Ардабьев Максим Юрьевич

Дело № 12-16/2024

УИД: 65RS0005-02-2024-000052-71

РЕШЕНИЕ

5 апреля 2024 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Брик Е.Е., при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица – капитана судна БК «<...>» Ардабьева М. Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б. № от 25 декабря 2023 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б. № от 25 декабря 2023 года должностное лицо - капитан судна БК «<...>» Ардабьев М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

18 января 2024 года в Корсаковский городской суд поступила жалоба Ардабьева М.Ю. (направлено почтовым отправлением 16 января 2024 года), в которой просит ос...

...париваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что заявитель жалобы не согласен с выводами должностного лица, вынесшего постановление, в части нарушения им пунктов 13 и 15 Правил уведомления пограничных органов, а именно, что 28 ноября 2023 года в 01 час 30 минут, управляя судном БК «<...>», пересек Государственную границу Российской Федерации на море на выход из территориального моря Российской Федерации в географических координатах <...>, при этом в плане перехода судна к поданному уведомлению о намерении неоднократного пересечения Государственной границы российской Федерации указанные географические координаты отсутствуют, изменения в поданное уведомление с указанием вышеперечисленных географических координат, а также уведомление о фактическом пересечении государственной границы в данных координатах в адрес пограничного органа не поступали.

Указывает, что при управлении судном БК «<...>» он руководствовался официальной картой № «Японское и Охотское море, пролив Лаперуза», изданной Управлением навигации и океанографии Министерства обороны Российской Федерации, откорректированной 25 ноября 2023 года ООО «<...>», и навигацией <...>, проверенной морским регистром судоходства. Согласно данным навигационных карт и сертифицированной навигации он Государственную границу Российской Федерации не пересекал, в связи с чем, полагает, то в его действиях отсутствует субъективная сторона вменяемого правонарушения.

Кроме того указывает, что в отношении него вынесено еще одно постановление, в котором ему также вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом считает, что административным органом было допущено нарушение требований части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данные правонарушения были выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, так как полагает, что именно информация ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области явилась основанием для проведения проверочных мероприятий, в ходе которых был выявлен факт совершения капитаном судна двух правонарушений, охватывающих объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены должностными лицами в один момент времени.

В судебное заседание должностное лицо – капитан судна БК «<...>» Ардабьев М.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы ПУ ФСБ России по Сахалинской области В. относительно доводов жалобы пояснил, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что координатами фактического пересечения Государственной границы Российской Федерации являются <...>. При этом указал, что неверное указание в постановлении координат места фактического пересечения Государственной границы Российской Федерации не имеет существенного значения при определении события вменяемого правонарушения, поскольку указанные координаты не указаны в уведомлении о неоднократном пересечении Государственной границы, изменений в указанное уведомление в адрес пограничного органа не поступало, уведомление о фактическом пересечении Государственной границы в адрес пограничного органа капитан судна не направил, в связи с чем им были нарушены пункты 13 и 15 Правил уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу без участия Ардабьева М.Ю.

Судья, выслушав В., изучив доводы жалобы и материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6, статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме, решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности обстоятельства, установленные судьей при проверке жалобы на постановление, и мотивированное решение по жалобе.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия, выразившиеся в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушении порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Понятие Государственной границы Российской Федерации закреплено в статье 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее по тексту - Закон «О Государственной границе Российской Федерации»), а в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 2 статьи 5 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» режим Государственной границы включает правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.

Согласно статье 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с указанным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (подпункт «а» пункта 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации»).

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами допускается при уведомлении пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы и осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт «в» пункта 2, пункты 4 и 5 статьи 9.1 Закона « О Государственной границе Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила уведомления), которые устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море в том числе российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Согласно пункту 4 Правил уведомления для российских судов, без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, уведомление направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Из приведенной в приложении № 1 формы уведомления следует, что в пункте 9 бланка уведомления о намерении пересечь государственную границу отражают, в том числе географические координаты планируемого места пересечения государственной границы РФ на море.

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил уведомления).

В соответствии с пунктом 12 Правил уведомления - повторное направление уведомления не требуется в случае изменения:

а) судовой роли или списка пассажиров;

б) времени выхода судна из порта;

в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;

г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район;

д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил уведомления предусмотрено, что об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

При фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им Государственной границы РФ на море (пункт 15 Правил уведомления).

Таким образом, одним из условий, необходимым для возможности неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, является направление соответствующего уведомления в пограничный орган и совершение иных регламентированных необходимых действий.

В соответствии с пунктом 14 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, в том числе заход судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая; аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; буксировки поврежденного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; доставки спасенных людей; оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

В силу пункта 16 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые передают данную информацию в пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Из материалов дела следует, что 30 ноября 2023 года из ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области в адрес Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области поступили сведения о том, что при осуществлении перехода <...> судно «<...>» пересекло государственную границу Российской Федерации 28 ноября 2023 года в 01:30 часов (время Сахалинское) на выход из территориального моря в географических координатах <...> При этом, в плане перехода к уведомлению по форме согласно приложению № 1, в соответствии с п. 4 Правил уведомления, указанные географические координаты пересечения государственной границы Российской Федерации отсутствуют, уведомление о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в соответствии с п. 15 Правил уведомления в адрес пограничных органов не поступало, информация об изменении согласно пункту 13 Правил уведомления в адрес ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области не поступала.

30 ноября 2023 года на основании полученной из ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области информации осмотровой группой <...> в период с 10:25 часов по 14:20 часов в точке с географическими координатами <...> (внутренние морские воды Российской Федерации) осмотрено судно БК «<...>» (флаг РФ, порт приписки - <...>, бортовой номер отсутствует, позывной <...>, ИМО №, судовладелец - ООО «<...>»).

В ходе проверки административным органом установлен факт нарушения капитаном судна пунктов 13 и 15 Правил уведомления, подпункта «в» пункта 2 статьи 9.1, пункта 4 статья 9.1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - капитана судна БК «<...>» Ардабьева М.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с вынесенным постановлением у судьи не имеется.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе, постановлении отражены, достоверность и допустимость, указанных доказательств сомнений не вызывает. Данных доказательств достаточно для установления события и состава административного правонарушения.

Так, из уведомлений от 25 ноября 2023 года и 26 ноября 2023 года о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующими прибытиями прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств (далее по тексту - Уведомление о неоднократном пересечении государственной границы Российской Федерации), следует, что в графе 9 о планируемом месте пересечения государственной границы географические координаты <...> не указаны.

В уведомлениях о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации, имеющихся в материалах дела, сведения о пересечении границы в географических координатах <...> отсутствуют.

Согласно сведениям, содержащимся в судовом журнале за 28 ноября 2023 года, в 00:00 часов внесена запись о прохождении судна в географических координатах <...>, в 02:00 часов - <...>

Ситуационным отделением ПУ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области представлен ответ № от 22 декабря 2023 года, в соответствии с которым судно БК «<...>» 28 ноября 2023 года находилось в зоне ответственности ПУ ФСБ России по Сахалинской области, уведомления, касающиеся деятельности данного судна, 28 ноября 2023 года в адрес ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО не поступало.

Согласно сведениям, представленным ситуационным отделом ПУ ФСБ России по Сахалинской области 12 декабря 2023 года, в период с 20:00 часов 27 ноября 2023 года по 03:00 часов 28 ноября 2023 года информация о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море судном в географических координатах <...>, а также изменения в Уведомление о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации с указанием данных координат от капитана судна и судовладельца, не поступали.

Таким образом, в имеющихся в материалах дела уведомлениях о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации и в судовом журнале отсутствуют сведения о направлении в адрес пограничного органа сведений об изменении географических координат пересечения государственной границы Российской Федерации в точке <...>, а также сведения об уведомлении пограничного органа о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в указанной точке 28 ноября в 01:30 часа. Кроме того, исходя из содержания жалобы, данные обстоятельства капитаном судна не оспариваются.

Доводы Ардабьева М.Ю. об отсутствии в его действиях субъективной стороны вменяемого правонарушения, поскольку при управлении БК «<...>» он руководствовался официальной картой № «Японское и Охотское море, Пролив Лаперуза» и навигацией <...> и GPS <...>, которые не содержат сведений о прохождении линии Государственной границы Российской Федерации в точке с координатами <...>, судья признает несостоятельными в силу следующего.

Статьей 61 Кодекса торгового мореплавания РФ предусмотрено, что на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Обязанности капитана судна регламентируются различными нормативно-правовыми документами, в том числе Уставом службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27 июля 2020 года № 421 (далее по тексту – Устав)

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Устава при подготовке судна к рейсу капитан обязан проверить наличие нужных для рейса навигационных и промысловых откорректированных карт, пособий для плавания, наличие на картах границ территориальных морей, исключительных экономических, рыболовных, запретных и других зон иностранных государств и правильность их нанесения, правил рыболовства и других нормативных документов, регламентирующих порядок добычи (вылова) водных биоресурсов и составления отчетности в районе работы судна, намеченных рейсовым заданием.

Согласно пункту 1.5 должностной инструкции капитана судна, представленной ООО «<...>», капитан судна должен знать, в том числе правила и нормы мореплавания. В соответствии с положениями должностной инструкции: при подготовке судна к рейсу (работе) капитан обязан проработать навигационную и гидрометеорологическую обстановку района перехода, подготовить судно к буксировке (пункт 2.1.2.); при нахождении судна в рейсе капитан обязан контролировать навигационную и гидрометеорологическую обстановку, состояние и местоположение судна, несение ходовой вахты.

Из перечня навигационных карт, пособий и книг на МБ «<...>», представленного ООО «<...>», следует, что по состоянию на 20 ноября 2023 года на борту указанного судна имелась навигационная карта №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, район – Пролив Лаперуза, корректура – ИМ № от 25 ноября 2023 года.

Между тем, в соответствии с ответом Управления навигации и океанографии Министерства обороны от 18 марта 2024 года №, границы территориального моря и исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, наносятся на морские карты масштаба 1:200000 – 1:300000, а в случае отсутствия таких карт – на карты масштаба 1:100000 или 1:500000. Границы территориального моря Российской Федерации на государственную морскую навигационную карту (далее – ГМНК) адм. №, масштаб 1:100000 не нанесена и не наносилась. Граница территориального моря Российской Федерации в проливе Лаперуза показана на ГМНК адм. №, масштаб 1:250000.

То обстоятельство, что на электронной навигационной карте отображена иная линия Государственной границы Российской Федерации, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях капитана судна субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, в нарушение вышеуказанного, Ардабьев М.Ю. не предпринял все необходимые меры по соблюдению законодательства Российской Федерации в области режима Государственной границы Российской Федерации. Допущенное им правонарушение указывает на пренебрежительное отношение должностного лица к требованиям законодательства в области режима Государственной границы Российской Федерации, поскольку при подготовке данного судна в рейс на отдаленную территорию, капитан обязан был проверить наличие необходимых для рейса откорректированных навигационных карт и других навигационных пособий, и в дальнейшем контролировать данную навигационную систему.

Материалами дела не нашли своего подтверждения доводы жалобы о том, что административным органом было допущено нарушение требований части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи.

В силу части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Следует отметить, что допущенное должностным лицом – капитаном судна БК «<...>» правонарушение не является длящимся, так как оно окончено в дату и в момент пересечения Государственной границы Российской Федерации с нарушением установленных Правил, следовательно, каждый факт пересечения Государственной границы образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов федеральной службы безопасности не относится к государственному контролю (надзору).

В силу статьи 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» пограничная деятельность является одним из направлений деятельности органов федеральной службы безопасности, что в свою очередь исключает возможность применения в рассматриваемом случае положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, имеет место совершение нескольких однородных административных правонарушений, выявленных не в ходе государственного контроля, а в рамках иных административных процедур.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, оспариваемое постановление соответствует установленным обстоятельствам, вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для его отмены судьей не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б. № от 25 декабря 2023 года о привлечении должностного лица – капитана судна БК «<...>» Ардабьева М. Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ардабьева М. Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Е. Брик

Дело № 12-18/2024

УИД: 65RS0005-02-2024-000091-51

РЕШЕНИЕ

5 апреля 2024 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Брик Е.Е., при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица – капитана судна БК «<...>» Ардабьева М. Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б. № от 25 декабря 2023 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б. № от 25 декабря 2023 года должностное лицо - капитан судна БК «<...>» Ардабьев М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

29 января 2024 года в Корсаковский городской суд поступила жалоба Ардабьева М.Ю. (направлено почтовым отправлением 23 января 2024 года), в которой ...

...просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что заявитель жалобы не согласен с выводами должностного лица, вынесшего постановление в части нарушения им пунктов 13 и 15 Правил уведомления пограничных органов, а именно, что 27 ноября 2023 года в 23 часа 42 минуты, управляя судном БК «<...>», пересек государственную границу Российской Федерации на море на вход в территориальное море Российской Федерации в географических координатах <...>, при этом в плане перехода судна к поданному уведомлению о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации указанные географические координаты отсутствуют, изменения в поданное уведомление с указанием вышеперечисленных географических координат, а также уведомление о фактическом пересечении государственной границы в данных координатах в адрес пограничного органа не поступали.

Указывает, что при управлении судном БК «<...>» он руководствовался официальной картой № «Японское и Охотское море, пролив Лаперуза», изданной Управлением навигации и океанографии Министерства обороны Российской Федерации, откорректированной 25 ноября 2023 года ООО «<...>», и навигацией <...> GPS <...>, проверенной морским регистром судоходства. Согласно данным навигационных карт и сертифицированной навигации он государственную границу Российской Федерации не пересекал, в связи с чем, полагает, то в его действиях отсутствует субъективная сторона вменяемого правонарушения.

Кроме того указывает, что в отношении него вынесено еще одно постановление, в котором ему также вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом считает, что административным органом было допущено нарушение требований части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данные правонарушения были выявлены в ходе оного контрольного мероприятия, так как полагает, что именно информация ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области явилась основанием для проведения проверочных мероприятий, в ходе которых был выявлен факт совершения капитаном судна двух правонарушений, которые охватывают объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены должностными лицами в один момент времени.

Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

Указал, что 16 января 2024 года им ошибочно вместо суда в адрес пограничного органа было направлено два экземпляра указанной жалобы, и поскольку срок пропуска незначительный, просил восстановить процессуальный срок на обжалование оспариваемого постановления.

В судебное заседание должностное лицо – капитан судна БК «<...>» Ардабьев М.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы ПУ ФСБ России по Сахалинской области В. вопрос о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления оставил на усмотрение суда.

Относительно доводов жалобы пояснил, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что координатами фактического пересечения государственной границы Российской Федерации являются <...>. При этом указал, что неверное указание в постановлении координат места фактического пересечения государственной границы Российской Федерации не имеет существенного значения при определении события вменяемого правонарушения, поскольку указанные координаты не указаны в уведомлении о неоднократном пересечении государственной границы, изменений в указанное уведомление в адрес пограничного органа не поступало, уведомление о фактическом пересечении государственной границы в адрес пограничного органа капитан судна не направил, в связи с чем им были нарушены пункты 13 и 15 Правил уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу без участия Ардабьева М.Ю.

Судья, выслушав В., изучив доводы жалобы и материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление Ардабьевым М.Ю. было получено 8 января 2024 года. Срок на обжалование оспариваемого постановления истекал 18 января 2024 года.

18 января 2024 года в адрес Корсаковского городского суда поступило две идентичные жалобы Ардабьева М.Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области №, каждая из которых была направлена в отдельном почтовом конверте (№ и №).

23 января 2024 года Ардабьевым М.Ю. направлена жалоба на оспариваемое постановление, которая поступила в адрес Корсаковского городского суда 29 января 2024 года, то есть, подана с пропуском срока на обжалование (пять дней).

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия. Одной из задач законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В рассматриваемом случае обозначенные выше действия Ардабьева М.Ю. позволяют сделать вывод о том, что он не пытался злоупотребить предоставленными ему правами, и имел намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, однако в силу невнимательности 18 января 2024 года им был направлен в суд не тот экземпляр жалобы, надлежащая жалоба направлена в адрес суда с незначительным пропуском этого срока (пять дней), и содержит ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

Таким образом, судья находит причины пропуска срока на обжалование оспариваемого постановления уважительными, в связи с чем, восстанавливает указанный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6, статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме, решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности обстоятельства, установленные судьей при проверке жалобы на постановление, и мотивированное решение по жалобе.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия, выразившиеся в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушении порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской федерации и в обратном направлении.

Понятие Государственной границы Российской Федерации закреплено в статье 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее по тексту - Закон «О Государственной границе Российской Федерации»), а в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 2 статьи 5 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» режим Государственной границы включает правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.

Согласно статье 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами РФ, федеральными законами.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (подпункт «а» пункта 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации»).

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами допускается при уведомлении пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы и осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт «в» пункта 2, пункты 4 и 5 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила уведомления), которые устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море в том числе российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Согласно пункту 4 Правил уведомления для российских судов, без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, уведомление направляется по форме согласно приложению № капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Из приведенной в приложении № формы уведомления следует, что в пункте 9 бланка уведомления о намерении пересечь государственную границу отражают, в том числе географические координаты планируемого места пересечения государственной границы РФ на море.

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил уведомления).

В соответствии с пунктом 12 Правил уведомления - повторное направление уведомления не требуется в случае изменения:

а) судовой роли или списка пассажиров;

б) времени выхода судна из порта;

в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;

г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район;

д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил уведомления предусмотрено, что об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

При фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им Государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил уведомления).

Таким образом, одним из условий, необходимым для возможности неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, является направление соответствующего уведомления в пограничный орган и совершение иных регламентированных необходимых действий.

В соответствии с пунктом 14 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, в том числе заход судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая; аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; буксировки поврежденного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; доставки спасенных людей; оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

В силу пункта 16 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые передают данную информацию в пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Из материалов дела следует, что 30 ноября 2023 года из ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области в адрес Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области поступили сведения о том, что при осуществлении перехода <...> судно «<...>» пересекло государственную границу Российской Федерации 27 ноября 2023 года в 23:42 часов (время Сахалинское) в географических координатах <...> При этом, в плане перехода к уведомлению по форме согласно приложению №, в соответствии с п. 4 Правил уведомления, указанные географические координаты пересечения государственной границы Российской Федерации отсутствуют, уведомление о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в соответствии с п. 15 Правил уведомления в адрес пограничных органов не поступало, информация об изменениях согласно п. 13 Правил уведомления в адрес ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области не поступала.

30 ноября 2023 года на основании полученной из ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области информации осмотровой группой <...> в период с 10:25 часов по 14:20 часов в точке с географическими координатами <...> (внутренние морские воды Российской Федерации) осмотрено судно БК «<...>» (флаг РФ, порт приписки - <...>, бортовой номер <...>, позывной <...>, ИМО №, судовладелец - <...>).

В ходе проверки административным органом установлен факт нарушения капитаном судна пунктов 13 и 15 Правил уведомления, подпункта «в» пункта 2 статьи 9.1, пункта 4 статья 9.1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - капитана судна БК «<...>» Ардабьева М.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с вынесенным постановлением у судьи не имеется.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе, постановлении отражены, достоверность и допустимость, указанных доказательств сомнений не вызывает. Данных доказательств достаточно для установления события и состава административного правонарушения.

Так, из уведомлений от 25 ноября 2023 года и 26 ноября 2023 года о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующими прибытиями прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств (далее по тексту - Уведомление о неоднократном пересечении государственной границы Российской Федерации), следует, что в графе 9 о планируемом месте пересечения государственной границы географические координаты <...> не указаны.

В уведомлениях о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации, имеющихся в материалах дела, сведения о пересечении границы в географических координатах <...> отсутствуют.

Ситуационным отделением ПУ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области представлено уведомление о фактическом пересечении государственной границы, в соответствии с которым судно БК «<...>» в связи со штормовыми погодными условиями 27 ноября 2023 года в 02:55 часов по Приморскому времени осуществило вход в территориальные воды РФ в географических координатах <...> Однако, в адрес капитана ближайшего порта соответствующее уведомление не направлялось.

Согласно сведениям, представленным ситуационным отделом ПУ ФСБ России по Сахалинской области 12 декабря 2023 года, в период с 20:00 часов 27 ноября 2023 года по 03:00 часов 28 ноября 2023 года информация о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море судном в географических координатах <...>, а также изменения в Уведомление о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации с указанием данных координат от капитана судна и судовладельца, не поступали.

Таким образом, в имеющихся в материалах дела уведомлениях о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации и в судовом журнале отсутствуют сведения о направлении в адрес пограничного органа сведений об изменении географических координат пересечения государственной границы Российской Федерации в точке <...>, а также сведения об уведомлении пограничного органа о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в указанной точке 27 ноября в 23:42 часа. Кроме того, исходя из содержания жалобы, данные обстоятельства капитаном судна не оспариваются.

Доводы Ардабьева М.Ю. об отсутствии в его действиях субъективной стороны вменяемого правонарушения, поскольку при управлении БК «<...>» он руководствовался официальной картой № «Японское и Охотское море, Пролив Лаперуза» и навигацией <...> и <...>, которые не содержат сведений о прохождении линии Государственной границы Российской Федерации в точке с координатами <...>, судья признает несостоятельными в силу следующего.

