Аштеменко Татьяна Юрьевна

Решение

именем Российской Федерации

1 октября 2020 г. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Дерепко С.С., при секретаре судебного заседания Бирулиной Н.П., с участием административного истца Аштеменко Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-71/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 86655 лейтенанта Аштеменко Татьяны Юрьевны об оспаривании решения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанного с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Аштеменко обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорила решение заместителя руководителя ДЖО об отказе во внесении её данных в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения. В обоснование заявления административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ поступила на военную службу по контракту, и с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа уполномоченного должностного лица проходит её в звании «лейтенант», замещая соответствующую должность, а потому в марте 2020 года подала в довольствующий жилищный орган необходимые документы для решения вопроса о включении в реестр участников НИС, на что в июне этого же года получила мотивированный отказ, поскольку с учетом имеющейся выслуги и даты присвоения первого офицерского звания её жилищные права подлежат реализации в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащ...

...их». Полагая оспариваемое решение незаконным и нарушающим свои права, Аштеменко просила суд признать его незаконным и обязать административного ответчика включить её в упомянутый реестр.

Административные ответчики и заинтересованное лицо – Министерство обороны РФ, явка которых не признавалась судом обязательной, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и о своем участии в процессе не просили, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ данное административное дело рассмотрено и разрешено в их отсутствие.

В судебном заседании, поддержав приведенные в административном иске доводы и уточнив заявленные требования с учетом переименования ДЖО, Аштеменко просила удовлетворить административный иск и обязать заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации восстановить нарушенные права. В подтверждение своей правовой позиции по делу, сославшись на нормы федерального законодательства, регулирующие порядок обеспечения военнослужащих жильем, а также разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, административный истец заявила, что не может быть обеспечена жилищем согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», поскольку с учетом даты наступления предельного возраста пребывания на военной службе общая продолжительность её службы будет составлять менее 20 лет. Следовательно, отказ во включении в соответствующий реестр создает для неё в будущем возможность нарушения права на жилье, поскольку она не может быть уверена в стабильности своего официально признанного статуса военнослужащего и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Одновременно с этим Аштеменко подтвердила в судебном заседании, что исходя из положений Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», она не относится ни к одной из категорий военнослужащих, подлежащих обеспечению постоянным жилищем, предусмотренным этим законом способом.

Заслушав объяснения административного истца, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. При этом военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих») являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как это определено в ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ), военнослужащие - граждане, которые отвечают необходимым критериям и на которых распространяется накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, реализуют свое право на жилище за счет государства названым способом, принимая во внимание, что участие в такой системе для упомянутой категории военнослужащих является обязательным.

Анализ приведенных норм указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации действует одновременно два основных способа обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, предусмотренные соответственно Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». При этом относимость к определенному способу обеспечения военнослужащего жильем зависит от соблюдения сформулированных в этих законах условий, в том числе от служебного положения, имеющегося образования, а также порядка и времени поступления на военную службу по контракту и общей продолжительности таковой.

Как это видно из послужного списка личного дела и копии контракта Аштеменко ДД.ММ.ГГГГ поступила на военную службу, заключив с военным ведомством этого же числа первый контракт, и стала проходить её на должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание «рядовой».

Копией контракта о прохождении военной службы и приказом командира 4 дивизии противовоздушной обороны от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что сержант Аштеменко ДД.ММ.ГГГГ заключила второй контракт до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Аштеменко, состоящая на службе с ДД.ММ.ГГГГ и окончившая в 2008 году гражданскую образовательную организацию высшего образования, назначена на воинскую должность «старший инженер отдела связи 1080 центра управления (Армии противовоздушной и противоракетной обороны) 1 Армии противовоздушной и противоракетной обороны (особого назначения) Воздушно-космических сил» с одновременным присвоением первого воинского звания офицера «лейтенант». При этом для названной воинской должности штатом предусмотрено воинское звание офицера - «старший лейтенант».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Аштеменко не обучавшаяся в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, на момент получения ДД.ММ.ГГГГ первого воинского звания офицера в связи с назначением на должность, для которой штатом предусмотрено звание офицера, имела общую продолжительность военной службы по контракту более трех лет.

Из сопроводительного письма командира войсковой части 86655 № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ДЖО направлялся пакет документов о включении Аштеменко в реестр участников НИС.

Согласно оспариваемому решению ДД.ММ.ГГГГ (исх. №, поступило в войсковую часть 86655 ДД.ММ.ГГГГ) заместителем руководителя ДЖО Аштеменко отказано во включении в реестр участников НИС в связи с тем, что она назначена на офицерскую должность с присвоением первого воинского звания офицера по истечению трех лет военной службы по контракту, то есть в силу Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не может относиться к участникам НИС, а потому ей следует реализовывать свои жилищные права в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы следует относить, в том числе, военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет.

При таких обстоятельствах приведенное выше свидетельствует о том, что ввиду несоответствия приведенным в законе условиям на Аштеменко не может распространяться накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, вследствие чего она сохраняет право на обеспечение жилищем за счет государства в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Такой вывод суда полностью соотносится с правовой позицией административного ответчика об отсутствии законных оснований для внесения данных административного истца в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения, что позволяет не согласиться с суждением о незаконности и необоснованности оспариваемого решения.

Довод Аштеменко о том, что при подписании второго контракта она не была своевременно проинформирована о необходимости подачи документов для включения в названный реестр, суд находит беспредметным, поскольку все упомянутые федеральные законы официально опубликованы и общедоступны для ознакомления, а действия либо бездействие командования войсковой части 86655 в данном административном деле не являются предметом судебной проверки и оценки.

Мнение административного истца об имеющейся в её ситуации правовой неопределенности и социальной незащищенности, а также об отсутствии правовых оснований для обеспечения жилищем в альтернативном порядке суд считает ошибочным, так как в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при увольнении военнослужащего по достижении предельного возраста пребывания на военной службе для реализации права на жилище достаточно 10 лет общей продолжительности военной службы при соблюдении других, предусмотренных действующим законодательством условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица, наделенного публичными полномочиями, судом при наличии на то оснований принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, выяснив при рассмотрении административного дела, что требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия заместителя руководителя ДЖО на принятие решения соблюдены, порядок его принятия, содержание решения и основания для его принятия соответствуют предъявляемым законом требованиям, суд по результатам соответствующей проверки приходит к выводу, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких данных суд полагает возможным административные исковые требования Аштеменко оставить без удовлетворения по приведенным выше основаниям.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из уплаченной административным истцом государственной пошлины в сумме 300 рублей, суд с учетом результатов рассмотрения дела и положений ст. 111 КАС РФ отказывает Аштеменко в их возмещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Аштеменко Татьяны Юрьевны отказать.

В возмещении судебных расходов в сумме 300 рублей Аштеменко Т.Ю. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»