Андросов Юрий Григорьевич

Дело № 5-54 / 2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Сланцы "13" марта 2025 года.

Федеральный Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Кулешов А.И.,

рассмотрев в ходе открытого судебного заседания материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ в отношении:

-АНДРОСОВА Юрия Григорьевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, - не работающего, женатого,

УСТАНОВИЛ:

Андросову Ю.Г. инкриминируется совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без государственной регистрации в качестве юридического лица при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ Андросов Ю.Г. осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> Андросов Ю.Г. управлял автомашиной №, осуществлял перевозку гражданина ФИО3 как водитель такси в виде оказания услуги по перевозке пассажира, не имя государственной регистрации или специального разрешения на осуществление предпринимательской деятельности. По полученным данным Андросов Ю.Г. является водителем такси "Двойка".

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилось.

Лицо, привлекаемое к ответственности – Андросов Ю.Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте ра...

...ссмотрения дела, в судебное заседание, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В соответствии с ч.2 ст.25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

-2-

В связи с изложенным, судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие Андросова Ю.Г.,, а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Частью 1 ст.14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением

-3-

случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2022 года N 580-ФЗ) установлено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано (часть 1 названной статьи).

Физическое лицо вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси после заключения предусмотренного статьей 20 названного Федерального закона договора со службой заказа легкового такси, которая осуществляет свою деятельность с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2 данной статьи).

Не допускаются перевозка пассажиров и багажа за плату легковым автомобилем (предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем) лицом, которому право на перевозку пассажиров и багажа не предоставлено в соответствии с требованиями названной статьи, распространение информации, содержащей предложение о такой перевозке, за исключением перевозок пассажиров и багажа по заказу, предусмотренных Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и других случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 7 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 580-ФЗ водителем легкового такси может быть лицо, которое:

-4-

1) имеет право на управление транспортными средствами категории "B" в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в течение трех и более лет;

2) не имеет медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категории "B" или медицинских ограничений к управлению такими транспортными средствами;

3) заключило трудовой договор с перевозчиком либо является индивидуальным предпринимателем, которому предоставлено разрешение и который осуществляет перевозки легковым такси самостоятельно, или физическим лицом, которому предоставлено разрешение.

В соответствии п.15, п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 25.06.2019) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случаях, когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП РФ, в том числе главы 14, или законом субъекта Российской Федерации, действия лица надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и той норме КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение. Например, если в процессе незаконной предпринимательской деятельности осуществляется хранение, перевозка либо приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта, действия лица следует квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и части 2 статьи 15.12 КоАП РФ; если производится незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, действия лица квалифицируются по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и статье 14.2 КоАП РФ; если производится продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества либо с нарушением санитарных правил, то действия лица надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и статье 14.4 КоАП РФ; если нарушаются правила продажи отдельных видов товаров, то действия лица следует квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и статье 14.15 КоАП РФ.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

-5-

Таким образом, в случае, когда лицо занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым транспортным средством, но соответствующего разрешения на осуществление такой деятельности не получало, его действия при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия этим лицом деятельностью, направленной на получение прибыли (предпринимательской деятельностью), следует квалифицировать по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении Андросов Ю.Г. согласился с инкриминируемым ему правонарушением, пояснил, что он вынужден подрабатывать в такси, так как не получается устроиться на работу.

Согласно материалов дела, должностным лицом были представлены следующие доказательства:

-объяснение Андросова Ю.Г., в котором он подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ перевозил пассажира на машине в качестве такси, не имея лицензии и не являясь предпринимателем;

-объяснение ФИО4, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им в 07 час. 35 мин. была вызвана машина такси, при движении от <адрес> в <адрес> до ОАО "<данные изъяты>" машину занесло и она врезалась в столб. После ДТП он оплатил

арушении.вах.

поездку и уехал, не дождавшись сотрудников ДПС;

-карточкой операции с ВУ подтверждено, что Андросов Ю.Г. имеет водительское удостоверение по категории А.А1,В,В1,С,С1,М сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ;

-карточкой учета транспортного средства и свидетельством о регистрации ТС подтверждено, что собственником автомобиля «№, является Андросов Ю.Г.;

-сведениями из ЕГРЮЛ/ЕГРИП ФНС России подтверждено, что Андросов Ю.Г. не зарегистрирован в качестве ИП;

-сведениями из ФГИС «Такси» - ФГБУ «СИЦ Минтранса России» сведений о получение разрешения на указанный автомобиль осуществление деятельности в качестве "такси", не имеется;

-объяснение ФИО5 диспетчера службы "такси 2", которая пояснила, что ей не известно: имеется ли у Андросова Ю.Г. лицензия на осуществление перевозок "такси", имеются ли у него документы подтверждающие, что он является ИП; по вызову к дому № по <адрес> был направлен водитель Андросов Ю.Г.

В соответствии с пунктами 13, 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного

-6-

частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии п.1 ст.2 ГК РФ, предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Объем доказательств, имеющихся в материалах дела, согласующихся между собой и подтверждающих содержание протокола, в числе которых письменные объяснения привлекаемого лица и пассажира, свидетельствует об осуществлении Андросовым Ю.Г. предпринимательской деятельности в понимании п.1 ст.2 ГК РФ. Деятельность Андросова Ю.Г. была направлена на систематическое извлечение прибыли от перевозки пассажиров (предпринимательская деятельность).

-7-

Таким образом, суд приходит к выводу, что Андросов Ю.Г. осуществлял перевозки, как водитель такси, в виде оказания услуги по перевозки пассажира, не имея государственной регистрации или специального разрешения на осуществление предпринимательской деятельности и его действия подлежат квалификации по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия Андросова Ю.Г. неверно квалифицированы по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Составы правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.1 КоАП РФ и ч.2 ст.14.1 КоАП РФ имеют общий родовой объект посягательства.

Однако, поскольку санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрен более строгий вид административного наказания в виде штрафа, переквалификация действий в данном случае ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Андросова Ю.Г. подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Андросова Юрия Григорьевича прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья __________________________ А.И.Кулешов.