Арцывенко Анна Викторовна

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-48/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска Арцывенко А.В,, зарегистрированной по адресу: <адрес>А, <адрес>, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

17.01.2025 главным специалистом отдела контроля местного бюджета управления финансового контроля администрации города Иркутска Чак А.В. на основании приказа начальника Управления от 29.11.2024 № 376-08-113/24 проведена плановая выездная проверка в комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (Комитет) на тему «Проверка предоставления субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в рамках основного мероприятия «Поддержка предпринимательской деятельности» подпрограммы «Стимулирование предпринимательской инициативы» муниципальной программы «Экономическое развитие» в части предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», в ходе которой установлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, что послужило поводом для возбуждения дела, составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела поддержки пр...

...едпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска Арцывенко А.В.

Арцывенко А.В. в судебном заседании вину признала, просила заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Чак А.В., главный специалист отдела контроля местного бюджета управления финансового контроля администрации г. Иркутска, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании поддержал протокол, находя вину Арцывенко А.В. доказанной.

Изучение материалов дела и объяснения участвующих лиц в судебном заседании позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 казанной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов честного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 казанной статьи (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 указанной статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 24(1) Положения о комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28.01.2016 № 006-20-170263/6 (Положение о комитете) комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в том числе по исполнению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Одной из задач Комитета является содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Иркутска (подпункт 6 пункта 10 Положения о комитете).

Постановлением администрации города Иркутска от 12.03.2020 № 031-06-119/0 утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 5 Положения об отделе поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, утвержденного распоряжением администрации города Иркутска от 30.12.2020 № 031-10-500/0 (в редакции распоряжения от 18.08.2022 № 031-10-298/22) задачей отдела поддержки предпринимательства является содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Иркутска.

Отдел возглавляет начальник отдела поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (пункт 7 Положения об отделе).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 11 должностной инструкции начальника отдела поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, утвержденной распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 30.06.2022 № 182-02-387/22, в целях организации деятельности отдела начальник отдела обязан осуществлять контроль за выполнением возложенных на отдел задач и функций. Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций (пункт 12 Положения об отделе).

Согласно пункту 1 распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 27.04.2023 № 182-02-245/23 «О делегировании полномочий» начальнику отдела поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска делегированы полномочия по проверке правильности заполнения оценочных листов членами Комиссии; по расчету среднеарифметического балла по каждой заявке путем суммирования баллов заявки, поставленных председателем Комиссии, заместителем председателя Комиссии, членами Комиссии, деленных на количество человек, входящих в состав Комиссии, принявших участие в оценке заявки; по составлению рейтинга участников отбора заявок на основании баллов заявок, рассчитанных членами Комиссии; по подготовке, проверке правильности подготовки протоколов заседания Комиссии.

Приказом начальника Управления финансового контроля администрации города Иркутска от 29.11.2024 № 376-08-113/24 проведена плановая выездная проверка в комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска на тему «Проверка предоставления субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в рамках основного мероприятия «Поддержка предпринимательской деятельности» подпрограммы «Стимулирование предпринимательской инициативы» муниципальной программы «Экономическое развитие» в части предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», результаты которой отражены в акте проверки о 17.01.2025.

В ходе проверки выявлено следующее:

- в нарушение пункта 41 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 12.03.2020 № 031-06-119/0 (Порядок) акты по результатам осмотров мест фактического осуществления деятельности заявителей составлены с несоблюдением формы приложения № 5 к Порядку и содержат непредусмотренные (избыточные) сведения (о фактическом количестве рабочих мест, заключение комиссии);

- в нарушение пункта 42 Порядка заключения на заявки ИП Кобелевой Е.Б., ООО «Ресторан «Охотников» и ООО «Ресторан «Ласточкино гнездо» составлены на 3 рабочих дня позднее установленного срока;

- в нарушение пункта 44 Порядка принятие решений о предоставлении субсидий осуществлялось в том числе на основе оценки членами комиссии заявок не в соответствии со сведениями, содержащимися в заключениях на заявки (всего установлено 9 случаев), а с учетом не предусмотренной (устной) информации, поступившей от участников отбора на заседании Комиссии, что привело к неверному определению мест в рейтинге участников отбора заявок, в частности, нахождению ИП Бородича И.В. на одном из победных мест рейтинга, необоснованному предоставлению Комитетом ИП Бородичу И.В. субсидии на возмещение затрат, связанных с оплатой арендных платежей, в размере 300 000,00 рублей, нарушению прав ИП Клинова Д.Е. на получение субсидии на оплату арендных платежей;

- в нарушение пункта 55(1) Порядка Комитетом не установлены основания для возврата субсидии, и вместо направления требования о возврате субсидии в размере 500 000 рублей по причине недостижения результата ее предоставления при ненаступлении обстоятельств непреодолимой силы принято необоснованное решение о продлении срока действия соглашения о предоставлении субсидии от 12.09.2023 № 010-64-1665/3, заключенного с ООО «Торгово-закупочная компания «Иркутская маслосырбаза», на 1 календарный год путем заключения дополнительного соглашения от 27.02.2024 № 010-64-197/4 к нему. Решение о продлении срока действия соглашения принято Комитетом на основании заявления на продление срока действия соглашения, поступившего в адрес Комитета 30.01.2024, служебной записки (от 08.02.2024 б/н) начальника отдела поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска А.В. Арцывенко А.В., из которой следует информация о поступлении от ООО «Торгово-закупочная компания «Иркутская маслосырбаза» в адрес Комитета заявления о продлении срока действия соглашения с указанием нескольких причин недостижения результатов предоставления субсидии.

