Андронов Виктор Константинович

Дело № 2-1448/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2012 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Жигулиной М.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием представителя истицы по доверенности Андронова В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1448/2012 по иску Андроновой Л.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок, обязании зарегистрировать права на земельный участок,

установил:

Андронова Л.Д. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, обязании зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истица указала, что по договору № от ДД.ММ.ГГГГ ее супругу ФИО5 был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок №, значащийся под № <адрес> мерою <данные изъяты> кв.м под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. На данном участке ее супругом был построен жилой дом с хозяйственными постройками.

ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов № было решено оставить на месте самовольные постройки и закрепить за домовладением № <адрес> земельный участок пло...

...щадью <данные изъяты> кв.м. Таким образом, общая площадь земельного участка стала составлять <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, после его смерти истица вступила в наследство на жилой дом, расположенный на указанном земельном участке.

Однако ввиду того, что оригинала договора застройки у них не сохранилось, истица не смогла оформить своих прав на земельный участок в порядке, предусмотренном законом.

В судебном заседании:

Истица Андронова Л.Д. не явилась, извещена, о причинах своей неявки суд не уведомила.

Представитель истицы по доверенности Андронов В.К. исковые требования поддержал по заявленным основаниям, просил удовлетворить, уточнив, что земельный участок о признании права на который просит истица является объектом права, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер №), его границы определены.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, в своих возражениях относительно иска просил рассмотреть дело в его отсутствие. В обоснование возражений указал, что в нарушение требований ст. 57 ГПК РФ истицей не представлено доказательств, подтверждающих их право на земельный участок, уплаты земельного налога. Правовые основания для признания за ней права собственности на спорный земельный участок отсутствуют.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области не явился, извещен, в своих возражениях относительно иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В обоснование возражений указал, что правовая заинтересованность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в отношении предмета и объекта спора отсутствует, действия Управления в рамках указанного иска не оспариваются, Управление не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Адресованное к Управлению требование истца об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, не основано на нормах действующего законодательства, поскольку регистрация права будет произведена на основании решения суда, вступившего в законную силу, при обращении истца с необходимым пакетом документов.

В силу положений ст. 167 ГПК, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца Андронова В.К., изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

По смыслу ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть приобретены гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 218 ГК РФ определяет основания приобретения права собственности на имущество. Вопросы права собственности и других вещных прав на землю регламентированы главой 17 ГК РФ.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 271 ГК РФ, ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно п. 3 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что по договору застройки, удостоверенному нотариусом Косогорской государственной нотариальной конторы, от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок №, значащийся под номером № <адрес>, имеющий по фасаду <данные изъяты> м, по задней меже <данные изъяты> м, по левой меже <данные изъяты> м, по правой меже <данные изъяты> м, общей площадью <данные изъяты> кв.м. был предоставлен на основании решения Косогорского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ на праве бессрочного пользования ФИО5 для возведения жилого с надворными постройками (л.д. 24-25, 28). Договор зарегистрирован в Бюро инвентаризации коммунального хозяйства г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение исполкома Скуратовского поселкового совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлены на месте возведенные ФИО5 на данном земельном участке (домовладение № <адрес>) основное строение жилого дома и хозяйственные постройки к нему.

Решением Исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № оставлены на месте строения <данные изъяты> – жилая пристройка, переоборудованная из части веранды, <данные изъяты> – веранда, уменьшенная в размерах на приусадебном земельном участке данного домовладения.

При этом за домовладением № <адрес> дополнительно закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Определено, что общая площадь земельного участка составит <данные изъяты> кв.м (л.д. 26).

Как следует из положений ст. ст. 3, 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, на момент регистрации права собственности на вышеуказанный жилой дом за застройщиками и на момент окончания действия договора застройки, земля находилась в государственной собственности и могла предоставляться в бессрочное или во временное пользование.

Бессрочным признается землепользование без заранее установленного срока.

Проанализировав исследованные доказательства, и принимая во внимание то обстоятельство, что оснований для вывода о предоставлении вышеуказанного дополнительного земельного участка застройщику жилого <адрес> <адрес> во временное пользование не имеется, следовательно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м находился в бессрочном пользовании застройщика ФИО5

Из материалов наследственного дела к имуществу ФИО5 следует, что наследником принявшим наследство после его смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, является его супруга Андронова Л.Д. Наследственное имущество состоит из жилого шлакоблочного дома общеполезной площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м, с уборной, сараем, двумя заборами, четырьмя калитками, водопроводом при нем, находящегося по адресу: <адрес>, принадлежащий наследодателю на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, удостоверенного государственным нотариусом Косогорской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27).

С учетом изложенного и на основании положений п. 2 ст. 271 ГК РФ, ч. 1 ст. 35 ЗК РФ суд считает, что при переходе к Андроновой Л.Д. права собственности на жилой <адрес> <адрес>, в ее пользование на тех же условиях и в том же объеме, что у прежнего собственника, то есть на праве бессрочного (постоянного) пользования, перешел и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Спорный земельный участок является объектом права в смысле, придаваемом ст. 6 Земельного кодекса РФ, а именно поставлен на кадастровый учет, его местоположение определено.

Из кадастрового паспорта от 4.10.2011 года следует, что площадь указанного земельного участка (кадастровый номер №) составляет <данные изъяты> (л.д. 17-22).

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность передачи спорного земельного участка в частную собственность (п. 2, п.4 ст. 27 ЗК РФ), суду не представлено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ истец вправе требовать судебной защиты своих прав путем признания права, в том числе и признания права собственности на имущество.

