Аносова Надежда Анатольевна

Дело № 2-1320/2018

Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о восстановлении нарушенного права,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУ МЧС России по <адрес>. В обоснование иска указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила службу в органах государственной противопожарной службы МЧС России Выслуга лет составила 23 года 08 месяцев 12 дней. С ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека (она, ФИО6 муж, ФИО6 сын). В связи с отсутствием собственного жилья, ей была выделена 2-хкомнаная служебная <адрес>. До настоящего времени она с семьей проживает в указанной квартире. Ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что по состоянию на 2008 номер ее очереди в списке был 8. С 2011 учетные дела сотрудников подлежали передаче в Сибирский филиал ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», как это было предусмотрено действующим законодательством. Ее учетное дело продолжало находиться в ГУ МЧС России по <адрес>, поскольку, как следует из ответа, в период формирования списка ее должность финансировалась из местного бюджета. Вместе с тем с ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список очередников, чьи должности содержались за счет федерального бюджета. Поскольку она была принята на учет до ДД.ММ.ГГГГ, то за ней сохранялось право состоять на учете. Полномочия по учету так...

...их сотрудников в настоящее осуществляет жилищная комиссия ГУ МЧС России по <адрес>. Однако, в списке сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, истец не значится. Фактически она исключена из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указывает, что в настоящее время состав ее семьи составляет 4 человека (она, ФИО6 муж, ФИО6 сын., ФИО6 внучка). Просит восстановить ее в списке сотрудников, нуждающихся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 4 человека.

Истец в судебном заседании участия не принимала, уведомлена о рассмотрении дела надлежащим образом).

Представитель истца ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. Дополнительно указала, что каких либо решений об исключении истца из списка очередников ответчиком не принималось. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Главное управление МЧС России по <адрес>, действующий по доверенности ФИО4, в судебном заседании иск не признал, представил отзыв на иск (л.д 84), согласно которому не оспорил факт того, что истец состоял в списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилья. Учетное дело истца не передавалось в Сибирский филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", поскольку должность, занимаемая истцом, финансировалась не из федерального бюджета. Сведений об исключении истца из списка лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не имеется. Обратил внимание, что выслуга лет ФИО1 составляет 21 год 02 месяца 01 день, в справке, представленной истцом, имеется ошибка в расчете выслуги лет истца, поскольку период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т. е. 2 года 6 месяцев 10 дней не входят в стаж службы сотрудника ГПС МЧС России, отработаны истцом в должности по вольному найму. Просит в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом, заявлений, ходатайств, суду не предоставлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями) государственная противопожарная служба входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

На основании статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» в статью 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ внесены изменения, согласно которым государственная противопожарная служба стала входить в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала по вольному найму в УГПС УВД <адрес>

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 проходила службу в Государственной противопожарной службе МВД России (с ДД.ММ.ГГГГ - Государственная противопожарная служба МЧС России). Уволена по сокращению штатов.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности главного бухгалтера начальника ФПО по вольному найму. Выслуга лет составила 28 лет (в календарном исчислении).

Из материалов учетного дела следует, что на основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47), протокола № от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии (л.д. 74) истец была включена в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и ФИО6 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60), от брака имеют сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В судебном заседании сторонами не оспаривается, что в настоящее время семья ФИО1 она, ФИО6 муж, ФИО6 сын., ФИО6 внучка) проживают в служебной 2-хкомнатной <адрес> в <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82).

В соответствии с Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с ДД.ММ.ГГГГ функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях возложены на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».

В силу выше названного Приказа до декабря 2011 года приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и её филиалам по территориальной принадлежности. В рассматриваемом случае - в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».

Как установлено судом и не оспорено сторонами, учетное дело ФИО1 со стороны ГУ МЧС России по <адрес> не было передано в ФКУ на основании требований п. 6 указанного приказа МСЧ России.

При этом, доводы ответчика ГУ МЧС России по <адрес> сводятся к тому, что в связи с ведомственными разъяснениями, учетное дело истца не было направлено в ФКУ, так как в определенный период должность истца не содержалась за счет федерального бюджета.

Обстоятельства того, что занимаемая истцом должность содержалась за счет местного бюджета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следуют из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/<адрес> с тем, согласно выписке из послужного списка с ДД.ММ.ГГГГ должность истца содержалась за счет федерального бюджета.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, что следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 включена в список очередников, содержащихся за счет средств федерального бюджета (л.д. 75).

Вместе с тем, каких-либо условий передачи учетных дел с учетом финансирования должностей сотрудников приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в связи с чем не подлежит принятию во внимание указанный довод представителя ответчика.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России" в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений внесены изменения. Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им учреждениях.

Изменения, внесенные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями ГУ МЧС России по <адрес>.

Приказом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана жилищная комиссия по учету сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых в том числе по договорам социального найма (л.д. 52).

Из пояснений представителя ответчика следует, что каких либо решений по снятию истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принималось, на учете ФИО1 не состоит.

Из материалов дела следует, что ни ФИО1, ни ФИО6 муж, ни ФИО6 сын, на ФИО6 внучка в собственности жилья не имеют (л.д. 31,38).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Аналогичное положение было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Законность принятия истца на учет ДД.ММ.ГГГГ никем не оспорена, решение о снятии его с учета не принималось. Жилищно-бытовой комиссией были проверены жилищные условия истца, что следует из учетного дела.

Поскольку ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, то за ней сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения.

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец до ДД.ММ.ГГГГ поставленная на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, семья ФИО1 по настоящее время проживает в <адрес>, основания не утрачены, сведениями о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях суд не располагает.

Не направление учетного дела истца в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», отсутствие истца в списке лиц, по учету сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, фактически означает исключение истца из списка сотрудников, нуждающихся в получении жилого помещения, свидетельствующее о нарушении реализации заявителем права на улучшение жилищных условий, предусмотренного действующим законодательством.

При таких обстоятельствах дела, принятый на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не снятый с него в установленном порядке, истец на день рассмотрения дела сохраняет свое право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом суд также полагает, что в связи с изменением количества членов семьи истца в связи с рождением внучки ФИО6 (л.д. 16,17), которая с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в служебной квартире по месту жительства отца ФИО6 (сына истца) в качестве члена семьи истца, то при изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет подлежат удовлетворению исходя из количественного состава семьи.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> восстановить ФИО1 в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи четыре человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.