Аширов Расул Башироглы

Дело № 2- 6193 /2015

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

27 ноября 2015 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Р.Б. к Правительству Ярославской области, департаменту строительства Ярославской области о признании незаконными действий, возложении обязанности предоставить субсидию на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

А.Р.Б. обратился в суд с иском к Управлению по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, департаменту организации строительства и жилищной политике мэрии города Ярославля, указав в иске, что он является главой семьи <данные изъяты>. Его семья является многодетной. Постановлением Правительства Ярославской области от 14.10.2009 № 994-п была утверждена областная целевая программа по улучшению жилищных условий многодетных семей на ДД.ММ.ГГГГ годы (далее-Программа). Его семья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год была включена в областной сводный список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Управлением по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором говорилось о том, что для получения Свидетельства о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения он будет приглашен в департамент строительства Ярославской области. О точных сроках выдачи Свидетельства он будет проинформирован. ДД.ММ.ГГГГ он получил информационное письмо из Контрольно-счетной палаты Ярославской области, в котором указывалось, что согласно механизму реализации Программы <данные изъяты> при получении в ДД.ММ.ГГГГ года от Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области документов на его семью обязан был в течение месяца выдать ему именное Свидетельство в рамках Программы, что сделано не было. В результате неправомерных действий департамента строительства Ярославской области и Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области его семья не смогла улучшить свои жилищные условия в рамках Программы, так как с ДД.ММ.ГГГГ утратила статус многодетной семьи ввиду достижения старшим ребенком совершеннолетнего возраст...

Показать ещё

...а. Также проведенной <данные изъяты> проверкой установлен факт неправомерности действий департамента строительства Ярославской области и Управления по социальной и демографической политики Правительства Ярославской области, рекомендовано обратиться за защитой своих прав в суд. Истец просит признать незаконным решение Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области об исключении семьи А.Р.Б. из областного сводного списка многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать незаконными действия департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля по невыдаче семье А.Р.Б. Свидетельства о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения, обязать департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля выдать семье А.Р.Б. свидетельство о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Ярославской области и департамент строительства Ярославской области.

В процессе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области об исключении его семьи из областного сводного списка многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать незаконными действия департамента строительства Ярославской области по невыдаче его семье Свидетельства о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения, обязать департамент строительства Ярославской области предоставить семье А.Р.Б. субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 1 288 584 руб.

В судебном заседании истец А.Р.Б. его представитель по устному заявлению Г.О.Иоглы, третье лицо А.Э.Р. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Считали, что срок исковой давности истцом не пропущен, его следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ года, с момента получения письма из Контрольно-счетной палаты Ярославской области.

Представитель Правительства Ярославской области по доверенности Е.О.В. исковые требования не признала, подтвердила доводы отзыва на иск, согласно которому областная целевая программа по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010-2011 годы утверждена постановлением Правительства области от 14.10.2009 № 994-п «Об Областной целевой программе по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010-2011 годы». Согласно п.3 постановления управлению поручено формирование, ведение и актуализация областного сводного списка многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Порядок предоставления областной жилищной субсидии многодетным семьям на улучшение жилищных условий приведен в приложении 2 к Программе. Согласно разделу V Программы участниками Программы являются семьи граждан, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, состоящие в органах местного самоуправления на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Семья гражданина признается участником Программы после включения ее в областной сводный список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Управление осуществляет формирование, ведение и актуализацию областного сводного списка участников Программы на основании их заявлений и информации органов местного самоуправления, в соответствии с Законом Ярославской области от 27.06.2007 № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В соответствии с п.2.1 Порядка управление формирует областной сводный список по состоянию на 1 декабря года, предшествующего планируемому, на основании сведений, представленных органами местного самоуправления по форме согласно приложению 2 Порядка. Основания для отказа гражданину во включении его в областной сводный список установлены п.2.2 Порядка, одним из которых является отсутствие оснований для отнесения семьи к категории многодетной. В соответствии с п.2.3 областной сводный список подписывается руководителем управления и направляется в департамент строительства Ярославской области. Изменения в областной сводный список вносятся ежемесячно на основании заявлений граждан и информации органов местного самоуправления по состоянию на 1 число каждого месяца. Управление уведомляет граждан о рассмотрении их заявлений и включении (невключении) в областной сводный список. <данные изъяты> письмом от ДД.ММ.ГГГГ представила в адрес куратора Программы- <данные изъяты> информацию по многодетным семьям, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на ДД.ММ.ГГГГ. В данный список под № была включена семья А.Р.Б. Управлением в соответствии с п.2.1 Порядка на ДД.ММ.ГГГГ сформирован областной сводный список, в который многодетная семья А.Р.Б. включена под №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья А.Р.Б. включена в сводный список под №, о чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ А.Р.Б. был уведомлен. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в департамент строительства Ярославской области направлен список участников Программы вместе с имеющимися документами, в который семья А.Р.Б. включена под № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья А.Р.Б. включена под №. Департамент строительства Ярославской области при получении областного сводного списка в течение месяца проверяет представленные управлением заявления и документы граждан, определяет размер областной жилищной субсидии и выдает свидетельство. Управлением семья А.Р.Б. не была включена в областной сводный список по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой статуса многодетной семьи ДД.ММ.ГГГГ при достижении старшим ребенком совершеннолетия и отсутствием правового акта о средней рыночной стоимости 1 кв.м.общей площади жилья по городу Ярославлю. Таким образом, Управлением не принималось решение об исключении семьи А.Р.Б. из областного сводного списка. В связи с изложенным, ответчик считает требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель Правительства считала, что истцом пропущен предусмотренный законом трехмесячный срок на обжалование действий и решений государственных органов.

Представитель департамента строительства Ярославской области по доверенности Е.О.Е. исковые требования А.Р.Б.оглы не признала, также считала, что истцом пропущен срок исковой давности, при этом пояснила, что адресная, безвозмездная субсидия в рамках Программы предоставляется в соответствии с областным списком в пределах выделенных бюджетных средств, в соответствии с кассовым планом. На ДД.ММ.ГГГГ год было выделено около 49 миллионов рублей. Семья А.Р.Б. была включена в список то на <данные изъяты> месте, то на <данные изъяты> месте. Учитывая, что на 1 квартал кассовый план был на 7 миллионов рублей, выделено было только <данные изъяты> свидетельств, семья А.Р.Б. в <данные изъяты> квартале не могла получить свидетельство. Департамент не имел нормативных оснований для выдачи семье А.Р.Б. свидетельства, поскольку это вышло бы за рамки кассового плана. Наиболее вероятно, при условии, если семья продолжала бы состоять в областном списке, сертификат мог быть выдан только в ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты Ярославской области по доверенности С.А.В. исковые требования А.Р.Б. оглы поддержал, подтвердил доводы отзыва на исковое заявление, в соответствии с которыми механизм реализации областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010-2011 год предусматривал выделение многодетным семьям-участникам Программы средств областного бюджета в виде адресных безвозмездных субсидий на улучшение жилищных условий на основании именного свидетельства о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения. Свидетельство выдается многодетным семьям, включенным в областной сводный список многодетных семей-участников Программы. В нарушение нормативных требований семья А.Р.Б. при отсутствии оснований была неправомерно исключена из областного сводного списка, о чем А.Р.Б. не был уведомлен. Учетные дела на многодетные семьи, включая на семью истца, направлена в департамент строительства ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем ввиду достижения одним из детей совершеннолетия семья была исключена из областного сводного списка, и не смогла реализовать свое право на получение субсидии. Однако основания к исключению семьи А.Р.Б. ДД.ММ.ГГГГ из списка многодетных семей отсутствовали, поскольку фактически статус многодетной семьи семья истца утратила ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что свидетельство о праве на получение субсидии должно было быть выдано семье А.Р.Б. в ДД.ММ.ГГГГ года, расчет размера субсидии должен был быть произведен исходя из цен на ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, в результате несвоевременных действий должностных лиц Департамента истцу не было выдано свидетельство, вследствие недостаточного контроля со стороны Управления многодетная семья А.Р.Б. неправомерно исключена из числа участников Программы, чем были нарушены права истца на улучшение жилищных условий.

