Арабов Вагиф Маллабала оглы

Судья Хватова Ю.Б.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2016 года № 33-780/2016

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Жидковой О.В., Сотникова И.А.

при секретаре Вариной С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главы сельского поселения Явенгское Вожегодского муниципального района Вологодской области Чигина С.В. на решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 26 ноября 2015 года, которым на администрацию сельского поселения Явенгское Вожегодского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до <ДАТА> организовать сбор и вывоз древесных отходов, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> №..., <адрес>

На администрацию Вожегодского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до <ДАТА> организовать утилизацию и переработку древесных отходов, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Параллель», Имагожеву Магомеду Башировичу прекращено в связи с отказом истца от иска с разъяснением, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения апеллянта Чигина С.В., прокурора прокуратуры Воло...

...годской области Зязиной В.И., судебная коллегия

установила:

прокурор Вожегодского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области и администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского муниципального района Вологодской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что в ходе проведённой проверки установлено наличие на территории <адрес> №..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вблизи <адрес> несанкционированных свалок отходов древесины, отсутствие аншлагов, запрещающих размещение отходов; решения об образовании полигонов (свалок) отходов на указанных территориях не принимались. Установить лиц, в результате действий которых осуществлено несанкционированное размещение отходов древесины, не представляется возможным. Отходы древесины относятся к горючим отходам, при их размещении в границах поселения вблизи населённых пунктов, а также лесных насаждений допущены грубые нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Администрацией Вожегодского муниципального района и администрацией сельского поселения Явенгское не принимаются меры, направленные на исполнение требований, предусмотренных действующим законодательством об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц.

С учётом уточнения требований просил возложить на администрацию сельского поселения Явенгское обязанность в срок до <ДАТА> организовать сбор и вывоз древесных отходов, расположенных на земельном участке с №..., расположенном по адресу: <адрес> возложить на администрацию Вожегодского муниципального района Вологодской области в срок до <ДАТА> обязанность организовать утилизацию и переработку указанных древесных отходов.

В ходе рассмотрения дела к участию в нём привлечены: в качестве соответчиков Имагожев М.Б., ООО «Параллель», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Боборухин В.А., Арабов В.М. оглы, Чигин С.В.

В судебном заседании заместитель прокурора Вожегодского района Коненкова С.В. требования к администрациям района и сельского поселения поддержала, от иска к Имагожеву М.Б. и ООО «Параллель» отказалась.

Представитель ответчика администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области по доверенности Романова А.Н. исковые требования признала, пояснила, что в реестре муниципальной собственности Вожегодского муниципального района полигон для размещения и переработки древесных отходов отсутствует. На имеющемся полигоне твёрдых бытовых отходов древесные отходы не могут быть утилизированы, поскольку отсутствует разрешение для переработки данного класса отходов на этом полигоне.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского муниципального района Вологодской области на основании прав по должности, третье лицо Чигин С.В. исковые требования не признал, пояснил, что к полномочиям администрации поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов. Полагал, что очисткой земельного участка от отходов должны заниматься виновные лица.

Представитель ответчика ООО «Параллель», ответчик Имагожев М.Б. исковые требования не признал, пояснил, что кварталы, в которых ООО «Параллель» заготавливало лес, с полями, на которых размещены отходы, не граничат. Он, как физическое лицо, заготовкой древесины у деревень <адрес> не занимался.

Третье лицо Боборухин В.А. пояснил, что в <ДАТА> осуществлял вырубку леса вблизи <адрес>, корил бревна, рубил сруб. Сруб и все отходы вывез. Разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Третье лицо Арабов В.М. оглы в судебном заседании пояснил, что в <ДАТА> ему было выдано разрешение на заготовку древесины для собственных нужд вблизи <адрес>. Лес вырубил и вывез к <адрес>, где раскряжевал, а отходы вывез. Разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском и Верховажском районах, отдела надзорной деятельности по Вожегодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Судом принято приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Глава сельского поселения Явенгское Чигин С.В. ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на администрацию сельского поселения Явенгское обязанности организовать сбор и вывоз древесных отходов, прекращении в данной части производства по делу, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, полагая, что отходы деревообработки являются промышленными отходами, в связи с чем полномочия по обращению с ними у администрации сельского поселения, не являющейся собственником земельного участка, отсутствуют. Также указал на отсутствие денежных средств, необходимых для выполнения возложенной судом обязанности.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Вожегодского района Коненкова С.В. просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства в области указанных правоотношений.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 7, 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьёй 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьёй 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьёй 13 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что невыполнение требований законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства может привести к загрязнению окружающей среды, вредному воздействию отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также создает угрозу жизни, здоровью, имуществу, экологическому благополучию неопределенного круга лиц, в связи с чем пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции полагает правильными по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу предписания подпункта 18 пункта 1, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Доводы апеллянта относительно того, что отходы деревообработки, несанкционированно размещённые на земельном участке с №... вблизи <адрес>, являются исключительно промышленными отходами, судебная коллегия отклоняет, поскольку какие-либо достоверные данные и доказательства, свидетельствующие об их образовании в результате промышленной заготовки древесины, ответчиком не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Лица, причастные к размещению отходов, не установлены; количество таких отходов само по себе не может с достоверностью свидетельствовать об их промышленном характере, поскольку, как достоверно установлено судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами, накопление осуществлялось на протяжении более 10 лет.

Материалами дела также подтверждено, что жители близлежащих деревень, осуществляя в целях личного потребления заготовку древесины в соседних с земельным участком лесных массивах, её обработку осуществляли в тех его частях, которые и оказались захламлены отходами.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что администрация сельского поселения Явенгское является участником права общей долевой собственности на земельный участок с №... и в таком качестве также не может быть освобождена от обязанности по организации сбора и вывозы отходов, накопившихся на земельном участке.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 26 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы сельского поселения Явенгское Вожегодского муниципального района Вологодской области Чигина С.В. – без удовлетворения.

Председательствующий Г.А. Охапкина

Судьи: О.В. Жидкова

И.А. Сотников