Алякритская Елизавета Александровна

Дело 2-414

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2018 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алякритского Александра Игоревича к МО МВД России «Буйский» о признании решений жилищно-бытовой комиссии незаконными, восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет;

У С Т А Н О В И Л:

Алякритский А.И. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Буйский» о снятии с учёта, как нуждающегося в получении жилья, обязании восстановить в очереди на получение жилья, указав следующее.

Решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Буйский» (далее - комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ Алякритский А.И. снят с учёта нуждающихся в получение жилья. Основанием к вынесению такого решения послужило то, что комиссия признала незаконным включение истца в список сотрудников, нуждающихся в получении жилья. При этом, комиссия исходила из того, что на момент постановки на названный учёт Алякритский А.И. ухудшил свои жилищные условия, подарив принадлежавшую ему 1\3 долю в праве собственности на квартиру, расположенную в <адрес>.

Указанное решение комиссии Алякритский А.И. считает незаконным и необоснованным. Он полагает, что факт дарения им 1\3 доли квартиры не имеет определяющего значения, поскольку он был признан нуждающимся в жилье ещё в 1990 году, имея данную долю на праве собственности, раб...

...отая в ЛОВД на ст. Буй, откуда перевёлся в МО МВД России «Буйский».

В процессе судебного заседания Алякритский А.А. уточнил требования, просил суд признать незаконным решение жилищно - бытовой комиссии МО МВД России «Буйский» от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным решение жилищно - бытовой комиссии МО МВД России «Буйский» от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия его, Алякритского, с учета, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать ответчика восстановить Алякритского в очереди на улучшение жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, то есть с 02.04.1990.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве соответчика УМВД России по Костромской области, в качестве третьих лиц - Алякритская Т.Б., Алякритский Н.А., Алякритская Е.А., Костромской линейный отдел МВД на транспорте.

В ходе рассмотрения истец Алякритский А.А. поддержал исковые требования в полном объеме. Пояснил, что в 1990 году его поставили на жилищный учет, в 1994 году Истец участвовал с родителями в приватизации квартиры. В брак с Алякритской Т.Б. вступили в ДД.ММ.ГГГГ, супруга была зарегистрирована у своих родителей по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ родился сын, на тот период Алякритские жили в общежитии по <адрес>, там и были все зарегистрированы, там же родилась и дочь, потом тесть предоставил их семье свою квартиру для проживания. В администрацию г. Буя о постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении Алякритский не обращался. Когда Истец в июле 2016 года уволился с ОВД, куда согласно перевода перешел работать с ЛОВД, выслуга составила 33 года. В ДД.ММ.ГГГГ Алякритскому позвонили из жилищной комиссии УВД, спросили, желает ли он получить квартиру в г. Костроме, пояснили, что необходимо обратиться в жилищную комиссию ОВД и написать заявление. Истец написал заявление, предоставил необходимые документы, но получил ответ жилищной комиссии, что квартира ему не положена.

Представитель истца Кузьмин А.В. в настоящее судебное заседание не явился, извещен.

Ранее, в ходе судебного заседания Кузьмин А.В. пояснял, что согласно п. 8 Приказа МВД РФ от 24 мая 2003 года № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» определено, что учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта, осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы. Жилищный кодекс РФ, введенный в действие с 01 марта 2005 года, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Согласно п. 2 ст. 6 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введение в действие ЖК РФ» за гражданами, вставшими на учет до введения в действие Жилищного кодекса РФ, сохранились ранее установленные права. Алякритский А.И. встал на очередь, как нуждающийся в улучшении жилищных условий в 1990 году находясь на службе в ЛОВД ст. Буй. В ДД.ММ.ГГГГ он был переведен в ГРОВД г. Буя. Соответственно в силу указанных выше норм права учет его как нуждающегося в улучшении жилищных условий должен быть в соответствии с действовавшим на тот период пунктом 8 Положения о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденному Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года № 345, с изначальной даты постановки на учет. С учета Алякритский был снят, когда он подарил 1/2 долю квартиры родителям, но по жилищному законодательству, если гражданин продал или подарил жилье, это не является основанием для снятия с учета. ДД.ММ.ГГГГ Истца исключили из списка на основании того, что он не предоставил документы, но это обязанность комиссии запрашивать документы, не предоставление документов не является основанием для снятия его с учета, это может служить для комиссии основанием провести проверку с целью не изменились ли условия и уже по результатам проверки, если будет установлено, что гражданин приобрел имущество или получил жилье, только исключительно по тем основаниям, что он утратил право на получение жилья. Основным моментом в данном случае является незаконное снятие Алякритского с учета в ДД.ММ.ГГГГ. Алякритский находился в Буе и перевелся в ОВД г. Буя, то есть в одном населенном пункте, право за ним сохранилось. О том, что Алякритского заново поставили на учет в ДД.ММ.ГГГГ, он не знал, и был уверен, что числится на учете с 1990 года, то есть до вступления в силу Жилищного кодекса РФ.

Представитель ответчиков МО МВД России «Буйский» и УМВД России по Костромской области Виноградов Е.П., действуя на основании доверенностей, не согласился с иском, пояснил, что до 01 марта 2005 года, когда был принят новый Жилищный кодекс РФ, ставили на жилищный учет по месту службы. После 2005 года постановка на учет стала проходить через администрацию города. В жилищном кодексе РСФСР, который действовал на тот период, указано, что необходимо заявление при постановке на учет, которое рассматривается в течение 1 месяца. В ДД.ММ.ГГГГ проводилась служебная проверка, по результатам которой было вынесено решение жилищно-бытовой комиссии от 2010 года, согласно которого Алякритского поставили на учет, также указано, что жилищное дело Алякритского поступило в ОВД Буя из ЛОВД только в ДД.ММ.ГГГГ В протоколе заседания жилищной комиссии ЛОВД от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Алякритский не нуждается в улучшении жилищных условий, и внести его в списки не имеется оснований. Алякритский изначально в 1990 году был ошибочно поставлен на учет, не было никаких на то оснований. В ДД.ММ.ГГГГ Алякритского поставили на учет, это было на момент действия Жилищного кодекса РФ и произошло отчуждение квартиры, но никаких документов на ее отчуждение не было представлено. С 1 марта 2005 года Алякритскому следовало обращаться в администрацию города по постановке его на жилищный учет.

Также, от ответчиков представлены отзывы по существу иска (л.д. 159 - 167, 183-187).

Третье лицо Алякритский Н.А. поддержал позицию Алякритского А.А. и его представителя.

Третьи лица - Алякритская Е.А., Алякритская Т.Б., представитель Костромского линейного отдела МВД на транспорте в суд не явились, представили заявления с просьбой рассматривать дело в их отсутствие.

Суд, выслушав мнение истца и представителя истца, представителя ответчиков, с учетом позиций третьих лиц, изучив представленные доказательства в их взаимосвязи, приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1).

Провозглашая право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации не ограничивает законодателя в выборе порядка обеспечения граждан жильем. Исходя из этого законодатель, конкретизируя в Жилищном кодексе РСФСР (с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации) конституционные положения о праве граждан на жилище, предусматривает обеспечение определенной категории граждан жилой площадью в первоочередном и внеочередном порядке (статьи 36 и 37).

В соответствии со ст. ст. 28, 30 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу статьи 29 ЖК РСФСР - нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов ( 1).

На основании статьи 32 ЖК РСФСР - граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; и т.д.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

При этом согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ указывает, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5).

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ - гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений ( часть 2).

Пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ указывает, что гражданеснимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи ( часть 2).

Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

В п. 8 Положения определено, что учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Истец Алякритский А.И. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории города Буй Костромской области ( л.д. 189).

Из материалов дела следует, что истец был поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1990 году, на момент действия ЖК РСФСР. Из данных жилищного дела № Алякритский А.И. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указывает на то, что проживает с родителями в благоустроенной квартире, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., но намерен создать семью, поэтому просит поставить его «в списки очередности получения жилья» ( л.д. 2-3 Жилищного дела, Приложение к делу). В Протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии ( далее ЖБК) со ссылкой на Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Костромской области, ст. ст. 29, 30, 31 ЖК РСФСР указано, что Алякритский А.И. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, но в резолютивной части протокола при ссылке на ст. 1 и ст. 10 ЖК РСФСР постановили внести Истца в списки очередности в ЛОВД <адрес> за № ( л. д. 6 Жилищное дело, Приложение). Протоколом заседания ЖБК ЛОВД ст. Буй от ДД.ММ.ГГГГ Алякритского А.И. исключили из указанного списка в связи с переходом в Буйский ГРОВД ( л. д. 10 Жилищное дело, Приложение и л.д. 29).

В протоколе журнала заседаний ЖБК ОВД г. Буя и Буйского района от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на приказ МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ указано на право Алякритского А.И. по постановке на учет в ОВД г. Буя для получения жилья ( л. д. 21 Приложение к делу №). В Протоколе заседания ЖБК ОВД г. Буя и Буйского района от ДД.ММ.ГГГГ говорится о том, что Алякритским А.И. за период с февраля 2005 необходимые документы для постановки на жилищный учет не представлены, поэтому правовых оснований с ДД.ММ.ГГГГ для постановки на жилищный учет у истца не имеется, указанный сотрудник с учета снят ( л. д. 22 Приложение к делу №2). 17.02.2010 решением ЖБК ОВД г. Буя Алякритский А.И. признан нуждающимся в получении жилого помещения и включен в списки очередности сотрудников ОВД по г. Бую ( л. д. 28 Приложение №2).