Кроме того, представитель третьего лица полагал, что при необходимости департамент строительства Ярославской области мог инициировать изменение кассового плана для обеспечения реализации семьей А.Р.Б. оглы своих жилищных прав.

Представитель департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву на иск ДОС мэрии города Ярославля каких-либо незаконных действий в отношении семьи истца не совершал. ДОС мэрии города Ярославля также считал пропущенным срок исковой давности по заявленному требованию.

Третьи лица М.М.О.к., А.С.Р.к. в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, М.М.О.к. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Допрошенная в качестве свидетеля, ФИО1 показала, что <данные изъяты>. Семья А.Р.Б. в ДД.ММ.ГГГГ году включена в список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №. Документы на семью А.Р.Б. были направлены в департамент строительства Ярославской области для решения вопроса о предоставлении субсидии. Возможности департамента по выдаче субсидии были ограничены финансовым планом, разбитым поквартально. Семья А.Р.Б. могла бы получить субсидию не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Во ДД.ММ.ГГГГ года субсидия семье А.Р.Б. не могла быть выдана физически, поскольку постановлении мэрии города Ярославля о стоимости одного квадратного метра жилой площади в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ года было опубликовано лишь ДД.ММ.ГГГГ. В начале ДД.ММ.ГГГГ года департамент строительства Ярославской области вернул документы на семью А.Р.Б., поскольку старшему ребенку исполнилось 18 лет, и семья утратила статус многодетной. Информация об исключении семьи А.Р.Б. из числа участников программы доведена до <данные изъяты>, которой было предложено уведомить о том семью. В конце ДД.ММ.ГГГГ года глава семьи звонил ей, в разговоре с ним она сообщила об исключении семьи из Программы и утрате статуса многодетной семьи.

Выслушав участников судебного заседания, свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования А.Р.Б.оглы не подлежащими удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Ярославской области принято Постановление № 994-п «Об областной целевой программе по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010-2011 годы».

В Постановлении указано, что Программа реализуется в отношении семей граждан, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет (рожденных, усыновленных или удочеренных (далее - многодетные семьи).

Участниками Программы являлись многодетные семьи, включенные в областной сводный список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и список получателей субсидии (далее - участник Программы). Участие в Программе добровольное, подтверждается заявлением гражданина об участии в Программе на очередной финансовый год.

Механизм реализации Программы предусматривает выделение многодетным семьям, являющимся участниками Программы, средств областного бюджета в виде адресных безвозмездных субсидий на улучшение жилищных условий (далее - областная жилищная субсидия).

Областная жилищная субсидия предоставлялась на основании именного свидетельства о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - свидетельство).

Порядок предоставления областной жилищной субсидии многодетным семьям на улучшение жилищных условий приведен в приложении 2 к Программе.

Управление по социальной и демографической политике Правительства области осуществляло:

- формирование, ведение и актуализацию областного сводного списка многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - областной сводный список), на основании информации органов местного самоуправления о многодетных семьях, состоящих на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

- методологическое обеспечение реализации Программы;

- организацию информационного сопровождения Программы;

- подготовку отчетов о реализации Программы;

- оценку результативности и эффективности реализации Программы.

Департамент строительства Ярославской области осуществлял:

- проверку документов, представляемых участниками Программы при получении свидетельств;

- определение размера областной жилищной субсидии;

- выпуск, выдачу, оплату свидетельств, контроль за их использованием;

- конкурсный отбор банка для обслуживания средств, предоставляемых многодетным семьям в виде областной жилищной субсидии;

- заключение соглашения с уполномоченным банком о взаимодействии в реализации данной Программы;

- представление информации о реализации Программы в управление по социальной и демографической политике Правительства области.

Согласно Порядку предоставления областных жилищных субсидий многодетным семьям (Приложение №2 к Постановлению № 994-п, далее-Порядок, в редакции, действующей в 2010 году) Порядок разработан в целях улучшения жилищных условий многодетных семей в 2010 - 2011 годах и определяет условия формирования, ведения областного сводного списка, форму и условия выделения средств областного бюджета участникам Программы на приобретение (строительство) жилья.

В соответствии с п.1.2 Порядка Порядок распространяется на многодетные семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также многодетные семьи, признанные органами местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления) нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством (далее - многодетные семьи).

Согласно п.1.3 Порядка к членам многодетной семьи относятся совместно проживающие родители и их дети. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут учитываться членами многодетной семьи при условии признания их членами семьи в судебном порядке.

На основании п.1.4 Порядка включение многодетной семьи в список участников Программы осуществляется на основании заявления одного из родителей, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в органах местного самоуправления, в адрес управления по социальной и демографической политике Правительства области.

В соответствии с п. 2.1 Порядка Управление по социальной и демографической политике Правительства области формирует областной сводный список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 1 декабря года, предшествующего планируемому (далее - областной сводный список), на основании сведений, представленных органами местного самоуправления по форме согласно приложению 2 к Порядку. Областной сводный список формируется в хронологической последовательности исходя из даты постановки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на учет в органах местного самоуправления.

Согласно п.2.2 Порядка основанием для отказа гражданину во включении его в областной сводный список являются:

- отсутствие оснований для отнесения семьи к категории многодетной;

- отсутствие оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

- ранее реализованное право улучшения жилищных условий с использованием средств областного бюджета.

В соответствии с п. 2.3 Порядка областной сводный список подписывается руководителем управления по социальной и демографической политике Правительства области и направляется в департамент строительства Ярославской области. Изменения в областной сводный список вносятся ежемесячно на основании заявлений граждан и информации органов местного самоуправления по состоянию на 1 число каждого месяца.

Управление по социальной и демографической политике Правительства области уведомляет граждан о рассмотрении их заявлений и включении (невключении) в областной сводный список – п.2.4 Порядка.

На основании п.3.1 Порядка адресная безвозмездная субсидия на улучшение жилищных условий (далее - областная жилищная субсидия) предоставляется многодетной семье в соответствии с областным сводным списком, в пределах бюджетных ассигнований на реализацию Программы в текущем году, и утвержденным кассовым планом областного бюджета. Для получения именного свидетельства о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - свидетельство) участник Программы представляет в департамент строительства Ярославской области следующие документы и их копии:

- документы, удостоверяющие личность всех членов семьи;

- документы, подтверждающие родственные отношения членов многодетной семьи;

- выписка из домовой книги по месту регистрации о составе семьи и о занимаемом жилом помещении;

- выписка из финансового лицевого счета;

- справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии в собственности граждан жилых помещений.

Департамент строительства Ярославской области в течение одного месяца проверяет представленные документы, определяет размер областной жилищной субсидии и выдает свидетельство. В случае непредставления (неполного представления) документов свидетельство не выдается.

В силу п.3.2 Порядка срок действия свидетельства составляет 9 месяцев со дня его выдачи.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ семья истца А.Р.Б.оглы состояла на учете многодетных семей. В семье имелось четверо детей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в семье было трое несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ А.Р.Б. обратился с заявлением о включении его семьи в список участников областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей.

На ДД.ММ.ГГГГ Управлением по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области был сформирован Областной список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в который семья А.Р.Б. была включена под №.

На основе данного списка в дальнейшем был сформирован список участников Областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010-2011 годы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес А.Р.Б. первым заместителем начальника Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области направлено уведомление о включении семьи в число участников Областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010-2011 г. В письме указано, что для получения Свидетельства о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения А.Р.Б. будет приглашен в департамент строительства Ярославской области (о дате приглашения поступит дополнительная информация).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области направило в департамент строительства Ярославской области список участников Областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на ДД.ММ.ГГГГ годы, а также документы участников Программы (<данные изъяты> семей, в том числе, семья А.Р.Б. под №). Последовательность расположения семей в данном списке зависела от даты постановки семьи на учет.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер семьи в списке- №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер семьи в списке-№. В областной сводный список участников программы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья уже не была включена в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ старшим ребенком возраста 18 лет.

Истец, его представитель, третье лицо А.Э.Р., а также представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты Ярославской области считают действия Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области и департамента строительства Ярославской области незаконными, совершенными в нарушение п.п.2.2, 3.1 Порядка.

Ответчиками сделано заявление о пропуске А.Р.Б.оглы срока исковой давности по оспариванию действий органов государственной власти Ярославской области, считая, что продолжительность такого срока составляет три месяца, срок следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, представитель истца полагали, что срок исковой давности составляет три года, его следует исчислять с момента получения А.Р.Б.оглы письма из Контрольно-счетной палаты Ярославской области, с ДД.ММ.ГГГГ года.

Суд соглашается с мнением истца и его представителя, полагавших, что срок исковой давности по заявленным требованиям составляет 3 года.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов. Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ).

И истец, и ответчики заявили в суде, что срок исковой давности следует исчислять с момента, когда истец получил письмо из Контрольно-счетной палаты Ярославской области.

Вместе с тем, ответчики также ссылались на показания свидетеля ФИО1, пояснившей о моменте, когда истцу от нее стало известно об исключении его семьи из числа участников Программы и из списка многодетных семей, а также обратили внимание суда на то, что истец знал о периоде действия Программы. Ответчики также ссылались, что с ДД.ММ.ГГГГ года семья А.Р.Б. перестала получать меры социальной поддержки, предназначенные для многодетных семей, о чем не могла не знать, что также свидетельствует о ее осведомленности об утрате статуса многодетной семьи.

Суд, изучив обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что срок исковой давности истцом, действительно, пропущен.

В соответствии с п.п.1,2 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно приведенной норме начало течения срока исковой давности закон привязывает не только к моменту, когда лицо узнало о нарушении своего права, но и ко дню, когда лицо должно было узнать о нарушении своего права.

Из письма в адрес А.Р.Б. следует, что в тексте письма содержится указание на период действия Областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010-2011 годы.

То есть, о нарушении своего права на получение средств областного бюджета в рамках данной Программы А.Р.Б.оглы должен был узнать не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ – с существенным пропуском срока.

Более того, суд не видит оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО1, которая с уверенностью сообщила, что в конце ДД.ММ.ГГГГ года лично беседовала с А.Р.Б.оглы по телефону, сообщила ему об исключении его семьи из областного сводного списка многодетных семей и о невозможности дальнейшего участия его семьи в программе.

Показания свидетеля логичны, последовательны и непротиворечивы. Личной заинтересованности свидетеля в исходе спора суд не усматривает – свидетель уже длительное время не является работником ответчика.

Заявление А.Р.Б.оглы и третьего лица А.Э.Р. об отсутствии в тот период времени мобильного телефона у А.Р.Б.оглы опровергается письменным заявлением А.Р.Б.оглы, в котором указан номер мобильного телефона.

Утверждению А.Р.Б.оглы о том, что с ФИО1 он не разговаривал и не знал об исключении его семьи из областного списка участников Программы суд не доверяет, поскольку его объяснения опровергаются показаниями свидетеля ФИО1 В отличие от ФИО1 А.Р.Б.оглы имеет значимый интерес в результате спора.

Суд также не доверяет пояснениям А.Р.Б.оглы о его непонимании существа возможной беседы с ФИО1, если допустить существование такой беседы. На момент включения в список участников Программы А.Р.Б.оглы длительное время проживал в <данные изъяты>. Суд также учитывает, что А.Р.Б.оглы в свое время являлся <данные изъяты>, при получении общего образования изучал русский язык.

Согласно ст.205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Следует отметить, что юридическая неграмотность не приравнивается к неграмотности в смысле ст.205 ГК РФ.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности истец и его представитель не заявляли. О наличии уважительных причин пропуска срока исковой давности не сообщили. Существование каких-либо исключительных обстоятельств, которые могли бы расцениваться как уважительные причины пропуска срока исковой давности, судом не установлено.

Пропуск срока исковой давности в силу п.2 ст. 199 ГК РФ является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Вместе с тем, суд считает возможным рассмотреть требования истца и по существу.

Как видно из писем Контрольно-счетной палаты Ярославской области и прокуратуры Ярославской области незаконность действий должностных лиц органов государственной власти, с их точки зрения, заключается, прежде всего, в исключении семьи А.Р.Б.оглы из списка многодетных семей-участников Программы до достижения старшим ребенком возраста 18 лет.

Действительно, на ДД.ММ.ГГГГ семья А.Р.Б.оглы уже не была включена в областной список многодетных семей-участников Программы, хотя старшая дочь истца достигла 18-летия ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, данное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ семья А.Р.Б.оглы объективно не могла получить свидетельство о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения.

В ДД.ММ.ГГГГ года семья истца объективно перестала быть многодетной семьей, поскольку в семье осталось лишь двое несовершеннолетних детей, что в силу п.2.2 Порядка является основанием для отказа во включении семьи в областной сводный список. Законодательством Ярославской области не предусмотрено право семьи, включенной в список, но переставшей относиться к категории многодетной, на сохранение связанных с этим статусом прав, в том числе, на сохранение места в областном сводном списке.

Таким образом, Управление по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области при формировании областного списка многодетных семей- участников Программы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в следующие периоды ДД.ММ.ГГГГ года действовало в соответствии с нормативными требованиями и права истца не нарушало. Основания для признания решения Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области об исключении семьи А.Р.Б.оглы из областного сводного списка многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется.

Также отсутствуют законные основания и для признания незаконными действий департамента строительства Ярославской области, которым в ДД.ММ.ГГГГ году семье А.Р.Б. не было выдано свидетельство о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ года департамент строительства Ярославской области, реализуя предусмотренные Программой полномочия, руководствовался областным списком многодетных семей, представленным Управлением по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, в котором семья А.Р.Б. отсутствовала. Правом на получение средств областного бюджета облают лишь участники Программы, включенные в список. Невыдача А.Р.Б.оглы свидетельства после ДД.ММ.ГГГГ года не противоречит законодательству.

Что касается действий департамента Ярославской области в период с ДД.ММ.ГГГГ года, следует отметить, что согласно письму Прокуратуры Ярославской области, проводившей проверку по заявлению А.Р.Б.оглы, в ДД.ММ.ГГГГ года в пределах утвержденного кассового плана меры социальной поддержки были оказаны <данные изъяты> семьям, в пределах кассового плана ДД.ММ.ГГГГ- 5 многодетным семьям. Согласно указанным кассовым планам денежных средств для предоставления безвозмездной субсидии иным участникам программы в порядке очередности, в том числе, семье А.Р.Б. оглы было недостаточно.

На основании п.3.1 вышеназванного Порядка адресная безвозмездная субсидия на улучшение жилищных предоставляется многодетной семье в соответствии с областным сводным списком в пределах бюджетных ассигнований на реализацию Программы в текущем году и утвержденным кассовым планом областного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ в указанную норму были внесены изменения Постановлением Правительства Ярославской области № 1023-п. Новой редакцией данного пункта предусматривалась выдача субсидии многодетной семье в пределах бюджетных ассигнований на реализацию Программы в текущем году вне зависимости от ее порядкового номера в данном списке.

Между тем, на момент включения семьи А.Р.Б.оглы в список действовала редакция данной нормы, которая обязывала департамент строительства Ярославской области при предоставлении субсидии руководствоваться очередностью, установленной списком, учитывая кассовый план областного бюджета.

По материалам дела, кассовый план на ДД.ММ.ГГГГ года не позволял выдать свидетельство семье А.Р.Б..

Мнение представителя контрольно-счетной палаты Ярославской области о наличии у департамента строительства Ярославской области возможности инициировать изменение кассового плана на ДД.ММ.ГГГГ года нельзя принимать во внимание.

Суд учитывает, что у департамента строительства Ярославской области отсутствовала обязанность инициировать изменения кассового плана по расходам областного бюджета для обеспечения реализации права семьи А.Р.Б.оглы на получение средств областного бюджета.

Далее, в соответствии с п. 3.4 Порядка размер областной жилищной субсидии рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Размер областной жилищной субсидии определяется как произведение разницы расчетной нормы общей площади жилого помещения, составляющей 18 квадратных метров на каждого члена семьи, общей площади жилого помещения, имеющегося у членов семьи на праве собственности или социального найма, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному району (городскому округу), в котором семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, устанавливаемой для Ярославской области уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, умноженной на понижающий коэффициент и коэффициент жилищной обеспеченности. Для расчета объема областной жилищной субсидии применяется средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья, установленная нормативным правовым актом соответствующего муниципального района (городского округа), в размере, не превышающем стоимость, определенную для Ярославской области уполномоченным федеральным органом.

Следует отметить, что выдача свидетельства семье А.Р.Б. в ДД.ММ.ГГГГ года без обеспечения его денежными средствами не могла иметь место.

Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ года была установлена постановлением мэрии города Ярославля от 04.05.2010 года.

То есть, реализация прав многодетных семей на получение субсидии во ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ была объективно невозможна в связи с невозможностью произвести расчет размера областной жилищной субсидии.

Более того, суд учитывает, что кассовый план и на ДД.ММ.ГГГГ года также не позволял выдать свидетельство семье А.Р.Б.оглы, исходя из ее номера в областном списке.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрен месячный срок для рассмотрения документов многодетной семьи, определения размера субсидии и выдачи свидетельства. Между тем, именное свидетельство лишь подтверждает право на получение средств областного бюджета на улучшение жилищных условий, которое зависит от статуса семьи как многодетной. Утрата статуса многодетной семьи влечет за собой и прекращение права на получение субсидии на улучшение жилищных условий, в связи с чем, факт выдачи или невыдачи свидетельства в месячный срок правового значения не имеет. При этом законодательство не содержит требований к выдаче субсидии в месячный срок с момента поступления областного списка в департамент строительства Ярославской области.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что незаконных действий департаментом строительства Ярославской области не допущено.

Более того, требуя восстановить нарушенное право, истец просит возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность выдать субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 1 288 584 руб. (размер определен по средней цене на ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с п.3.4 Порядка).

Между тем действие Областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей ограничено 2011 годом. В настоящее время в Ярославской области действует региональная программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы», и Подпрограмма «Улучшение жилищных условий многодетных семей» (Подпрограмма). Постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 № 9-П утвержден Порядок предоставления областных жилищных субсидий многодетным семьям на улучшение жилищных условий многодетных семей региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы (Порядок).

Согласно п.1 Порядка он разработан в целях улучшения жилищных условий многодетных семей в 2012 - 2020 годах и определяет условия формирования, ведения областного сводного списка, списка получателей субсидии, форму и условия выделения средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилья. Согласно п.2 Порядка действие Порядка распространяется на многодетные семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также многодетные семьи, признанные органами местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления) нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.

Указанный Порядок предусматривает выдачу областных жилищных субсидий на улучшение жилищных условий многодетных семей только многодетным семьям, включенным как в областной сводный список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и в список получателей областной жилищной субсидии многодетным семьям на улучшение жилищных условий на текущий год. Семья А.Р.Б. не является многодетной, и не включена ни в тот, ни в другой список.

Основания для применения норм ст.1069 ГК РФ не имеется, так как судом не установлено нарушения закона со стороны департамента строительства Ярославской области и Правительства Ярославской области.

Таким образом, в целом требования истца заявлены безосновательно и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования А.Р.Б. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова

Свернуть