Поскольку в проверяемый период - 2023 год должность начальника отдела поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска на основании приказа заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска от 01.07.2022 № 199-82К-95/22 замещала Арцывенко А.В. установленные в ходе проверки нарушения требований, установленных пунктами 2, 3.1 ст. 78, подпунктами 1 статьи 158 БК РФ повлекли возбуждение дела, составление 26.03.2025 в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 РФ об административных правонарушениях, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, составлен с участием Арцывенко А.В. Копия протокола вручена под подпись.

В подтверждение обоснованности составленного протокола в материалы дела представлены копии акта № 1 по результатам плановой выездной проверки, проведенной в комитете по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска от 17.01.2025; постановления администрации города Иркутска от 12.03.2020 № 031 -06-119/0 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и об отмене некоторых муниципальных правовых актов города Иркутска (в редакции, действующей в проверенном периоде); актов по результатам осмотров мест фактического осуществления деятельности заявителей; заключений на заявки; оценочных таблиц; протокола заседания Комиссии по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске № 48; соглашения о предоставлении субсидии от 12.09.2023 № 010-64-1671/3 (предоставление субсидии ИП Бородичу И.В.); платежного поручения от 19.09.2023 № 118 (перечисление субсидии ТП Бородичу И.В.); соглашения о предоставлении субсидии от 12.09.2023 № 010-64-1665/3 ООО «Торгово-закупочная компания «Иркутская маслосырбаза»); платежного поручения от 19.09.2023 № 123 о перечислении субсидии ООО «Торгово-закупочная компания «Иркутская маслосырбаза»; заявления на продление срока действия соглашения от 12.09.2023 №010-64-1665/3; пояснений Макарычевой Т.И. от 09.12.2024 № 180-70- 5018/24; пояснений Арцывенко А.В. от 18.12.2024 № 180-70-5157/24, от 14.01.2025 № 180-70-90/25; пояснений Макарычевой Т.И. от 10.02.2025 № 180-70-409/25; решения Думы города Иркутска от 28.01.2016 № 006-20-170263/6 «О комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска; Положения об отделе поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска; распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 27.04.2023 № 182-02-245/23 «О делегировании полномочий»; паспорта Арцывенко А.В.; приказа заместителя мэра - председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 11.01.2021 № 199-82К-50/21 «О кадрах»; приказа заместителя мэра - председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 01.07.2022 № 199-82К-95/22 «О кадрах»; должностной инструкции начальника отдела поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, утвержденной распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 30.06.2022 № 182-02-387/22.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные по делу доказательства, отвечающие признакам допустимости, достоверности и достаточности, судья приходит к выводу о доказанности вины начальника отдела поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска Арцывенко А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия Арцывенко А.В. обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изучение Положения об отделе поддержки предпринимательства Комитета, утв. 30.12.2020 № 031-10-500/2, должностной Инструкции начальника отдела поддержки предпринимательства Комитета от 30.06.2022 № 182-02-387/22, с учетом Распоряжения заместителя мэра – председателя Комитета от 27.04.2023 № 182-02-245/23 «О делегировании полномочий» позволяет судье сделать выводы о том, что Арцывенко А.В., являясь с 11.01.2021 руководителем профильного отдела Комитета, имея возможность для соблюдения норм бюджетного законодательства, за нарушение которого Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла всех необходимых мер по их соблюдению, допустив указанные нарушения.

Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Обстоятельством, смягчающим вину должностного лица, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья признает принятие мер по возврату суммы субсидии, в том числе обращение с иском в суд.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При назначении Арцывенко А.В. наказания судья учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что Арцывенко А.В. впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также исходя из отсутствия доказательств наступления последствий, названных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом судья отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения этого закона не применяются к организации и осуществлению видов государственного контроля (надзора), в числе которых государственный финансовый контроль и муниципальный финансовый контроль, контроль за использованием средств государственными корпорациями (подпункт 8).

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому положения этого закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в числе которых контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (подпункт 3 части 3.1 статьи 1 названного закона).

Таким образом, положения указанных Федеральных законов не применяются при осуществлении государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля.

При этом в главе 26 Бюджетного кодекса РФ закреплены основы государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью и осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Учитывая изложенное, действующее правовое регулирование не содержит запрета на применение положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора) в финансово-бюджетной сфере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела поддержки предпринимательства комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска Арцывенко А.В, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко