Асеев Вячеслав Владимирович

Дело № 2а-2793/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга обратился в суд с приведенным административным иском, указав в обоснование требований на то, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что <адрес> находится в муниципальной собственности. Осмотром многоквартирного дома установлено наличие признаков ненадлежащего технического состояния элементов его конструкций. Вместе с тем, Администрацией городского округа г. Уфа РБ как собственником жилого помещения не принимались меры по проведению обследования с привлечением специализированной организации, вопрос о признании дома аварийным на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом...

...ом не рассматривался.

По факту допущенных нарушений прокуратурой Республики Башкортостан 10.10.2024 г. в адрес главы Администрации городского округа г. Уфа РБ внесено представление, которое рассмотрено 05.12.2024 г. органом местного самоуправления в ответ на представление указано, что заявления собственников/нанимателей помещений <адрес> о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также заключения органов государственного надзора (контроля) в Межведомственную комиссии городского округа г. Уфа РБ не поступали, тем самым, отсутствовали основания для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Полагает указанное бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан является незаконным и подлежит незамедлительному устранению, поскольку Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на протяжении длительного времени в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещения, собственником которого является, неправомерно бездействуя не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Возложить на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность провести обследование многоквартирного дома <адрес> с привлечением специализированной организации в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность рассмотреть, на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом вопрос о соответствии многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определениями суда по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Межведомственная комиссия Администрации городского округа г. Уфа, Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Уфы Назырова И.И., истцы Кирьянова Н.Е., Асеев В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представители Администрации городского округа г. Уфа РБ Авзалова Л.Г., Ханнанов О.А., Батырева А.А. в судебном заседании требования иска не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Заинтересованные лица – явившиеся жильцы многоквартирного дома - просили требования административного истца удовлетворить.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, 1950 года постройки, 2-этажный, общей площадью 557,3 кв.м., имеет 8 жилых помещений, из которых 7 находятся в собственности граждан, 1 в муниципальной собственности.

Прокуратурой г. Уфы проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в результате осмотра многоквартирного дома установлено наличие признаков ненадлежащего технического состояния элементов его конструкций.

По факту допущенных нарушений прокуратурой Республики Башкортостан 10.10.2024 г. в адрес главы Администрации городского округа г. Уфа РБ внесено представление.

Письмом от 05.12.2024 г. органом местного самоуправления прокуратуре Республики Башкортостан в ответ на представление указано, что заявления собственников/нанимателей помещений дома <адрес> о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также заключения органов государственного надзора (контроля) в Межведомственную комиссии городского округа г. Уфа РБ не поступали, тем самым, отсутствовали основания для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обращаясь в суд с заявленными требования административный истец в обоснование указал, что бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан является незаконным и подлежит незамедлительному устранению, поскольку Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан как собственником одного из жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> на протяжении длительного времени не принимается решение по статусу многоквартирного дома.

Суд полагает требования иска подлежащими удовлетворению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от 11.12.2018 N 1956 утверждено Положение "О создании Межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 1.2. Положение определяет статус, компетенцию и порядок деятельности Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Комиссия).

Пунктом 1.3. установлено, что Комиссия является рабочим органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в поименованном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 названного Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в названном Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в этом Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в названном Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина (нанимателя), провести надлежащую оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд исходит из того, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в не принятии решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, при наличии обязанности по проведению оценки соответствия многоквартирного дома <адрес> установленным в пункте 47 Положения требованиям и рассмотрения вопроса по существу с вынесением соответствующего решения.

Доводы ответчика сводятся к тому, что поскольку в вышеуказанном доме все жилые помещения не находятся в муниципальной собственности, дом находится в непосредственном управлении собственников помещений, то возложение обязанности организовать обследование дома специализированной организацией на орган местного самоуправления необоснованно, собственники не обращались с заявлениями о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также заключения органов государственного надзора (контроля) в Межведомственную комиссии городского округа г. Уфа РБ не поступали.

Вместе с тем, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что именно Администрация городского округа г. Уфа РБ должна принять меры по организации обследования дома.

То обстоятельство, что многоквартирный жилой дом исключен из договора от 24.05.2012 г. №28-РТ о развитии территории не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку Администрация городского округа г. Уфа РБ, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Изложенное влечёт удовлетворение административных исковых требований прокурора г.Уфы Республики Башкортостан к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения жилищного законодательства, в полном объеме.

Руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Возложить на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность провести обследование многоквартирного дома <адрес> с привлечением специализированной организации в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность рассмотреть, на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом вопрос о соответствии многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2025 года.

Судья п/п Н.А. Дилявирова