответствии с п. 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Аълоев Ф.С. был включен в контрольный список до ДД.ММ.ГГГГ В учетном деле Аълоева Ф.С. имеется постановление Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданину Таджикистана Аълоеву Ф.С. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ. На указанном постановлении имеется отметка о вступлении его в законную силу. Из указанного постановления следует, что Аълоев Ф.С. присутствовал в Солнечногорском городском суде Московской области при рассмотрении дела об административном правонарушении и, соответственно, ему известно о принятом в отношении него решении о выдворении за пределы РФ. В АС ЦБДУИГ ФМС России также имеются сведения о выдворении гражданина Таджикистана Аълоева Ф.С. В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии) данный факт является основанием для отказа в выдаче вида на жительство. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тульской области было принято решение № об отказе гражданину Таджикистана Аълоеву Ф.С. в выдаче вида на жительство на основании пп. 3 п. 1 ст. 9Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».На основании изложенного просила отказать Аълоеву Ф.С. в полном объеме в удовлетворении заявленных требований о признании решения УФМС России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, и обязании УФМС России по Тульской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод и препятствие к осуществлению его прав и свобод в получении вида на жительство согласно поданного им заявления

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено в судебном заседании, заявитель Аълоев Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается его паспортом М №, свидетельством о рождении и справкой Посольства Республики Таджикистан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

При обращении в УФМС России по Тульской области по вопросу о предоставлении вида на жительство в РФ гражданин Аълоев Ф.С. ДД.ММ.ГГГГ предоставил заявление о выдаче вида на жительство. В пункте 19 бланка заявления о выдаче вида на жительство заявитель указал, что к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ не привлекался. При этом в пункте 16 заявления указано «Выдворялся, ФЗ 15.08.1996г. № 114-ФЗ, <данные изъяты> (л.д.47-50).

В соответствии с указанным Федеральным законом документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство, который выдается иностранному гражданину на пять лет.

Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктами 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе осуществлять проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации и составлять мотивированное заключение о результатах такой проверки.

После проведенной проверки инспектором отдела оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство УФМС России по Тульской области было установлено, что постановлением Солнечногорского городского суда Московской области Аълоев Ф.С. ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д65).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВиРИГ УФМС России по Тульской области было вынесено заключение в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 27 августа 2012 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации Аълоеву Ф.С. (л.д.66-67).

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Согласно п. 2 ст. 8 названного Федерального закона до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Статья 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусматривает основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 9 указанного Закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. При этом в законе не оговаривается время, в течение которого данное основание следует считать действительным для отказа в выдаче лицу вида на жительство.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства является административным наказанием, которое может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания (п. 2 ст. 3.2 КоАП РФ).

Санкция статьи 18.8 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесения в отношении заявителя постановления о привлечении его к административной ответственности, в качестве административного наказания предусматривала наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо был передан Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Таким образом, положения пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, устанавливающей срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию с учетом положений п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ДД.ММ.ГГГГ Аълоев Ф.С. вступил в брак с ФИО1, являющейся гражданкой Российской Федерации (л.д.13).

Решением отдела УФМС России по Тульской области заявителю было разрешено временное проживание в РФ на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52).

ДД.ММ.ГГГГ Аълоев Ф.С. обратился в отдел УФМС России по Тульской области в Ефремовском районе с заявлением о выдаче ему вида на жительство. Как указано выше, в соответствии с заключением №, утвержденным начальником ОВиРИГ УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленного ходатайства было отказано.

В соответствии с п.2 статьи 27 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Аълоев Ф.С. был включен в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен в течение пяти лет со дня административного выдворения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64).

Анализируя изложенные требования законодательства суд приходит к выводу, что на день обращения Аълоев Ф.С. в ОУФМС России по Тульской области в районе с заявлением о выдаче вида на жительство, заявитель в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ уже не являлся лицом, подвергавшимся административному наказанию, в связи с чем при принятии решения об отказе в выдаче ему вида на жительство УФМС России по Тульской области неправомерно руководствовалось положениями пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Иное толкование положений п.п. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в том смысле, в котором наличие административного наказания в виде выдворения за пределы РФ является основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче вида на жительство в РФ независимо от времени привлечения его к административной ответственности и срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, недопустимо, поскольку привело бы к возникновению ситуации, при которой привлечение к административной ответственности влечет для лица более тяжелые последствия, чем совершение, например, уголовно наказуемого деяния (пп. 6 п. 1 ст. 9 названного ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного установив, что обжалуемое заявителем решение принято государственным органом с нарушением требований законодательства, нарушает его права и свободы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Аълоева Ф.С. и признания незаконным обжалуемого им решения УФМС РФ по Тульской области.

Притом, что обжалуемое решение подлежит отмене, суд полагает, что заявление Аълоева Ф.С. подлежит повторному рассмотрению при отсутствии предусмотренных законом оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности принять решение о выдаче заявителю вида на жительство в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Аълоева Ф.С. об оспаривании решения УФМС России по Тульской области об отказе в выдаче вида на жительство удовлетворить.

Признать незаконным решение УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Аълоеву Ф.С. в выдаче вида на жительство.

Обязать УФМС России по Тульской области повторно рассмотреть заявление Аълоева Ф.С. о выдаче вида на жительство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись