Арсланов Ильмир Рамилевич

Дело №12-2/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Акъяр 20 февраля 2017 года

Хайбуллинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиуллиной А.Р., при секретаре судебного заседания Исмагиловой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе Арсланова И.Р. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо начальник отдела охраны окружающей среды Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская медь» Арсланов И.Р. признано виновным и привлечено к административном ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-гигиенических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Назначен административный штраф в размере 10 000 руб.

Из указанного постановления следует, что в результате плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская медь» (ООО «Башмедь»), проведенной в соответствии с приказами №-П от ДД.ММ.ГГГГ и №-П от ДД.ММ.ГГГГ, №-П от ДД.ММ.ГГГГ, №-П от ДД.ММ.ГГГГ. и №-П от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) Упра...

Показать ещё

...влением Росприроднадзора по РБ ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час. установлено следующее.

В нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Башкирская медь» осуществляет свою производственную деятельность на Дергамышском месторождении медно-кобальтовых руд в период с 01.07.2013 года по настоящее время, образуя и размещая отходы производства и потребления, в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В нарушение требований ч.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Башкирская медь», осуществляя свою производственную деятельность на территории Дергамышского месторождения медно-кобальтовых руд, размещает отходы горнодобывающей промышленности (вскрышных пород) на объекте размещения отходов (отвал вскрышных пород) по адресу: РБ, <адрес>, в 15 км. западнее <адрес>, в 10 км. юго-западнее <адрес> – на объекта, не внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Нарушено: ст. 34, ч.1 ст. 39, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 11, ч.7 ст.12, ч.2,4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт «б» п.14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. №50.

Ответственным за данное нарушение является должностное лицо – начальник отдела охраны окружающей среды ООО «Башмедь» Арсланов И.Р., так как в соответствии с должностной инструкцией главного эколога в его обязанности входит в том числе: организация и коорденирование деятельности всех структурных подразделений, цехов, участков, служб и отделов ООО «Башкирская медь» по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (п.1); организация работ по контролю за выполнением ООО «Башкирская медь» норм и требований по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (п.2); организация разработки проектов нормативов предельно допустимых выбросов, сбросов, образования и лимитов размещения отходов, контролировать их внедрение в ООО «Башкирская медь» и выполнение цехами мероприятий по снижению выбросов, сбросов, образению отходов.

На данное постановление Арсланов И.Р. подал жалобу, в которой просит восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по административному делу прекратить. В качестве обоснования жалобы указано следующее.

Из-за незаконных действий уполномоченного органа, который фактически в период с 2013 года до настоящего времени уклоняется от утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Дергамышского месторождения, 000 «Башмедь» было лишено возможности осуществлять свою деятельность без нарушения требований ст.8.2. КоАП РФ (вина 000 «Башмедь» в данном нарушении отсутствует).

Вывод, изложенный в п.3 обжалуемого Постановления, основан на мнении Уполномоченного органа о том, что образующиеся на Дергамышском месторождении вскрышные породы являются отходом.

Однако данное утверждение противоречит фактическим обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

По смыслу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. NQ 89ФЗ «Об отходах производства и потребления», именно определение предприятием дальнейшей судьбы полученного вещества влияет на его идентификацию. Если предприятие намерено от полученного вещества избавиться тем или иным образом (удалить), то это отход, а если предприятие намерено данное вещество производить и получать прибыль, либо иной полезный эффект от использования, то это продукция.

Образующиеся при геологоразведочных работах и при опытно-промышленной разработке «Дергамьшыского» месторождения вскрышные породы не удаляются, не предназначены для удаления и не подлежат удалению по смыслу природоохранного законодательства. Поэтому вскрышные отходы «Дергамышского» месторождения, по смыслу закона, не могут быть признаны отходом. Вывод заинтересованного лица об обратном противоречит указанной норме права.

Поскольку вскрышные породы образуются на «Дергамышском» месторождении в результате производственной деятельности 000 «Башмедь» (это признано Управлением Росприроднадзора по РБ), то только 000 «Башмедь» имеет право определять их судьбу и в зависимости от этого идентифицировать: вскрышные породы в качестве отхода либо продукции.

Закон об отходах или иные нормативные акты в сфере природопользования не содержат нормы о том, что образованное в результате деятельности предприятия вещество считается отходом, если оно поименовано в ФККО.

В ФККО включаются те вещества, которые ранее были идентифицированы как отходы каким-либо предприятием, в деятельности которого это вещество образовалось. Сведения ФККО не носят правоустанавливающего характера, не могут предопределять судьбу вещества и применяться в отрыве от норм, регламентирующих порядок выявления, классификации и учёта отходов самостоятельно каждым предприятием, в результате деятельности которого эти отходы образовались.

Само по себе наличие в ФККО отходов - скальных и рыхлых вскрышных пород 5 класса опасности не может являться достаточным основанием для того, чтобы считать отходом вскрышные породы, образующиеся при разработке Дергамышского месторождения 000 «Башмедь», поскольку предприятие эти вещества не идентифицировало в качестве отхода, а учитывает в качестве продукции.

В 2014 году 000 «Башмедь» начало выполнение мероприятий по сертификации вскрышных пород как продукции, которые были завершены в 2016 году. В том числе, были выполнены необходимые научные исследования, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний NQ 2623 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением на продукцию NQ 05-1647 от ДД.ММ.ГГГГ. Также были разработаны и утверждены технические условия ТУ №2015, ТУ №2016, получен сертификат соответствия NQ РОСС RU.AВ28.H21140 (выдан Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии).

Указанные технические условия и сертификат оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 NQ 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции, действовавшей до 05.04.2016) и ныне действующего Федерального закона. от 29.06.2015 NQ 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», а также ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия», который введен в действие Постановлением Госстандарта России от 08.08.1995 NQ 425.

На основании всех вышеуказанных документов образующиеся вскрышные породы (скальные и рыхлые) в установленном законом порядке были признаны продуктом производства с наименованием «смесь горных пород», который подлежит применению в качестве строительного материала.

Согласно п. 3.16 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» побочным продуктом является дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. В примечании к пункту 3.16 ГОСТ 307722001 прямо указано, что «побочный продукт не является отходом».

Вскрышные породы Дергамышского месторождения определены 000 «Башмедь» в качестве побочного продукта, подпадающего под требования «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 17.06.1994 NQ 18-43): «щебень из горных пород - неорганический зернистый сыпучий материал с зернами крупностью св. 5 мм, получаемый дроблением горных пород, гравия и валунов, попутно добываемых вскрышных и вмещающих пород или некоИДиционных отходов горных предприятий по переработке руд (черных, цветных и редких металлов металлургической промышленности) и неметаллических ископаемых других отраслей промышленности и последующим рассевом продуктов дробления».

Указанный побочный продукт (вскрышные породы Дергамышского месторождения) не является отходом и, соответственно, не подлежит учёту в качестве отхода, а обращение с ним не подпадает под действие законодательства об отходах.

Складирование продукции на площадках, предназначенных для складирования продукции, по смыслу указанных определений, не является «размещением отхода». Соответственно, площадки, используемые предприятием для складирования продукции (на отвалах по адресу: РБ, <адрес>, в 15 км западнее <адрес> и в 10 км юго-западнее <адрес>), не подлежат включению в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Вывод Заинтересованного лица об обратном противоречит указанным выше нормам права и фактическим обстоятельствам дела, а пункт 3 обжалуемого Постановления является незаконным.

000 «Башмедь» не имело возможности для соблюдения требований законодательства об образовании и размещении отходов производства и потребления на Дергамышском месторождении на основании установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (из-за незаконных действий уполномоченного органа, длительное время уклоняющегося от утверждения необходимых нормативов, которые являются предметом рассмотрения суда в рамках дела NQA07-21471/2016). Поэтому 000 «Башмедь» в силу ч.1 ст.1.5 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ не может быть привлечено к ответственности за данное нарушение.

На судебном заседании Арсланов И.Р. и его представитель ФИО3 жалобу поддержали, просил удовлетворить ввиду того, что Арсланов И.Р. как главный эколог предприятия не обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Представитель Управления Росприроднадзора по РБ Гизатуллин, с жалобой Арсланов И.Р. не согласился, просил в ее удовлетворении отказать. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РБ, главным специалистом-экспертом Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО4 в отношении Арсланов И.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу в нарушение требований ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Башмедь» осуществляет свою производственную деятельность на Дергамышском месторождении медно-кобальтовых руд в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, образуя и размещая отходы производства и потребления, в отсутствие установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Также результате производственной деятельности ООО «Башкирская медь» по добыче рудных полезных ископаемых на Дергамышском месторождении образуется отход горнодобывающей промышленности – скальные вскрышные породы, рыхлые вскрышные породы.

Данные отходы согласно ФККО (коды отходов: 2 00 120 03 40 5, 20011001205) и протоколами результатов биотестирования пробы отходов №/Б-От от ДД.ММ.ГГГГ, №/Б-От от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют 5 классу опасности для окружающей среды.

Согласно проектной документации разработки Дергамышского месторождения (Раздел 8, часть 1, 5836-375-03-ООС1, Том 8.1) для размещения отходов горнодобывающей промышленности (вскрышных пород) планируется использование существующего отвала пустых пород, расположенный в 150 м. на восток от основного выезда из карьера увеличивая высоту его секций. Отвал Дергамышского месторождения медно-кобальтовых руд состоит из двух секций: рыхлых и скальных пород. Рыхлые породы вскрыши представлены, в основном, глинисто-песчано-дресвяно-щебенистыми отложениями триасовой коры выветривания. Скальные вскрышные породы представлены брекчиями серпентинитов, базальтами, туффитами, туфогравелитами. Расчет класса опасности отходов показал, что рыхлые и скальные вскрышные породы относятся к 5 классу опасности. 5 класс опасности подтвержден также протоколом биотестирования водной вытяжки вскрышных пород выполненным Республиканским аналитическим центром контроля качества воды. Отвал вскрышных пород, как объект размещения отходов, расположен на расстоянии 3 км. от ближайшего населенного пункта (д. Федоровка) и в 1,25 км. от реки Дергамышки, в 1,65 км. от <адрес>. Размер нормативной санитарно-защитной зоны отвала составляет 500 м.

Согласно ситуационному плану карьера «Дергамышский» ООО «Башкирская медь» фактический объем отвала составляет 5 800 000 куб.м. На текущий момент на отвале размещено всего 5 615 226, 33 куб. м. (14 051 775, 57 тн.)

Вышеуказанное подтверждается представленными ООО «Башкирская медь» данными об объемах вывезенной вскрыши, проектной документацией, протоколами результатов биотестирования пробы отходов №/Б-От от ДД.ММ.ГГГГ, №/Б-От от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами.

В ходе осмотра территории Дергамышского месторождения ООО «Башкирская медь» по адресу: РБ, <адрес>, в 15 км. западнее <адрес> и в 10 км. юго-западнее <адрес>, в присутствии представителя ООО «Башкирская медь» директора по производству ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что размещение отходов при добыче рудных полезных ископаемых (скальной вскрышной породы) ООО «Башкирская медь» производится на территории Дергамышского месторождения на отвале. На момент осмотра в карьере «Дергамышский» ведутся работы по добыче руды, снятию вскрышных пород, их вывозу и размещению в отвал. Размещение скальных вскрышных пород производится в зоне выгрузки №. Также ведутся работы по расширению отвала – строится дорога в зоне выгрузки №. Указанное отражено в протоколе осмотра территории №-П/АВ-2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, данный объект размещения отходов (отвал вскрышных пород) в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) не внесен.

В нарушение требований ч.7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ООО «Башмедь» осуществляя свою производственную деятельность на территории Дергамышского месторождения медно-кобыльтовых руд, размещает отходы горнодобывающей промышленности (вскрышные породы) на объекте размещения отходов (отвал вскрышных пород) по адресу: РБ, <адрес>, в 15 км. западнее <адрес> и 10 км. юго-западнее <адрес> – на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Арсланов И.Р. вменяется нарушение п.1,2,3 должностной инструкции: организация и коорденирование деятельности всех структурных подразделений, цехов, участков, служб и отделов ООО «Башкирская медь» по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (п.1); организация работ по контролю за выполнением ООО «Башкирская медь» норм и требований по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (п.2); организация разработки проектов нормативов предельно допустимых выбросов, сбросов, образования и лимитов размещения отходов, контролировать их внедрение в ООО «Башкирская медь» и выполнение цехами мероприятий по снижению выбросов, сбросов, образованию отходов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Суд, ознакомившись с должностной инструкцией Арсланов И.Р., приходит к выводу о том, что он не является должностным лицом, поскольку должностная инструкция не содержит полномочий его, которые можно отнести к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.

Полномочия Арсланов И.Р. в организации работ по контролю за выполнением ООО «Башкирская медь» норм и требований по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (п.2); организации разработки проектов нормативов предельно допустимых выбросов, сбросов, образования и лимитов размещения отходов, контролировать их внедрение в ООО «Башкирская медь» и выполнение цехами мероприятий по снижению выбросов, сбросов, образованию отходов нет оснований полагать административно-хозяйственной или организационной распорядительной функцией.

Исходя из главы 3 должностной инструкции, предусматривающей права начальника отдела охраны окружающей среды, он не обладает какими-либо организационно-распорядительными полномочиями.

С учетом изложенного, ввиду недоказанности вины Арсланов И.Р. во вмененном ему правонарушении, суд считает отсутствует в его действиях состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Арсланов И.Р. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Тимергалиева №-О/АВ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Арсланов И.Р. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы в районный суд.

Судья: Валиуллина А.Р.

Свернуть