Асанов Артём Александрович

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2013 года г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – председателя суда Буша И.Н., при секретаре Анисимове М.В., в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № проходящего военную службу по контракту младшего сержанта Асанова А.А. об оспаривании действий Командующего войсками Южного военного округа, командира войсковой части №, руководителя ФКУ «Единый расчетный центр» МО РФ, связанных с невыплатой ежемесячной надбавки к денежному довольствию за период выполнения служебных обязанностей на территории Республики Дагестан,-

У С Т А Н О В И Л:

Асанов обратился с заявлением в суд, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, Командующего войсками ЮВО и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанные с невыплатой ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного должностного оклада за период нахождения в Республике Дагестан и обязать указанных должностных лиц выплатить ему данные денежные средства за период с 15 февраля по 3 июня 2013 года.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

При этом должностные лица направили возражения, в которых, не признавая требования заявителя, пояснили:

- представитель командира войсковой части № и представитель Командующего войсками Южного военного округа, что заявитель был направлен в <данные изъяты> учебный центр (войсковая часть №), дислоцирующейся в Республике Дагестан в с...

...оставе подразделения для участия в занятиях по боевой подготовке в полевых условиях, а не в командировку.

- представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр», что какие-либо данные для производства оспариваемых выплат из Управления кадров объединенных стратегических командований по Южному военному округу в ЕРЦ не поступали.

Рассмотрев материалы дела в отсутствие сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из заявления Асанова усматривается, что за период нахождения в командировке в Республике Дагестан ему не было выплачено денежное довольствие в повышенном размере в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 10 от 13 января 2010 года.

В судебном заседании установлено, что заявитель во исполнение боевого распоряжения командующего войсками Южного военного округа в составе 1 батальона специального назначения убыл на полевой выход в <данные изъяты> центр (н.п. Ботлих Республики Дагестан) для отработки учебных задач плана боевой подготовки в полевых условиях (и которые фактически проводились), где находился с 15 февраля по 3 июня 2013 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно выписке из боевого распоряжения командующего войсками Южного военного округа от 6 февраля 2013 года № 4, командиру войсковой части № приказано в целях качественной подготовки соединений специального назначения осуществить вывод батальона в 1327 центр, совершив марш одной колонной, где организовать боевую подготовку, а согласно выписке из боевого распоряжения от 22 мая 2013 года приказано осуществить возвращение батальона в пункт постоянной дислокации (<адрес>).

Во исполнение данного распоряжения командиром войсковой части № издан приказ от 13 февраля 2013 года № 139 «О проведении полевого выхода с офицерами управления полка, личным составом 1-го батальона, подразделениями усиления и обеспечения в <данные изъяты> центре н.п. Ботлих».

Данным приказом определено провести в период с 14 февраля 2013 года до особого распоряжения полевой выход на базе <данные изъяты> центра н.п. Ботлих Республики Дагестан, совершив марш автомобильной техникой до указанного населенного пункта. В ходе проведения полевого выхода отработать тематику плана боевой подготовки по утвержденному плану.

Из сообщения начальника разведки Южного военного округа от 28 июня 2013 года следует, что подразделение войсковой части № в соответствии с боевым распоряжением командующего войсками Южного военного округа было выведено в войсковую часть № для проведения подготовки на базе учебного центра.

Приказами командира войсковой части № от 13 февраля 2013 года № 28 и от 5 июня 2013 года № 116 подтверждается, что заявитель убыл из войсковой части № на полевой выход в н.п. Ботлих Республики Дагестан и возвратился обратно.

Из командировочного удостоверения, выданного заявителю 13 февраля 2013 года за № 1129 с отметками об убытии и прибытии, усматривается, что последний на основании боевого распоряжения от 6 февраля 2013 года № 4, с 14 февраля 2013 года полагался убывшим в командировку в войсковую часть №, целью которой являлся «полевой выход».

В возражениях представитель командира войсковой части № указал, что командировочное удостоверение выдавалось каждому военнослужащему с целью подтверждения правового основания для возможного перемещения военнослужащих в случае возникшей необходимости (болезнь, отпуск, семейные обстоятельства, служебная необходимость) по территории Кавказского региона.

Сообщением командира войсковой части № № 960 от 27 июня 2013 года подтверждается, что документы на получение заявителем и остальными военнослужащими батальона полевых денежных средств за нахождение на полевом выходе в н.п. Ботлих Республики Дагестан направлены установленным порядком 17 июня 2013 года исх. № 908.

В соответствие с п.п. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов государственной власти» дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, которые были командированы в воинские части, учреждения, подразделения и органы, дислоцированные на постоянной основе, в том числе Республике Дагестан.

Аналогичные нормы изложены в п.п. «в» п.1 приказа МО РФ от 13 января 2010 года № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ», где, кроме того указано, что данные выплаты производятся со дня прибытия и по день убытия из пункта выполнения указанных задач.

Как следует из сообщения Начальника разведки Южного военного округа № 144 от 28.06.2013 года, справки войсковой части № №1045 от 11.07.2013 года, военнослужащие войсковой части № не включались в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Признавая нахождение заявителя на полевом выходе, а не в командировке, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 395 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, воинские части (подразделения) могут располагаться в полевых условиях (в лагерях) во время боевой подготовки (учений и полевых выходов, лагерных сборов, длительных маршей с суточным отдыхом), в ходе выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или вооруженных конфликтов, а также при выполнении других задач, связанных с нахождением войск вне пунктов постоянной дислокации. Основанием для выхода войск и расположения их в полевых условиях (в лагерях) является план боевой подготовки или приказ старшего командира (начальника).

Согласно п.2 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» служебная командировка - это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что признаками полевого выхода является: план боевой подготовки или приказ старшего начальника в качестве правого основании на передвижение, как правило, размещение и питание в полевых условиях (лагере), а признаками командировки: - направлении военнослужащего в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации на основании распоряжения начальника.

Кроме того, по мнению суда, основополагающим обстоятельством для правильного установления факта нахождения заявителя в командировке либо на полевом выходе является фактическое выполнение задач служебной деятельности вне места постоянной дислокации.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что основанием для перемещения заявителя (и подразделения) явилось боевое распоряжение командующего войсками Южного военного округа и приказ командира войсковой части № о проведении полевого выхода для отработки задач плана боевой подготовки на территории <данные изъяты> центра – специализированного центра подготовки подразделений (сил) специального назначения, где фактически проводились спланированные занятия по боевой подготовке с выполнением боевых стрельб, метаний гранат и иных упражнений, направленных на повышение полевой выучки при действиях, максимально приближенных к боевой обстановке. Питание заявителя, как следует из выписки из шифротелеграммы ВРИО начальника штаба ЮВО № 125 от 7.02.2013 года, вместе с другими военнослужащими осуществлялось централизовано в воинской части.

Кроме того суд принимает во внимание то, что согласно подпунктам «а» и «з» ст. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утв. Приказом Министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года выезды военнослужащих в составе воинских частей для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, учениях, в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, не считаются командировками.

При таких обстоятельствах, все названые мероприятия по перемещению заявителя и его подразделения суд расценивает как проведение полевого выхода для отработки задач боевой подготовки, а также иных задач вне пункта постоянной дислокации.

Одно лишь обстоятельство наличия командировочного удостоверения, не свидетельствует о нахождении лица в командировке, поскольку оно противоречит совокупности иных доказательств, указанных выше.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ12-71.

Таким образом, поскольку, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1174, приказом МО РФ от 13 января 2010 года № 10 дополнительные гарантии и компенсации, военнослужащим воинских частей, не включенных в состав специальных сил, а также Объединенной группировки войск, направленным на территорию Республики Дагестан в порядке полевого выхода не полагаются, суд не находит возможным удовлетворить требования заявителя, полагая их необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198,199, 258 ГПК РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Асанову А.А. в удовлетворении заявления об оспаривании действий командира войсковой части №, командующего войсками ЮВО и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного должностного оклада за период нахождения в Республике Дагестан за период с 15 февраля по 3 июня 2013 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо - Кавказского окружного военного суда через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу

И.Н. Буш