Андрусяк Юрий Тарасович

Дело № 88а-23903/2024

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 23 октября 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П.,

судей Циркуновой О.М., Ульянкина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца ФИО1 на решение Никулинского районного суда города Москвы от 10 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 июня 2024 года по административному делу № 2а-1102/2023 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии района Проспект Вернадского г. Москвы о признании решения незаконным,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П., объяснения представителя административного истца на основании доверенности ФИО5, поддержавшей доводы жалобы,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии района Проспект Вернадского г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО1 непрошедшим военную службу по призыву, не имеющими на то законных оснований; обязать военный комиссариат объединенного Раменского района ЗАО г. Москвы восстановить нарушенные права ФИО1 путем выдачи ему документа воинского учета – военного билета.

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что в 2013 году встал на воинский учет по месту жительства в военном комиссариате по Ямало-Ненецкому АО по г. Новый Уренгой, в связи с переездом в Москву, в 2019 году, истец встал на воинский учет в военном комиссариате объединенного Раменского района ЗАО г. Москвы. Решением призывной комиссии района Проспект Вернадского г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Административный истец данное решение считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку с 2019 года административный истец являлся в военный коми...

...ссариат для уточнения сведений воинского учета, летом 2019 года им были представлены сведения об образовании, летом 2022 года – копия диплома, кроме того, истец наблюдается у врача-кардиолога, с диагнозом: предсердно-желудочковая блокада второй степени, указанный диагноз относиться к категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ истец направил на имя военного комиссара Раменского района ЗАО г. Москвы заявление о приобщении копий медицинских документов, однако ответа не получил, личное дело истца как призывника поступило в военный комиссариат Раменского района ЗАО г. Москвы в мае 2023 года, когда истцу исполнилось 27 лет, в связи с чем ФИО1 считает, что основания для признания его не прошедшим военную службу по призыву отсутствуют.

Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 июня 2024 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 30 августа 2024 года, заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов и удовлетворения заявленных требований, указывая на нарушения судами норм материального права, несоответствия выводов судов обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель административного истца кассационную жалобу поддержал, дал объяснения по доводам в ней изложенным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в военном комиссариате Ямало-Ненецкого АО по г. Новый Уренгой.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова по профессиональной образовательной программе высшего образования – программа специалиста 31.05.01 Лечебное дело.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 встал на воинский учет в военном комиссариате Раменского района ЗАО г. Москвы.

Согласно справке ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 для предоставления в ВК Ямало-Ненецкого АО по г. Новый Уренгой, ФИО1 в 2020 году на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был зачислен на первый курс ординатуры (л.д. 48).

Следовательно в период осеннего призыва 2019 года и весеннего призыва 2020 года ФИО1 подлежал призыву на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была вручена повестки о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Раменского района ЗАО г. Москвы для мероприятий, связанных с призывом на военную службу (л.д.30). Однако, в период проведения призывных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как гражданин, подлежащий призыву на военную службу, и оповещенный о необходимости явки в военный комиссариат, не явился без уважительных причин на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, документов, подтверждающих права на отсрочку от военной службы не представил.

Действие отсрочки от призыва на военную службу в отношении ФИО1, обучающегося с 2020 года по очной форме в ординатуре ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова, регламентированной пп. «б», п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закончилось в 2022 году.

При этом в период с 2019 года по 2023 год в отношении административного истца военным комиссариатом проводились розыскные мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 исполнилось 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГг. призывной комиссией района Проспект Вернадского г. Москвы было вынесено решение о зачислении административного истца в запас на основании ст. 28 п. 1.1 и п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, учитывая, что ФИО1 с августа 2019 года по июль 2020 года, с лета 2022 года до достижения 27-летнего возраста отсрочкой от призыва на военную службу не пользовался; от призыва на военную службу освобожден не был, пришел к выводу о том, что оспариваемое заключение принято в пределах представленных административному ответчику полномочий и при наличии законных к тому оснований

Суд кассационной инстанции признает выводы судов обеих инстанций верными, основанными на правильном применении норм материального права, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе, что следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву».

Отмечено, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Согласно пункту 19 Положения N 663 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета.

Так, на основании статьи 10 названного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

На основании подпунктов «а», «б», «г» и «д» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации N 719 от 27 ноября 2006 года «Об утверждении Положения о воинском учете» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти; являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования; сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что на граждан, подлежащих призыву на военную службу возложена обязанность сообщать в военный комиссариат об изменении своего места жительства, места работы, образования, семейного положения.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ФИО1 военную службу не проходил, в период призывного возраста состоял на воинском учете, доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 23, 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» оснований для освобождения от призыва в период призывных компаний с августа 2019 года по июль 2020 года, с лета 2022 года до достижения 27-летнего возраста материалы дела не содержат, как и не содержат достоверных доказательств, подтверждающих выполнения ФИО7 обязанности по информированию военный комиссариат о получении образования, месте работы, смены места жительства, места регистрации.

Кроме того из удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, копия которого представлена в материалы административного дела, следует, что отсрочка для обучения ему предоставлялась до августа 2019 года (на нормативный срок обучения); ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о необходимости явки в военный комиссариат с ДД.ММ.ГГГГ для прохождения призывных мероприятий, однако в установленный срок, указанная обязанность последним исполнена не была.

Учитывая изложенное, исходя из положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, отсутствие доказательств уважительных причин не прохождения военной службы по призыву, суды пришли к обоснованному выводу о законности решения призывной комиссии о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Доводы, изложенные заявителем в рассматриваемой кассационной жалобе, по существу повторяют доводы, которыми были обоснованы административный иск, апелляционная жалоба и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит, следовательно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у судебной коллегии не имеется

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Никулинского районного суда города Москвы от 10 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 июня 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Председательствующий

Судьи