Амирова Гуландом Саидовна

Судья Муравьев Д.В. Дело № 12-115/2022

УИД 37RS0012-01-2022-002205-70

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 06 сентября 2022 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Амировой Г.С.,

ее защитника - адвоката Соколовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Амировой Гуландом Саидовны на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 31 августа 2022 г.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 31 августа 2022 г. гражданка Республики Таджикистан Амирова Г.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, Амирова Г.С., не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит его изменить, исключив назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование жалобы указывает, что нарушение ею срока пребывания в Российской Федерации было вызвано уважительными причинами вследствие невыплаты в установленный срок работодателем заработной платы и болезни супруга, имеющего в Российской Федерации вид на жительство. Кроме того, 31 августа 2022 г. ею куплен авиабилет на 07 сентября 2022 г. в целях выезда из Российской Федерации, а также 02 сентября 2022 г. оплачен назначенный судом административный штраф в размере 2000 рублей. Полагает, что наказание в виде административного выдворения с последующим запретом на въезд в Российскую Федерацию в течение 5 лет является чрезмерным, несправедливым и негуманным. Какого-либо вреда Российской Федерации допущенное ею нарушение миграционного законодательства не причинило. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, правонарушение ею совершено впервые. Прибыв в Российскую Федерацию, она...

... оформила патент на осуществление трудовой деятельности и в течение пяти месяцев оплачивала установленный налог. Период ее избыточного пребывания на территории Российской Федерации является незначительным - менее двух месяцев. Ее супруг проживает в Российской Федерации в течение 26 лет и с 2015 г. имеет бессрочный вид на жительство. Родители супруга являются гражданами Российской Федерации. Ее младший брат имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В связи с этим, высылка ее из Российской Федерации повлечет нарушение ее права на семейную жизнь, закрепленное в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также отмечает, что в районном суде она демонстрировала документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, однако судья не предложил приобщить их копии к материалам дела.

Участвующей в судебном заседании Амировой Г.С. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ. Отводов не заявлено. Удовлетворено ходатайство о допуске в качестве защитника адвоката Соколовой И.Е. и допросе в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО6

Защитнику - адвокату Соколовой И.Е. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств защитником не заявлено.

В ходе судебного разбирательства Амирова Г.С. и ее защитник Соколова И.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Свидетель ФИО5 пояснил, что Амирова Г.С. является его супругой, брак у них заключен в 2018 г. по исламским обычаям. После получения им гражданства Российской Федерации они собираются зарегистрировать брак в органах ЗАГС. Своевременно оплатить патент на осуществление трудовой деятельности, а также выехать с территории Российской Федерации Амирова Г.С. не смогла из-за отсутствия денежных средств, так как у нее не было возможности работать ввиду травмы руки, кроме того, он нуждался в уходе по причине серьезных проблем со здоровьем. Сам он проживает в Российской Федерации с возраста 5 или 6 лет, его родители являются гражданами Российской Федерации. Амирова Г.С. имеет двух совершеннолетних детей и одного ребенка в возрасте 15 лет. Совместных детей у них нет.

Свидетель ФИО6 пояснил, что его сестра Амирова Г.С. проживает с ФИО5 с 2018 г., брак у них заключен по мусульманским обычаям. Сестра планирует связать свою жизнь с мужем на территории Российской Федерации и перевезти сюда своих детей. Однако из-за запрета на въезд в течение 5 лет их семья может разрушиться.

Выслушав участвующих лиц, опросив свидетелей и оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный гражданин при истечении срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (п. 5 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Как следует из материалов дела, Амирова Г.С. привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в связи с тем, что 30 августа 2022 г. в 11 часов 15 минут сотрудниками полиции в ходе проверки документов по адресу: г. Иваново, ул. Тимирязева, д. 1 было установлено, что в нарушение ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан Амирова Г.С., являясь гражданкой Республики Таджикистан, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания с 12 июля 2022 г.

Признавая Амирову С.Г. виновной в указанном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что факт незаконности нахождения Амировой С.Г. в Российской Федерации подтвержден представленными в дело доказательствами, а также пояснениями самой Амировой С.Г.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на территории Российской Федерации.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении Амирова С.Г. 14 января 2022 г. прибыла на территорию Российской Федерации, 19 января 2022 г. встала на миграционный учет до 13 апреля 2022 г. и 11 февраля 2022 г. оформила патент, срок действия которого истек 11 июля 2022 г. (л.д. 4, 9).

Вместе с тем, в соответствии с подп. «г» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 15 декабря 2020 г.) на период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно приостановлено течение сроков временного пребывания иностранных граждан.

Также подп. «г» п. 1 названного Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 (в редакции от 15 декабря 2020 г.) на период с 15 марта по 15 июня 2021 г. включительно приостановлено течение сроков действия документов, у которых в указанный период истекает срок действия.

В дальнейшем период приостановления срока пребывания иностранных граждан на территории России продлевался Указом Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. № 791 до 15 июня 2021 г.

Подп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 1253-р (ред. от 06 июня 2022 г.) «О перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение

Республика Таджикистан в этом перечне не указана.

Таким образом, ввиду вышеизложенных положений действующего законодательства на момент выявления правонарушения правоохранительными органами 30 августа 2022 г. течение срока временного пребывания в Российской Федерации гражданки Республики Таджикистан Амировой Г.С. было приостановлено, в связи с чем, в ее действиях отсутствует объективная сторона состава вмененного административного правонарушения - уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Данный срок на момент привлечения Амировой Г.С. к административной ответственности не истек.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 31 августа 2022 г., вынесенное в отношении Амировой Г.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом вышеприведенных оснований отмены оспариваемого судебного постановления иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 31 августа 2022 г. в отношении Амировой Гуландом Саидовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Ивановского областного суда Н.С. Круглова