Решением ЖБК ОВД г. Буя и Буйского района от ДД.ММ.ГГГГ признано неправомерным включение ДД.ММ.ГГГГ Алякритского А.И. в списки нуждающихся в получении жилья на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, истца известили о снятии с жилищного учета ( л. д. 6). В указанном решении сделана ссылка на заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л. д. 60).

Судом установлено, что на момент постановки на учет в ЛОВД ст. Буй Алякритский А.И. проживал с родителями в благоустроенной квартире площадью <данные изъяты> кв.м., и ДД.ММ.ГГГГ участвовал в приватизации указанной квартиры, в связи с чем приобрел безвозмездно 1/3 долю в квартире <адрес> ( л. д. 77-78, 94). На момент постановки на учет Алякритского А.И. в ЛОВД ст. Буй учетная норма на одного человека составляла 7 кв.м. ( л. д. 92, 129). Алякритский А.И. и Алякритская Т.Б. вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ ( л. д. 108), от брака имеют двоих детей - Алякритского Н.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Алякритскую Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( л.д. 106-107). Алякритским жилые помещения по договорам социального найма не предоставлялись, и они не имеют в настоящее время в собственности жилых помещений ( л. д. 109, 144-150). Истец Алякритский А.И. произвел отчуждение в форме дарения родителям 1\3 доли указанной выше квартиры ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 49, 33 Жилищное дело №4, Приложение).

Право членов семьи Алякритских производно от права Алякритского А.И. на получение жилья.

Таким образом, на момент постановки на учет Истца в 1990 году в ЛОВД ст. Буй, и на момент его постановки на учет в феврале 2010 года в ОВД г. Буя и Буйского района, Истец не являлся нуждающимся в получении жилья, поскольку имел в собственности 1\3 долю благоустроенной квартиры <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Алякритский А.И. имел регистрацию по адресу - <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ ( л. д. 93-94). Справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт регистрации Алякритского А.И. с супругой и сыном по адресу - <адрес> до регистрации в квартире тестя Р. ( л.д. 8, 14, 37 Жилищного дела №, Приложение), комната <адрес> имела площадь <данные изъяты> кв.м. ( л.д. 5 Жилищного дела №, Приложение), а комната <адрес> - <данные изъяты> кв.м. ( л.д. 14 Жилищного дела №, Приложение). По адресу - <адрес> Алякритский А.И. с сыном и дочерью были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ, а супруга Алякритская Т.Б. с ДД.ММ.ГГГГ ( л. д. 128, 138, 176-177), данная квартира, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит отцу Алякритской Т.Б. - Р. ( л.д. 133, 152, 181-182). Р. не оспаривает право семьи Алякритских на проживание в его квартире.

Изучив представленные доказательства суд приходит к выводу о том, что Алякритским в ДД.ММ.ГГГГ были совершены умышленные действия по дарению доли с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

В рамках ст. 196 ч.3 ГПК РФ принимается решение к заявленному ответчику в лице МО МВД России «Буйский» по Костромской области ( л. д. 69). Требования к УМВД России по Костромской области Истцом Алякритским А.И. не сформулированы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Также Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что положения пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на устранение нарушений порядка учета граждан в качестве нуждающихся в жилье, обеспечивая предоставление жилых помещений за счет бюджетных средств лишь лицам, которые указаны законодателем в качестве обладающих правом на обеспечение жильем и которые представили необходимые документы, подтверждающие их статус; данная норма, непосредственно связанная с необходимостью целевого расходования бюджетных средств и реализацией общеправового принципа законности, отвечает и конституционному требованию, закрепленному в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, о недопустимости нарушения прав и свобод граждан в результате осуществления прав и свобод другими лицами (определения от 23 декабря 2014 года N 2985-О, от 19 июля 2016 года N 1526-О и от 18 июля 2017 года N 1626-О).

При изложенных обстоятельствах следует указать на отсутствие правовых оснований для постановки истца Алякритского А.И. жилищно-бытовой комиссией ЛОВД ст. Буй на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, и поскольку данные основания отсутствовали и на 1 марта 2005 года, а также на 17.02.2010 года, то требования истца Алякритского А.И. не подлежат удовлетворению, поскольку необходимым условием для постановки на указанный учет является установление факта нуждаемости указанного сотрудника в жилом помещении по правилам ЖК РФ.

В ходе служебной проверки был установлен факт предоставления сведений по нуждаемости истца в жилье не соответствующий действительности при постановке его на учет, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ истец был исключен из списка сотрудников, нуждающихся в получении жилья решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Буйский» от ДД.ММ.ГГГГ, данное решение суд признает законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Алякритского А.И. к МО МВД России «Буйский» о признании решений жилищно-бытовой комиссии незаконными, восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алякритского Александра Игоревича к МО МВД России «Буйский» о признании решений жилищно-бытовой комиссии незаконными, восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, а именно с 02.04.1990 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения.

Судья: Ю.С. Прыгунова