На основании ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Андронова Л.Д., к которой перешло право бессрочного пользования указанным земельным участком, имеет право приобрести данный земельный участок в собственность по вышеприведенным основаниям.

Оценив представленные доказательства с учетом требований ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ в их совокупности, суд на основании приведенных норм материального права, находит подлежащими удовлетворению исковые требования Андроновой Л.Д. о признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: для возведения жилого одноэтажного шлако-блочного дома с надворными постройками.

Вместе с тем, суд учитывает положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. А также то, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного Федерального закона (ч. 2 ст. 4).

Поскольку государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы, и государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты, суд полагает не подлежащими удовлетворению исковые требования Андроновой Л.Д. в части требований об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

Настоящее решение в силу вышеприведенных норм и подп. 3 абз. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ является основанием для регистрации права собственности Андроновой Л.Д. на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Андроновой Л.Д. удовлетворить частично.

Признать право собственности Андроновой Л.Д. на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для возведения жилого одноэтажного шлако-блочного дома с надворными постройками.

В удовлетворении исковых требований Андроновой Л.Д., адресованных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья:

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2015 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Труновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 -1315/15 по иску Андронов В.К. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, на приобретение единого месячного льготного проездного билета, об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки, взыскании судебных расходов,

установил:

Андронов В.К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения тульской области» (далее – ГУ ТО УСЗН ТО) о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, на приобретение единого месячного льготно...

...го проездного билета, об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, он, является пенсионером МО Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, «Ветераном труда» с ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверение Т-V № 315785.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «УСЗН Тул. обл.» с заявлением о назначении ЕДВ, назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ, выдачи справки для реализации права на приобретение единого льготного месячного проездного билета.

Однако получил отказ. Данный отказ считает незаконным.

На основании изложенного, просит суд: обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тул. обл.» назначить ему ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда начиная с 19.02.2015г.; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тул.обл.» выдать ему справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета:

Признать за ним право на меры социальной поддержки по 50-процентной оплате жилья и коммунальных услуг, как Ветерана труда.

Обязать ответчика Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тул.обл.» предоставить ему меры социальной поддержки по 50-процентной оплате жилья и коммунальных услуг как Ветерану труда.

Истец Андропов В.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тул. обл.» по доверенности Гусева Т.А. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером за выслугу лет и имеет удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ – «Ветеран труда», а поэтому имеет право, как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги и на приобретение единого месячного льготного проездного билета, в чем ему было неправомерно отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ - «Ветеран труда», справкой Военного комиссариата Тульской области от 02.02.2015г., и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.

Как следует из материалов дела, истец в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, выдачи справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, которое в этот же день было принято ГУ ТО «УСЗН Тул. обл.», но в удовлетворении данных требований истцу было отказано, что представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тул. обл.» не отрицалось.

Данный отказ суд считает частично неправомерным исходя из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года установлены статьей 3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006 № 745-ЗТО, от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО).

Как следует из указанной нормы Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Таким образом, согласно данной норме Закона Тульской области право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ограничивает приобретение этого права с достижением общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости.

По делу установлено, что истец является пенсионером за выслугу лет МО Российской Федерации.

Право на получение указанной пенсии у него возникло ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьями 2, 4, 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», назначенной ему на условиях, в порядке и по нормам (статьи 1, 2) Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов, и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд, разрешая спор в рамках заявленных истцом требований, приходит к следующему.

Правовой анализ положений ст.ст. 4,8,15 ФЗ от 15.123.2001г. № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ « позволяет прийти к выводу о том, что данный закон регламентирует условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения их размера военнослужащим, проходившим военную службу по контракт у в качестве солдат, матросов …., и не определяет условия назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим. Перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному закону является исчерпывающим, военнослужащие, имеющие право на пенсию за выслугу лет в данном законе не поименованы.

Этот вывод подтверждает и анализ положений ст. 2 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,….», регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона № 166-ФЗ и Закона 173-ФЗ, что свидетельствует о различных основаниях возникновения пава на различные виды пенсии по различным законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет военнослужащим по Закону № 166-ФЗ (за исключением лиц, проходивших военную службу по призыву и семьям этих лиц).

В ФЗ 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «За выслугу лет» (он в настоящее время водит в понятие «трудовая пенсия по старости».

Ст. 7 данного закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 мужчинам и женщинам соответственно.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении исковых требований истца в части предоставления мер социальной поддержки по ст. 3 закона Тульской области от 28. 12.2004г. № 493-ЗТО, поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста.

Не вызывает у суда сомнения состоятельность заявленных истцом требований в части наличия у него права на получение такой меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата.

В частности, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с наличием у гражданина статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у него как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ года, а поэтому его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201, подлежат удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ года.

Обоснованными суд считает требования истца о предоставлении ему права на получение единого месячного льготного проездного билета.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 03.07.2006 года № 311, от 29.03.2008 года № 160), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как установлено по делу, истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в орган социальной защиты населения с письменным заявлением по вопросам назначения ежемесячной денежной выплаты, назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ как ветерану труда и выдачи справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета. По результатам рассмотрения данных вопросов ответчиком было принято решение, которое истец обжалует в судебном порядке.

Исходя из изложенного, суд удовлетворяет требования истца в части признания за ним права на приобретение единого месячного льготного проездного билета и обязании ответчика выдать справку установленного образца для приобретения данного билета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Андропова В.К.– удовлетворить частично.

Признать за Андропова В.К., как ветераном труда право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, приобретения единого месячного льготного проездного билета, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Андропова В.К., как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Андропова В.К. справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в пользу Андропова В.К. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано, путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий