Аракелов Георгий Александрович

РЕШЕНИЕ СУДА

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой В.Ю.,

при секретаре Нефедовой Я.В.,

с участием представителя административного истца Петровец С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аракелова Г. А. к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск об оспаривании решения Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Аракелов Г.А. обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск (далее МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск) об оспаривании решения Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, ссылаясь на следующее.

Согласно информации полученной Аракеловым Г.А. посредством телефонного разговора с сотрудником УФМС России по Московской области установлено, что в отношении него ДД.ММ.ГГГГ. Межрайонным отделом УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск принято решение о не разрешениивъезда в Российскую Федерацию, на основании ч.8 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания). При этом в отношении Аракелова Г.А., ранее прибывая на территорию Российской Федерации, при пересечении государственной границы Российской Федерации, ограничений не применялось. Не согласившись с вышеназванным решением от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешениивъезда в Российскую Федерацию в отношении Аракелова Г.А., с учетом того, что правил въезда и выезда из Р...

...оссийской Федерации, установленных действующим законодательством РФ, он не нарушал, его представителем был направлен запрос в Межрайонный отдел УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск с просьбой предоставить оспариваемое решение. Однако его представителю было сообщено, что никаких сведений ему не предоставят. Согласно информации полученной Аракеловым Г.А. позднее решение от ДД.ММ.ГГГГ. о не разрешениивъезда в Российскую Федерацию в отношении него было принято в связи с нарушением срока пребывания на территории РФ, а именно просрочки срока выезда на <данные изъяты> дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, изложенное выше не соответствует действительности, так как согласно отметкам таможенных служб в паспорте Аракелова Г.А. установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ. Аракелов Г.А. вылетел из аэропорта Шереметьево г. Москва РФ и ДД.ММ.ГГГГ. прибыл в республику Армения;

ДД.ММ.ГГГГ. Аракелов Г.А. вылетел из республики Армения ДД.ММ.ГГГГ. Аракелов Г.А. прибыл в г. Москва РФ в аэропорт Шереметьево.

ДД.ММ.ГГГГ. Аракелов Г.А. выехал с территории РФ в республику Украина ДД.ММ.ГГГГ. Аракелов Г.А. въехал на территорию РФ из республики Украина.

ДД.ММ.ГГГГ. Аракелов Г.А. вылетел из аэропорта Шереметьево г. Москва РФ и ДД.ММ.ГГГГ. Аракелов Г.А. прибыл в республику Армения;

ДД.ММ.ГГГГ. Аракелов Г.А. вылетел из республики Армения и ДД.ММ.ГГГГ. Аракелов Г.А. прибыл в г. Москва РФ в аэропорт Шереметьево.

Аракелов Г.А. имеет на территории РФ своих родственников, а именно: дядю, тетю, двоюродных братьев и сестер, при этом они являют гражданами РФ.

Административный истец, ссылаясь на с п.8 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «O правилах выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 №21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 02.03.2006 N 55-0, просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ. о не разрешениивъезда в Российскую Федерацию Аракелова Г.А. вынесенное Межрайонным отделом УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск.

Административный истец Аракелов Г.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – Петровец С.А. поддержала административные исковые требования Аракелова Г.А., дала объяснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве представитель административного ответчика Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск против удовлетворения требований возражала ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск в отношении гражданина республики Армения Аракелова Г. было принято решение о не разрешении въезда в РФ на основании части 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

На основании пп.8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. №1 14-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон №114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывании в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечении тридцати суток со дня окончания срока временного пребывании, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера - в течение грех лет со дня выезда из Российской Федерации. По сведениям Автоматической системы центрального банка данных учёта иностранных граждан (далее - АС ЦБДУИГ), полученных из ФМС России гражданин Республики Армении Аракелов Г.А. въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением срока. В соответствии ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию Закона (№115- ФЗ). Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4 Закона №115-ФЗ). Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.2 или 13.3 Закона №115-ФЗ. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (ст. 5 п. 5 Закона №115- ФЗ). Из материалов дела видно, что сведения о сроке продления временного пребывания на территории Российской Федерации данной гражданина Аракелова Г.А. отсутствуют. Согласно искового заявления на территории РФ проживают родственники граждане РФ Аракелова Г.Л. Однако, родственники Аракелова Г., указанные в исковом заявлении, не являются близкими родственниками. Проживание на территории РФ родственников административного истца, не может служить основанием для признания незаконным решения межрайонного отдела о закрытии въезда на территорию РФ иностранного гражданина, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство РФ и проживающих на территории РФ, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов РФ и от ответственности за их неисполнение. Как иностранный гражданин, Аракелов Г.А. должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан. Между тем, Аракелов Г.А. нарушил срок пребывания в РФ, прибыл ДД.ММ.ГГГГ и убыл с территории РФ ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, осознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредные последствия и желал наступления таких последствий. Иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст.25.10 Закона №114-ФЗ).

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, материалы гражданского дела № по иску Аракелова Г.А. к Межрайонному ОУФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск о признании незаконным решения от 07.04.2014г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, административного дела № по административному исковому заявлению Аракелова Г.А. об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно пп.8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывании в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечении тридцати суток со дня окончания срока временного пребывании, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера - в течение грех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. инспектором МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск лейтенантом внутренней службы Оленюк К.А. принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Армения Аракелова Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт AN 0244242, выдан 10.08.2012г. МВД Республики Армения.

Указанное решение принято на основании пп.8 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»в связи с тем, что по сведениям Автоматической системы центрального банка данных учёта иностранных граждан (далее - АС ЦБДУИГ), полученных из ФМС России гражданин Республики Армении Аракелов Г.А. въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года. Выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, с нарушением срока.

Административный истец просит признать оспариваемое решение Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск незаконным, ссылаясь на то, что с его стороны не было допущено нарушение срока пребывания на территории РФ, а именно просрочки выезда на <данные изъяты> дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на территории РФ у него проживают родственники, являющиеся гражданами РФ.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.5-8 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

О нарушении свои прав, а именно о принятии оспариваемого решении Межрайонного отдела ОУФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск административному истцу Аракелову Г.А. стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией обращения его представителя Петровец Е.Н. в МРО ОУФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск от ДД.ММ.ГГГГ. с запросом о выдаче копии решения.

Ранее в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ Аракелов обращался в Ногинский городской суд с аналогичными исками об оспаривании решения Межрайонного ОУФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск от ДД.ММ.ГГГГ (дело №, дело №), однако указанные иски были оставлены без рассмотрения в связи тем, что административные иски были подписаны лицом не имеющим полномочий. При этом в материалы указанных гражданского дела № и административного дела № было представлено оспариваемое решение Межрайонного ОУФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск от ДД.ММ.ГГГГ года, Аракелов Г.А. имел возможность ознакомиться с текстом оспариваемого решения в материалах указанных дел лично или через своего представителя, оформив надлежащим образом его полномочия, чего им сделано не было.

С настоящим административнымт иском Аракелов Г.А. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 10 месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав. Доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с иском административным истцом не представлено. Ссылка представителя административного истца на то обстоятельство, что сам Аракелов Г.А. находится за границей и не мог явиться в суд, не может быть принята судом во внимание, так как Аракелов Г.А. мог направить исковое заявление в суд путем почтового оправления, либо надлежащим образом оформить полномочия представителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом без уважительных причин пропущен срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, что в силу пп.8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный иск Аракелова Г. А. к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск об оспаривании решения Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ч.4 ст. 227 КАС РФ, суд

В удовлетворении административного иска Аракелова Г. А. к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск об оспаривании решения Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в городском поселении Ногинск от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 апреля 2016 года.

Судья: подпись

Решение суда не вступило в законную силу, подлинник решения суда хранится в административном деле №2а- 2578/2016 в Ногинском городском суде <адрес>

Судья:

Секретарь: