Ароян Рузан Завеновна

Дело № 2а-953/2024

УИД: 76RS0023-01-2024-000990-55

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Бачигиной С.В., при секретаре судебного заседания Петрутис В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновой Людмилы Петровны к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления

у с т а н о в и л :

Ульянова Л.П. обратилась в Красноперекопский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (КУМИ мэрии города Ярославля) о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что Ульянова Л.П. является собственником жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС, который расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома", который также принадлежит административному истцу на праве собственности.

На земельном участке Ульяновой Л.П. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и смежном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (принадлежит на праве собственности заинтересованным лицам) расположено здание с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно данным ЕГРН указанное здание состоит из помещений: нежилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (снято с кадастрового учета 22.05.2023), жилого помещения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (...

...принадлежит на праве собственности Ульяновой Л.П.), нежилого помещения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (принадлежит на праве собственности заинтересованным лицам), нежилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (принадлежит на праве собственности заинтересованным лицам). Таким образом на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН физически расположены исключительно жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и жилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

13.02.2024 Ульянова Л.П. обратилась в КУМИ мэрии города Ярославля с заявление о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который в настоящее время предоставлен Ульяновой Л.П. на праве аренды сроком до 2035 года.

Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 22.03.2024 № 1838 в перераспределении земельных участков было отказано на основании п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположено здание, сооружение, находящееся в собственности других граждан.

Ульянова Л.П. имеет право на перераспределение принадлежащего ей земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, однако, таким правом воспользоваться не может по независящим от нее обстоятельствам, планируемым перераспределением чьи-либо права и законные интересы не нарушаются, но без судебного акта осуществление прав истца невозможно.

Просят: признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 22.03.2024 № 1838 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, обязать КУМИ мэрии города Ярославля повторно рассмотреть заявление Ульяновой Л.П. от 13.02.2024.

Участники по административному делу о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Ульянова Л.П. просила рассматривать дело в свое отсутствие. Представитель КУМИ мэрии города Ярославля просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Ранее в ходе рассмотрения судом административного дела административный истец Ульянова Л.П. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и правовым основаниям.

Ранее в судебном заседании 21.05.2024 представитель КУМИ мэрии города Ярославля по доверенности Волченко В.А. указал, что решение суда по административному иску оставляют на усмотрение суда. Просил учесть, что Ульянова Л.П. обратилась в КУМИ мэрии города Ярославля с заявлением о перераспределении земельных участков, имел место отказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля в связи с отсутствием согласия заинтересованных лиц по делу, которые также являются собственниками части помещений объекта недвижимости, но в пределах земельного участка, собственником которого они являются. Само здание представляет собой единое целое, но согласно данным ЕГРН разделено на объекты, которые имеют самостоятельные кадастровые номера. У соседей - Ульяновой Л.П. и заинтересованных лиц сложились конфликтные отношения, в связи с чем их согласие получить невозможно. На консультации административному истцу было дано разъяснение о возможном рассмотрении спора в судебном порядке. При обращении в КУМИ мэрии города Ярославля Ульянова Л.П. представила все необходимы документы, претензий к которым не имеется, кроме согласия заинтересованных по данному делу лиц.

Исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено документально, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома", данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности.

На земельном участке Ульяновой Л.П. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и смежном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который принадлежит на праве собственности заинтересованным лицам, расположено здание с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно данным ЕГРН указанное здание состоит из помещений: нежилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (снято с кадастрового учета 22.05.2023), жилого помещения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (принадлежит на праве собственности Ульяновой Л.П.), нежилого помещения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (принадлежит на праве собственности заинтересованным лицам), нежилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (принадлежит на праве собственности заинтересованным лицам).

Судом установлено, что 13.02.2024 Ульянова Л.П. обратилась в КУМИ мэрии города Ярославля с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, земельного участка из земель населенных пунктов площадью 418 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС находящегося в государственной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов площадью 538 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС, заявителем были предоставлены все необходимые документы кроме согласия заинтересованных по делу лиц Ароян. Земельный участок площадью 418 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС находится в аренде у административного истца, что документально подтверждено договором № 23018-и от 15.12.2010.

Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 22.03.2024 № 1838 в перераспределении земельных участков Ульяновой Л.П. было отказано на основании пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположено здание, сооружение, находящееся в собственности других граждан.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

Из анализа представленных суду документов и установленных фактических обстоятельств следует, что на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН фактически расположены жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и жилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, иные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности иным лицам на данном земельном участке не располагаются.

Наличие принадлежащих на праве собственности заинтересованным лицам объектов в едином здании с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, учитывая, что данные объекты расположены в пределах земельного участка, права на которые Ульянова Л.П. не заявляет, оснований для получения с Ароян согласия в данном случае не требуется, поскольку права указанных лиц обращением Ульяновой Л.П. в КУМИ мэрии города Ярославля с заявлением от 13.02.2024 не затрагиваются.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Установленные в ходе рассмотрения дела сведения в совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что Приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 22.03.2024 № 1838 вынесен без учета установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, а потому его следует считать незаконным. В целях восстановления прав административного истца необходимо на административного ответчика возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления Ульяновой Л.П. от 13.02.2024 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, земельного участка из земель населенных пунктов площадью 418 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС, находящегося в государственной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов площадью 538 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования Ульяновой Людмилы Петровны (паспорт гражданина РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, удовлетворить.

Признать незаконным приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 1838 от 22.03.2024 (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) об отказе Ульяновой Людмиле Петровне (паспорт гражданина РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка АДРЕС

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) обязанность повторно рассмотреть заявление Ульяновой Людмилы Петровны (паспорт гражданина РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) от 13.02.2024 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, земельного участка из земель населенных пунктов площадью 418 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС, находящегося в государственной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов площадью 538 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Бачигина