Статьей 61 Кодекса торгового мореплавания РФ предусмотрено, что на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Обязанности капитана судна регламентируются различными нормативно-правовыми документами, в том числе Уставом службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27 июля 2020 года № 421 (далее по тексту – Устав)

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Устава при подготовке судна к рейсу капитан обязан проверить наличие нужных для рейса навигационных и промысловых откорректированных карт, пособий для плавания, наличие на картах границ территориальных морей, исключительных экономических, рыболовных, запретных и других зон иностранных государств и правильность их нанесения, правил рыболовства и других нормативных документов, регламентирующих порядок добычи (вылова) водных биоресурсов и составления отчетности в районе работы судна, намеченных рейсовым заданием.

Согласно пункту 1.5 должностной инструкции капитана судна, представленной ООО «<...>», капитан судна должен знать, в том числе правила и нормы мореплавания. В соответствии с положениями должностной инструкции: при подготовке судна к рейсу (работе) капитан обязан проработать навигационную и гидрометеорологическую обстановку района перехода, подготовить судно к буксировке (пункт 2.1.2.); при нахождении судна в рейсе капитан обязан контролировать навигационную и гидрометеорологическую обстановку, состояние и местоположение судна, несение ходовой вахты.

Из перечня навигационных карт, пособий и книг на МБ «<...>», представленного ООО «<...>», следует, что по состоянию на 20 ноября 2023 года на борту указанного судна имелась навигационная карта №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, район – Пролив Лаперуза, корректура – <...> от 25 ноября 2023 года.

Между тем, в соответствии с ответом Управления навигации и океанографии Министерства обороны от 18 марта 2024 года №, границы территориального моря и исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, наносится на морские карты масштаба 1:200000 – 1:300000, а в случае отсутствия таких карт – на карты масштаба 1:100000 или 1:500000. Границы территориального моря Российской Федерации на государственную морскую навигационную карту (далее – ГМНК) адм. №, масштаб 1:100000 не нанесена и не наносилась. Граница территориального моря Российской Федерации в проливе Лаперуза показана на ГМНК адм. №, масштаб 1:250000.

То обстоятельство, что на электронной навигационной карте отображена иная линия Государственной границы Российской Федерации, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях капитана судна субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, в нарушение вышеуказанного, Ардабьев М.Ю. не предпринял все необходимые меры по соблюдению законодательства Российской Федерации в области режима Государственной границы Российской Федерации. Допущенное им правонарушение указывает на пренебрежительное отношение должностного лица к требованиям законодательства в области режима Государственной границы Российской Федерации, поскольку при подготовке данного судна в рейс на отдаленную территорию, капитан обязан был проверить наличие необходимых для рейса откорректированных навигационных карт и других навигационных пособий, и в дальнейшем контролировать данную навигационную систему.

Материалами дела не нашли своего подтверждения доводы жалобы о том, что административным органом было допущено нарушение требований части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи.

В силу части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Следует отметить, что допущенное должностным лицом – капитаном судна БК «<...>» правонарушение не является длящимся, так как оно окончено в дату и в момент пересечения Государственной границы Российской Федерации с нарушением установленных Правил, следовательно, каждый факт пересечения Государственной границы образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов федеральной службы безопасности не относится к государственному контролю (надзору).

В силу статьи 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» пограничная деятельность является одним из направлений деятельности органов федеральной службы безопасности, что в свою очередь исключает возможность применения в рассматриваемом случае положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, имеет место совершение нескольких однородных административных правонарушений, выявленных не в ходе государственного контроля, а в рамках иных административных процедур.

То обстоятельство, что в оспариваемом постановлении административным органом неверно указаны географические координаты точки пересечения Государственной границы Российской Федерации, не является существенным основанием для определения состава вменяемого административного правонарушения, поскольку капитану судна БК «<...>» вменяется невыполнение требований пунктов 13 и 15 Правил уведомления, а именно, неинформирование пограничного органа об изменениях географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации и ненаправление уведомления о фактическом ее пересечении.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, оспариваемое постановление соответствует установленным обстоятельствам, вынесено в пределах срока давности предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для его отмены судьей не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б. № от 25 декабря 2023 года о привлечении должностного лица – капитана судна БК «<...>» Ардабьева М. Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ардабьева М. Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Е. Брик