Ананов Максим Викторович

Судья Лебедев Д.И. Дело № 33-15458/2021

50RS0001-01-2020-008514-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мизюлина Е.В.,

судей Гирсовой Н.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2021 года апелляционная жалоба Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 09 февраля 2021 года по гражданскому делу

по иску Ананова М. В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации за оплату коммунальных услуг,

объяснения истца, представителя ответчика,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

первоначально Ананов М.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по городскому округу Балашиха о признании отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения незаконным, обязании предоставить ему и членам его семьи компенсацию по оплате расходов по адресу: <данные изъяты>, как ветерану боевых действий, с 1 октября 2020 года

Исковые требования мотивировал тем, что истец является ветераном боевых действий, проходит военную службу по контракту, зарегистрирован по месту жительства по адресу воинской части, а фактически проживает в служебном жилом помещении. 29.10.2020 года истец обратился в МФЦ г.о. Балашиха по вопросу предоставления ему компенсации расходов, предусмотренной ст. 16 ФЗ «О ветеранах», на оплату служебного жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, г.о. Балашиха, мкр. Дзержинского, <да...

...нные изъяты>. Решением ответчика от 11.11.2020 г. №440191 истцу отказано в предоставлении такой компенсации, по причине, того, что спорные меры не предоставляются по месту фактическому проживанию. Истец не согласен с решением ответчика.

Определением суда от 14.01.2021 года с согласия истца в порядке ч. 1 с. 41 ГПК РФ допущена замена ненадлежащего ответчика Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха надлежащим ответчиком - Министерство социального развития <данные изъяты> (л.д. 35).

Решением суда признано незаконным решение об отказе Ананову М.В. в назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения <данные изъяты> от <данные изъяты>. За Анановым М.В. признано право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» по месту проживания по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>. На Министерство социального развития <данные изъяты> возложена обязанность предоставить Ананову М.В. меры социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>, с 01 октября 2020 года.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное, отказать в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и представителя ответчика, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что истец имеет право на меру социальной поддержки по фактическому месту жительства по адресу: <данные изъяты>, г.о. Балашиха, мкр. Дзержинского, <данные изъяты> учетом членов его семьи в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере, установленном Федеральным законом от <данные изъяты>г. N 5-ФЗ "О ветеранах", начиная с <данные изъяты>, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Судом установлено, что истец проходит военную службу по контракту, зарегистрирован по месту жительства по адресу войсковой части: <данные изъяты>.

Ананов М.В. является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением серии ВВ <данные изъяты>.

В связи с прохождением военной службы на основании договора пользования служебным жилым помещением от <данные изъяты> истцу предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>, по которому истец оплачивает коммунальные услуги.

При этом, в органах социальной защиты населения по месту регистрации указанные меры социальной поддержки не получает.

<данные изъяты> истец обратился к ответчику с заявлением о назначении соответствующей меры социальной поддержки.

<данные изъяты> ответчик принял решение <данные изъяты>, которым отказал в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения. В обоснование решения указано о несоответствии документов, необходимых для получения Государственной услуги, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ. В обоснование решения указано о том, что истец зарегистрирован по другому адресу (л.д. 9).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании за истцом права на спорную компенсацию, суд первой инстанции исходил и того, что истец имеет право на получения мер социальной поддержки, предусмотренных п.п. 5 п.1 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку материалами дела подтверждается, что истец фактически проживает с членами семьи в служебном жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>, пользуется жилой площадью по вышеназванному адресу, оплачивает коммунальные услуги и электроэнергию.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ «О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <данные изъяты>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты> определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>, утвержденным Постановлением Правительства МО от <данные изъяты> N 1082/46.

Согласно п.5 указанного порядка, при обращении за назначением компенсации получателем (представителем) необходимо представить, в том числе, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства получателя в <данные изъяты>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

В соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" истец постоянно зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу воинской части: <данные изъяты>, указанное помещение не является жилым помещениям, является адресом дислокации войсковой части и является служебным. Военнослужащие и члены их семей по указанному адресу не проживают, финансово-лицевые счета не открываются, оплата за проживание не производится.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> между истцом и войсковой частью 3492 был заключен договор пользования служебным жилым помещением по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты> для проживания.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация истца по адресу войсковой части обусловлена прохождением военной службы по контракту и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, и в силу ст. 3 Закона РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что истец и члены его семьи фактически проживают в предоставленном истцу служебном жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, поскольку истец в силу ст.56 ГПК РФ представил доказательства, подтверждающие, что он фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>, с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки обратился <данные изъяты>, то в силу п.19 вышеуказанного Порядка компенсация по оплате за указанное жилое помещение должна быть предоставлена истцу <данные изъяты>.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на получение указанных мер социальной поддержки по адресу фактического проживания.

Вместе с тем, судебная коллегия считает незаконным решение суда в части признания незаконным отказа Министерства социального развития <данные изъяты> в предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения от <данные изъяты> <данные изъяты>, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <данные изъяты> от <данные изъяты> «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона в вышеуказанной части не соответствует.

Как указано выше, Министерство социального развития <данные изъяты>, как орган исполнительной власти, обязывает предоставить заявителя документы, прямо предусмотренные Порядком, утвержденным Постановлением Правительства МО от <данные изъяты> N 1082/46, в том числе, сведения, подтверждающие место жительства на территории <данные изъяты> семьи заявителя.

Право оценивать доказательства на их допустимость и относимость предоставлено в соответствии с нормами ГПК РФ только суду.

Статьей 2 Закона РФ от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны следующие понятия:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

Тем самым, законом разграничены понятия места жительства и места пребывания.

Из документов, которые представил истец <данные изъяты> ответчику для получения мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения по адресу фактического проживания: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>, усматривается, что постоянная регистрация истца оформлена по другому адресу, по которому он не проживает.

Поскольку указанные меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения могут быть предоставлены только по адресу фактического проживания, по которому истец пользуется жилой площадью, оплачивает коммунальные услуги и электроэнергию и прочее, установление же и исследование фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения судом настоящего дела, включая установление факта проживания истца по указанному выше месту проживания является прерогативой суда и не входит в компетенцию Министерства социального развития <данные изъяты>, то, отказ ответчика в предоставлении спорных мер социальной поддержки является обоснованным.

Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец и члены его семьи фактически проживают по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>, то судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеют право на предоставление мер социальной поддержки указанные выше.

С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда в части признания отказа Министерства социального развития <данные изъяты> в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения от <данные изъяты> <данные изъяты> и выносит новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

При этом, судебная коллегия считает необходимым изложить 4 абзац решения суда в следующей формулировке: «возложить на Министерство социального развития <данные изъяты> обязанность предоставить Ананову М. В. меру социальной поддержки по фактическому месту жительства по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>, с учетом членов его семьи в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты>г. N 5-ФЗ "О ветеранах", начиная с <данные изъяты> года».

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 09 февраля 2021 года отменить в части признания незаконным решения об отказе Ананову М. В. в назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения <данные изъяты> от <данные изъяты>.

В отменной части принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления Ананова М. В. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения <данные изъяты> от <данные изъяты> отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> – удовлетворить частично.

Изложить четвертый абзац решения суда в следующей формулировке: «возложить на Министерство социального развития <данные изъяты> обязанность предоставить Ананову М. В. меру социальной поддержки по фактическому месту жительства по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>, с учетом членов его семьи в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты>г. N 5-ФЗ "О ветеранах", начиная с <данные изъяты>.

Председательствующий

Судьи

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 09 февраля 2021 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Скворцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ананова Максима Викторовича к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение льгот,

Установил:

Истец Ананов М.В. предъявил к ответчику – Управлению социальной защиты населения по городскому округу Балашиха иск, в котором просит суд отказ Балашихинского управления социальной защиты населения Московской области по вопросу предоставления ему и членам его семьи компенсацию расходов на оплату жилого помещения признать незаконным, обязать Балашихинское управление социальной защиты населения Московской области назначить ему и членам его семьи компенсацию по расходам на оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, как ветерану боевых действий, с 1 октября 2020 года. В обоснование иска указывает о том, что он является ветераном боевых действий, проходит военную службу по контракту, зарегистрирован по месту жительства по адресу воинской части, а фактически проживает в служебном жилом помещении. 29 октября 2020 года он обратился в МФЦ г.о. Балашиха по вопросу предоставления ему компенсации расходов, предусмотренной ст. 16 ФЗ «О ветеранах», на оплату служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Согласно решения управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Московской области от 11 ноября 2020 г. №<данные изъяты> ему отказано в предоставлении такой компенсации. Основанием отказа послужило то, что Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 г. №<данные изъяты>, предоставление мер социальной поддержки по месту фактического проживания граждани...

...на не предусмотрено. 15 августа 2017 года он заключил договор пользования служебного жилого помещения, согласно которому ему предоставлено жилое помещение, расположенным по адресу: <адрес>, которое является фактическим местом жительства его семьи. Таким образом, с учетом положений приведенного федерального законодательства, а также принимая во внимание, что он и члены его семьи фактически проживают по адресу: <адрес>, на основании заключенного в установленном законом договора, он и члены его семьи не могут быть лишены права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания (л.д. 1-3).

Определением суда от 14 января 2021 года с согласия истца в порядке ч. 1 с. 41 ГПК РФ допущена замена ненадлежащего ответчика Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха надлежащим ответчиком - Министерство социального развития Московской области (л.д. 35).

В судебное заседание истец Ананов М.В. не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом лично под расписку (л.д. 41), представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 43).

Ответчик - Министерство социального развития Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте надлежащим образом извещен (л.д. 54; 55), о причинах неявки представителя суду не сообщил. Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 44-48).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседания лиц, извещенных надлежащим образом, и не сообщивших суду о причинах своей неявки в судебное заседание.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Как установлено ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации.

Как установлено п. 1 ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в числе которых, компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В силу положений ст.ст. 27 - 28 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки. Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года № 1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее – Порядок предоставления мер социальной поддержки).

В соответствии с п.п. 2 и 3 названного Порядка предоставления мер социальной поддержки следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация). Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства), в которое поступило заявление о выплате компенсации получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Согласно п.п. 18 и 19 названного Порядка предоставления мер социальной поддержки компенсация предоставляется получателю при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении соглашения по ее погашению. Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами, за исключением случаев, указанных в пункте 19.1 настоящего Порядка.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что Ананов М.В. проходит военную службу по контракту, зарегистрирован по месту жительства по адресу войсковой части: <адрес> при этом, фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое предоставлено в связи с прохождением военной службы на основании договора пользования служебным жилым помещением от 15 августа 2017 года. Задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по указанному адресу не имеется.

При этом, в органах социальной защиты населения по месту регистрации указанные меры социальной поддержки не получает.

Ананов М.В. является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением серии <данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. 4; 5-7; 8; 9; 10-13; 14-17; 18; 19-20; 37; 38-39; 49).

При таких обстоятельствах, истец имеет право на предоставление ему такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов, которая предусмотрена п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», в том числе, и в отношении указанного выше жилого помещения.

29 октября 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении соответствующей меры социальной поддержки.

11 ноября 2020 года ответчик принял решение № <данные изъяты>, которым отказал в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения. В обоснование решения указано о несоответствии документов, необходимых для получения Государственной услуги, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ. В обоснование решения указано о том, что истец зарегистрирован по другому адресу (л.д. 9).

Вместе с этим, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении Ананову М.В. той меры социальной поддержки, за получением которой он обратился к ответчику.

Регистрация истца по адресу: <адрес>, обусловлена прохождением военной службы по контракту, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ответчиком в предоставлении истцу испрашиваемой им меры социальной поддержки не имелось, отказ ответчика в предоставлении данной меры социальной поддержки не соответствует требованиям закона, поскольку истец имеет право на предоставление ему данной меры социальной поддержки по адресу: <адрес>, с 01 октября 2020 года, поскольку истец впервые обратился к ответчику с соответствующим заявлением 29 октября 2020 года, что подтверждено названным выше письменным решением ответчика об отказе (л.д. 9), и указанный самим истцом в исковом заявлении.

При этом, каких-либо правовых оснований для отказа выплаты указанной компенсации у ответчика не имелось.

Нарушенное право Ананова М.В. возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с 01 октября 2020 года.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ананова Максима Викторовича к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение льгот – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе Ананову Максиму Викторовичу в назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения № <данные изъяты> от 11 ноября 2020 года.

Признать за Анановым Максимом Викторовичем право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» по месту проживания по адресу: <адрес>

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить Ананову Максиму Викторовичу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с 01 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 11 февраля 2021 г.

Судья Д.И. Лебедев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>